创新高层次科研人才队伍建设.doc

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创新高层次科研人才队伍建设

作者：

陈奎庆　杨月坤

来源：

《职业时空》2009年第05期

        摘要：

围绕建设创新型国家的目标，按照培养造就一流科学家、科技领军人才和科技创新团队的要求，加强高层次科研人才队伍建设必须坚持推进“四大创新”：

人才工作理念创新、人才工作机制创新、人才服务体系创新、人才市场建设创新。

        关键词：

科研人才；队伍建设；创新

        加强自主创新，建设创新型国家，关键是人才，重点是创新型科技人才。

科研人才，尤其是高层次科研人才已成为经济社会发展最重要的战略资源，是地区综合竞争力的关键因素，是全面建设小康社会和实现现代化目标的重要保证。

加快建设一支具有全球视野和战略思维、具有较强技术创新和经营管理能力的高层次科研人才队伍，是促进科技创新与科技创业紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化，真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的迫切需要。

        一、创新人才工作理念，营造高层次科研人才队伍建设的良好环境

        1.树立以人为本的人才工作理念，营造良好的政策环境。

以科学发展观为指导的科技创新客观上要求我们必须坚持以人为本的核心理念，即在科技创新的目的上把广大人民群众的利益作为一切工作的出发点；在科技创新发展的动力上把科研人才作为科技创新的主体和基本力量；在科技创新的要素上把科研人才作为具有资本属性的“第一资源”，充分发挥科研人才在科技创新中的战略性、决定性作用。

因此，首先必须确立全面开发人才资源是实现富民强国目标的“第一策略”、是各级政府的“第一责任”的理念，大力推进区域人才资本经营，实现人才资源转化为人才资本进而转化为科技优势和产业优势。

其次，建立健全高层次科研人才培养、引进、投入、使用、配置、激励、分配、福利和服务等环节的政策体系。

根据科技创新创业的实际需要和地区间高层次科研人才竞争的态势，按照注重优化软环境的思路，适时调整相关政策规定，完善高层次科研人才工作政策体系，充分发挥科研人才政策的导向作用，形成特色鲜明、功能强大、效应明显的科研人才创新创业政策环境。

        2.树立开放共赢的人才工作理念，营造良好的入文环境。

开放共赢是现代经济社会的特质，也是新时期科技发展环境的根本属性。

科研人才工作只有首先从理念上走向开放共赢，才能更具活力、更有动力，才能为区域科技创新提供强有力的人才保证。

因此，首先必须形成广阔的人才工作视野，做到存量人才与增量人才并重、引进人才与培养人才并重、体制内人才与体制外人才并重、人才“所有”与人才“所用”并重、“显人才”与“潜人才”并重，实现科研人才工作对全社会乃至全球范围的广泛覆盖。

其次，强化人才强国战略的宣传效应，积极宣传科学的人才观、“人才资源是第一资源”、“科教兴国，核心是创新，关键在人才”等观念，形成关心、支持、参与高层次科研人才队伍建设的社会认同。

各级政府要大力表彰有突出贡献的高层次科研人才，各新闻媒体要大力宣传取得重大成就、作出突出贡献的高层次创新型杰出科研人才，进一步提升高层次科研人才的社会知名度和影响力。

第三，以更加开放的姿态和海纳百川的博大胸怀引进和吸收优秀的外来文化，形成中西交汇、相互尊重、共同发展的国际化的多元文化氛围；积极开展国际经济、科技和文化交流活动，营造国际化的语言、工作、生活环境，增强对海内外高层次科研人才的吸引力。

        3.树立系统协同的人才工作理念，营造良好的创业环境。

高层次科研人才开发是一项复杂的系统工程，科技创新成果是众多科研人才系统集成的共生效应。

一方面，区域科技创新体系的重要支撑是高层次科研人才体系，高层次科研人才开发体现在各层次、各类型、各领域创新人才的有机构成上；另一方面，高层次科研人才开发是全社会各行业、各部门和各单位协同进行的系统性工作，客观上要求科研人才工作在思想认识上统一，在相关政策上集成，在行动措施上协调。

因此，首先必须遵循系统原则，按照“人才培养链”的思路，建设“科技领军人才”、“科技拔尖人才”和“科技优秀人才”共生的高层次科研人才队伍。

其次，按照“科技人才——高新技术产业”联动的思路，规划高层次科研人才开发方案和高新技术及产业发展路线图；按照“政策聚焦、资源整合、齐抓共管”的思路，设计并实施多元投入、多方联合的选拔培养、资助服务、考核管理的科研人才工作机制。

        二、创新人才工作机制，激发高层次科研人才的创新活力

        1.创新高层次科研人才开发的资金投入机制。

首先，要以财政资金为主导，把对高层次科研人才队伍建设的投入作为重要的战略性投资，确保财政投入的稳定增长；设立高层次科研人才发展资金，以低息、无息、贴息以及风险投资等多种形式，专项用于扶持高层次科研人才领办或创办实业，实现创新科技成果的转化；进一步落实对引进海外高层次人才实施科技计划的一系列优惠政策，为他们提供科技创新创业的事业基础。

其次，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，鼓励企业增加对高层次科研人才队伍建设的投入，加快高新技术产品开发步伐，为高层次科研人才搭建施展才干的舞台，为他们建功立业提供发展空间，用事业吸引人才、留住人才；支持和鼓励企业集团提取一定数量的资金，集中用于高层次科研人才的培养。

第三，激活民间资金，培育以风险投资为主要经营活动的风险投资公司，加快发展专业性创新创业投资机构及各类信用担保和再担保机构，多渠道加大对高层次科研人才队伍建设的投入。

        2.创新高层次科研人才的引进机制。

首先，努力促进全社会形成“科技创新主体在企业，人才培养和引进主体也在企业”的共识，把高层次科研人才引进的重点放到企业，推进和发动更多的企业大力引进人才、培养人才、使用人才；引导企业确立引进人才的忧患意识，提升引进人才的远见卓识，推出引进人才的扎实举措，加大自主创新的投入力度；努力培植和强化企业在市场竞争中赖以致胜的自主创新能力，从而更自觉、更紧迫地扶持和鼓励企业自己建立技术研发机构，做强做大自己的创新人才、高层人才和领军人才队伍。

其次，根据主要高新技术产业和领域科技创新的需求，积极设立在国家相关部、委、全国性行业协会和主要高层次人才密集区的高层次科研人才工作站，把各部门、各行业和各地区的优秀人才、高等院校、人才服务机构等各方资源联动起来，搭建用人单位与高层次科研人才之间的桥梁，建立高层次科研人才工作合作机制。

第三，进一步解放思想、深化改革、创新机制，探索建立与国际接轨的吸引和利用海外高层次科研人才模式。

完善准入政策，为海外高层次科研人才回国或来华工作开辟通畅的渠道；制定优待政策，努力为引进人才提供良好的工作条件和生活条件；实行重用政策，充分信任、放手使用，把引进的人才放在重要岗位上，满足他们立业报国的愿望；坚持来去自由，营造宽松、宽容、宽厚的引才用才环境；继续加强留学回国人员创业园区和孵化基地建设，构建多元化的留学回国人员创业资助和融资平台。

        3.创新高层次科研人才的培养机制。

要坚持以重大工程项目、重大科技攻关项目、重大基础理论研究为平台，以国家重点产业为载体，充分发挥各领域高层次科研人才的领衔作用，形成以高级专家为核心的创新团队。

首先，以提高科技创新能力为重点，加大对青年科研人才的培养，在科技计划立项与综合绩效评价中，把创新团队和人才培养作为重要的评审内容。

其次，探索高层次科研人才的开放式培养模式，充分发挥各类科研平台的作用，推动高校、科研机构、大型企业联动组建人才集聚和培养基地；充分发挥引进的科技领军人才和“海归”人才在培养创新团队中的作用，积极创造条件使他们能够在创新创业活动中带出一支队伍、带出一批人才；在国际科技合作中，加大选派科技人才出国出境学习和工作的力度，掌握先进的科研理论和方法。

第三，对重大科技攻关项目实行国内外公开招标，并将科研人才培养作为基本要求；根据高新技术产业和相关领域科技创新的需求，在大进（吸引大批海外优秀高层次科研人才回国工作）大出（把大批科研人才送到海外工作、学习、进修和交流）的同时，逐步形成符合国际惯例并具有地区科技创新特点的人才培养、使用、激励机制。

        4.创新高层次科研人才评价考核机制。

首先，对于面向市场的应用性研究和试验开发等创新活动的高层次科研人才，以获得资助知识产权及其对经济社会发展的实际贡献作为评价重点；对于进行基础研究的高层次科研人才，以获得重要发现和产生新的知识、理论作为评价重点。

其次，坚决克服人才评价中重学历资历、轻能力业绩的倾向。

对具有特殊专业技术才能、获得重大科技成果、做出突出贡献、得到社会和同行认可的高层次科研人才，应该给予较高的社会地位和荣誉，建立绿色通道评审技术职务、职称；重点突破不拘一格使用科研人才的各种阻碍，为他们提供适当的压力和足够的动力，促进他们尽快成长、多出成果。

第三，尽快完善对海外高层次科研人才的评价方法和程序，积极并有效地引进高新技术及产业发展所需的高层次科研人才，注重引进人才在技术和市场的发展潜力，注重创新团队的创业前景，不断提高人才引进质量和水平。

        5.创新高层次科研人才分配激励机制。

建立健全鼓励高层次科研人才创新的分配制度和激励机制，完善充分体现人才和知识价值的分配制度，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用，坚持向关键岗位和优秀科技创新人才倾斜的政策，真正形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制，进一步激发各类高层次科研人才的创新活力。

首先，实行技术要素、管理要素参与收益分配等多种分配方式，允许高层次科研人才以科技成果作价入股或投资，允许高层次科研人才以智力支出作为技术开发费投入。

其次，建立高层次科研人才奖励制度，重奖获得重大科技成果、做出突出贡献的高层次科研人才。

第三，鼓励企业建立高层次科研人才的产权激励制度，将高层次科研人才拥有的专利、非职务发明和专有技术，价值量化后转为个人拥有的股份；鼓励企业为高层次科研人才建立补充养老保险制度。

        三、创新人才服务体系。

优化高层次科研人才成长的体制环境

        1.转变政府职能和管理方式，提高政府的公共服务能力，完善人才权益保障和社会公共服务体系，为高层次科研人才提供全面的政策、信息、教育和培训服务。

首先，各级政府要充分发挥现有高层次科研人才服务机构的作用，为高层次科研人才国内旅游休假、境外学术休假、医疗保健等方面提供专业化、特色化、个性化的服务。

其次，建立多层面的高层次科研人才联系制度。

各级党政领导要采取多种方式与高层次科研人才保持经常的联系沟通，了解高层次科研人才的思想状况、工作情况和发展需求；对高层次科研人才及其团队工作、学习和生活上的困难要及时给予解决；高层次科研人才所在单位组织和人事部门要建立高层次科研人才联络员制度，指派专人负责与高层次科研人才的联系，及时提供必要的服务保障。

第三，整合现有各类公共服务资源，不断拓展服务领域，形成融公共服务、社会服务、市场服务为一体、相互补充的人才发展服务体系。

        2.理顺“海归”高层次科研人才工作体制，建立全覆盖的“海归”高层次科研人才管理体系，扩展沟通联系和引进海外高层次科研人才的渠道。

首先，构建统一开放的“海归”高层次科研人才服务平台，为“海归”高层次科研人才回国创业、就业、子女就学、就医、居住和生活等提供“一站式”、全方位的信息、咨询、代理等服务。

其次，选择有较好资质和信誉的中介机构，编制服务指南，为“海归”高层次科研人才提供良好的专业化、社会化服务。

第三，提升涉外部门服务水平和质量，为“海归”高层次科研人才提供出入境等各方面便利。

第四，集成各类资源成立“海归”高层次科研人才创业咨询机构，为“海归”高层次科研人才提供国内产业技术发展与产品市场发展咨询分析，帮助他们尽快了解和掌握国内的创业环境，提高创业成功率。

        四、创新人才市场建设，实现高层次科研人才资源市场化配置

        1.结合产业结构调整和科技创新发展的方向，开展全方位的高层次科研人才需求调查和高层次科研人才信息搜集分析工作。

动态把握高层次科研人才的需求情况，并及时提出相应对策措施。

加大对高层次科研人才供需信息的发布力度，通过各类媒介定期发布高层次科研人才供需信息。

        2.突出市场机制，多种方式并举配置人才，积极推进人才社会化进程。

按照“机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理”的要求，切实加强高层次科研人才市场建设，实现政府所属人才服务机构体制转换和向市场主体转变。

建立“高层次科研人才评价推荐中心”，完善市场服务功能，扩大服务领域；发展和完善人才市场中介，以政府主办的人才市场为核心，培育和发展多层次（包括合资、民营）、多形式（综合、专业）、跨地区、多行业的人才市场中介网络，推动人才中介机构企业化，实现服务方式信息化和集约化。

积极参与区域人才开发战略合作，推动区域人才有序交流和人才信息共享。

加强人才市场的管理，不断完善市场管理法规，努大营造公平竞争、有利于发展的人才市场环境。

规范用人单位和人才两个市场主体，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。