市汽车产业发展三年行动方案.docx

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市汽车产业发展三年行动方案

天津市汽车产业发展三年行动方案

（2018-2020年）

汽车产业具有上下游关联度高、规模效益突出、资金技术密集等特点，是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑。

近年来，我市汽车产业获得快速发展，在国民经济发展中发挥重要支柱作用。

当前，我市汽车产业正处于转型升级、做大做强的战略机遇期，为加快壮大我市汽车产业规模、提升自主创新能力、推进重大项目建设、全面提升汽车综合竞争力，以此为依托，进一步加快建设全国先进制造研发基地，特制定本行动方案，期限为2018-2020年。

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一、发展现状

（一）我市汽车产业发展主要成绩

产业规模日益壮大。

近年来，我市汽车产业实现较快发展，形成了以乘用车整车制造为主体，涵盖关键零部件和汽车服务业的较为完整的汽车产业链，产品市场竞争力位列全国前列。

20XX年全市汽车产业完成工业总产值1967.84亿元。

截至20XX年底，全市拥有具有整车生产资质企业24家，20XX年生产汽车83.33万辆，销售收入达到869.04亿元，提前两年完成20XX-20XX年三年发展目标；一汽丰田卡罗拉双擎系列、长城哈弗系列等津产车型聞創沟燴鐺險爱氇谴净。

市场美誉度和竞争力位居国内市场前列。

产业链日趋完善。

在一汽丰田、一汽夏利及长城汽车等整车企业的带动下，细分领域产品日益丰富，已初步形成包括发动机、变速器、汽车电子电器、汽车底盘部件、传动系统、车身附件、轮胎以及汽车模具、涂料等在内的较为完整的上下游配套产业链。

截至目前，我市拥有发动机相关生产企业20余家，总产能达150万台，20XX年完成工业总产值近100亿元；变速器行业产能达173.5万台，其中自动变速器88.5万台；汽车电子电器产品工业总产值超过300亿元，其中，全年出口额超4亿美元，是汽车零部件产品出口主力。

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产业集聚态势明显。

一汽大众、丰田四工厂、国能新能源等项目先后落地，进一步推动了我市汽车产业的集聚，已形成了滨海新区、西青区和武清区为主要聚集地的汽车产业集群。

其中，滨海新区天津市经济技术开发区构建了以丰田、大众、长城等为代表的整车及配套零部件产业集群，20XX年共生产80.33万辆，完成汽车工业总产值1370.65亿元；西青区规模以上汽车整车及零部件企业20XX年实现汽车工业总产值256.62亿元；武清区形成以比亚迪为代表的整车及新能源汽车产业，以法拉达汽车散热器和亚新科为代表的汽车零部件产业，20XX年实现汽车工业总产值125.16亿元。

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研发检测能力较为健全。

我市汽车零部件检测能力位居全国领先水平，拥有中国汽车技术研究中心和天津内燃机研究所等一批国家级和市级检测及科研机构，建设了面向行业、具有国际一流水平的试验室和研究机构。

新能源整车及关键零部件研发测试能力健全，纯电驱动系统、电池兼容测试、整车碰撞试验等居国际先进水平，动力电池性能、安全性试验检测水平位居国内前列。

在汽车高端研发设计领域还聚集了天津大学、松正电动车、丰田技研、松下汽车电子、富士通天、约翰迪尔等一批著名企业，设计研发能力不断攀升。

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（二）我市汽车产业发展主要问题

尽管我市汽车产业实现快速增长，但产业构成仍以生产企业在津生产基地为主体，受生产企业整体布局影响较大，产业发展自主可控能力较弱。

核心车型仍以经济型乘用车为主，处于市场竞争最为激烈的产品区间。

整车、关键部件研发能力不足，以自主创新为核心的持续发展潜力不强，存在形成产业大而不强的风险。

本地产业链制造环节缺乏有效衔接，对关键部件和基础材料配套供给能力不足。

汽车服务业总体规模偏小、服务层次较低，汽车商贸、金融、休闲等服务业态滞后于制造业发展，汽车产业“长尾效应”尚未充分发掘。

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综合产业规模、创新能力和产品竞争力等方面，相比国内先进地区，我市汽车产业总体上处于“并跑”阶段，但在创新能力和产品竞争力等方面，存在降速落入“跟跑”阶段的风险。

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（三）汽车产业发展形势面临重大变化

当前，新一代信息技术、新能源、新材料、先进制造等技术与汽车产业加快融合，产业生态正在发生深刻变革。

一是产品形态和生产方式深度变革。

汽车产品加快向新能源、轻量化、智能和网联的方向发展，产品功能将由单纯的交通工具向大型移动智能终端演进。

汽车生产方式向充分互联协作的智能制造体系演进，产业上下游关系更加紧密，生产资源实现全球高效配置，研发制造效率大幅提升，个性化定制生产模式将成为趋势。

二是新兴需求和商业模式加速涌现。

汽车后服务市场需求加速释放，用户体验成为汽车产品重要决定因素，消费需求的多元化特征日趋明显。

分时租赁、共享出行、定制化服务等新兴商业模式不断涌现。

三是产业格局和生态体系面临重构。

汽车发达国家加快推进产业创新和融合发展，发展中国家积极承接国际产业和资本转移。

国内自主品牌快速发展，产业布局日渐分散化。

产业边界日趋模糊，互联网等新兴科技企业大举进入汽车行业。

传统企业和新兴企业竞合交融发展，价值链、供应链、创新链发生深刻变化。

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（四）我市具备建设汽车强市的良好基础和有利时机

一是潜力巨大、层次丰富的市场需求为产业发展提供持续动力和上升空间。

新型工业化和城镇化加快推进，海外新兴汽车市场的拓展，带动整车市场保持持续稳步增长。

按当前增速测算，我市2020年汽车保有量将接近200万辆，保有量的不断增长，将带动维修保养、金融保险、二手车等后市场规模快速扩大。

二是我市汽车产业具有良好的制造业基础。

全市聚集了一汽丰田、一汽夏利、长城汽车、华泰汽车等乘用车，以及中天高科、扫地王、劳尔工业等专用车整车生产企业，一汽大众整车基地、银隆客车生产基地、一汽丰田新基地等整车项目均已启动建设，为我市汽车产业规模快速增长提供项目储备。

三是我市具有较强的上下游配套能力。

近年来，我市新材料、新一代信息技术、先进制造等快速发展，创新能力显著提升，能够提供汽车产业新型生态体系发展必要的配套能力。

四是国家战略布局为我市汽车产业向下游服务业拓展提供了有利时机。

作为“一带一路”重要战略节点，京津冀协同发展重要组成和雄安新区重要支撑，具有汇集研发、制造、商贸等产业资源的基础和优势，能够为我市汽车产业升级提供有力支撑。

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二、总体要求

（一）发展思路

深入贯彻国家和我市总体战略部署，牢牢抓住“一带一路”和京津冀协同发展的战略机遇，顺应全球汽车产业生态体系重构趋势，积极对接国家2025制造强国战略和国家汽车产业中长期规划，按照“创新驱动、拓展链条、提质存量、扩大增量”的总体要求，坚持引进与自主开发相结合、研发制造与拓展服务相结合、巩固国内市场与拓展海外市场相结合，着力增强自主创新能力，稳步扩大产业规模，积极拓展汽车服务，全面推动汽车产业做大做强，成为引领和支撑全市创新发展、转型升级的重要支柱产业。

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（二）基本原则

创新驱动，重点突破。

深入实施创新驱动发展战略，围绕价值链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推进研发设计、管理机制、商业模式协同创新，补齐短板，强化优势，实现重点领域和关键环节的突破发展。

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推进融合，协同发展。

加快推进研发、制造和服务一体化，创新整车与零部件企业合作模式，引导新一代信息技术、新材料、新能源等我市优势产业与汽车产业深度融合，构建新型产业生态，打造我市汽车产业集群优势。

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市场主导，政府引导。

发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控引导作用，坚持质量为先，品质为上，强化市场监管，规范产业秩序，加强政府服务，推动建立我市汽车产业持续良性发展。

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三、发展目标

到2020年，我市汽车产业综合竞争优势显著提升，汽车产业产值达到5000亿元。

产业创新体系进一步完善，创新能力显著增强。

在整车设计、关键零部件、检验检测等领域突破掌握一批核心技术。

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整车领域，到2020年，我市汽车产品市场竞争力进一步增强，形成一批自主研发，具有较强市场竞争力的新车型，产品节能环保水平和回收利用率不断提高，生产企业新车平均燃料消耗量降到5.0升/百公里，汽车实际回收利用率达到国际先进水平。

汽车产销量达到150万辆，整车企业销售额达到20XX亿元，汽车后市场及服务业比重显著提升，关键零部件和基础材料本地配套比重进一步提升，初步形成新型生态体系。

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零部件领域，在我市整车企业规模持续扩大的引领下，到2020年，力争引进高附加值、高技术含量汽车零部件企业30-50家，实现汽车零部件产值达到1450亿元。

在高效内燃机、传动系统、电子电器、电动助力转向等领域实现核心产品技术的较大突破；推进跨行业协作，形成一批在通讯终端、车载智能终端、液晶触摸屏等领域有一定竞争力的企业和产品；在环境感知、高精度定位与地图、通信与信息交互、集成控制等智能网联汽车关键零部件奠定一定的发展基础，建成具备一定国际竞争力和知名度的汽车零部件产业聚集区。

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新能源汽车产业领域，到2020年，我市新能源汽车产业整体发展水平和综合实力大幅度提升，形成新能源整车年生产能力60万辆，产值1550亿元规模，培育具有较强国际竞争力的新能源整车企业5家，在新能源汽车市场占有率排名跻身全国前列；动力电池、驱动电机及电控技术和规模位于国内领先水平；新能源汽车累计推广15万辆，构建自用为主、公共为辅的较为完善便捷的充换电网络体系，形成全社会安全使用新能源汽车的良好氛围。

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四、重点任务

（一）加快壮大产业规模

继续稳步扩大整车制造业规模，进一步增强关键部件本体配套能力，积极拓展汽车后市场及服务业发展，推动我市汽车产业持续健康发展。

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1．稳步扩大整车制造业规模

一是高质量推进存量项目建设。

在确保项目质量、技术标准前提下，按照规划稳步推进一汽大众整车项目，一汽丰田新一线项目、银隆客车天津基地项目、华泰天津基地扩产项目、国能新能源项目建设。

到2020年，存量项目新增整车产能100万辆；二是积极引进新建整车项目。

充分发挥天津“一带一路”战略节点和港口优势，统筹各方资源和力量，积极引进外向型整车生产基地项目，力争新增整车项目产能10万辆；三是引导和支持跨行业整合。

充分发挥我市新一代信息技术、新材料、新能源产业优势，积极鼓励和引导相关产业开展跨界整合，组织有实力有基础有意愿企业争取新能源汽车生产资质。

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2．着力增强零部件配套能力

把握国际汽车零部件产业发展趋势和我市汽车零部件产业特点，着力发展优势零部件和核心零部件产品，做大做强自动变速器，扩大汽车线束、冲压件、轮毂、同步器等传统优势汽车零部件市场份额，提高产品附加值。

加大对外合资合作力度，引进一批关键零部件配套项目，力争在发动机电子燃油喷射系统、车载信息技术、气体发生器和中央控制器等项目上取得突破，培育一批技术先进、竞争力强、发展前景好的汽车核心零部件企业。

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3．加快发展汽车后市场及服务业

引导汽车企业积极协同信息、通信、电子和互联网行业企业，充分利用云计算、大数据等先进技术，挖掘用户工作、生活和娱乐等多元化的需求，创新出行和服务模式，促进产业链向后端、价值链向高端延伸，拓展包含交通物流、共享出行、用户交互、信息利用等要素的网状生态圈。

推动汽车企业向生产服务型转变，实现从以产品为中心到以客户为中心发展，支持企业由提供产品向提供整体解决方案转变。

鼓励发展汽车金融、二手车、维修保养、汽车租赁等后市场服务，促进第三方物流、电子商务、房车营地等其它相关配套服务同步发展。

充分发挥天津自贸试验区政策优势，推动平行进口汽车商贸和流通服务业规范化、规模化发展。

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（二）着力提升自主创新能力

坚持把增强创新能力作为提高我市产业竞争力的中心环节，坚持创新驱动发展导向，完善创新体系建设，加强核心技术攻关，增强内生发展动力。

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1．加快完善产业创新体系

准确把握和跟踪全球汽车产业发展动向，加强顶层设计与动态评估，建立健全部门协调联动、覆盖关联产业的协同创新机制。

完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，建立矩阵式的研发能力布局和跨产业协同平台，形成体系化的技术创新能力。

结合先进制造与研发转化基地战略定位，积极吸引海内外高水平研发机构聚集。

组织我市骨干科研机构，积极参与国家汽车相关创新中心建设工程。

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2．突破掌握一批核心关键技术

结合国家汽车产业中长期发展规划，围绕我市汽车产业总体布局产业发展需求，科学研究制定我市汽车产业技术路线图，发布实施智能网联、先进制造、节能与新能源汽车关键技术攻关项目，引导创新主体协同攻关整车及零部件系统集成、动力总成、轻量化、先进汽车电子、自动驾驶系统、关键零部件模块化开发制造、核心芯片及车载操作系统等关键核心技术，增加基础、共性技术的有效供给。

积极开展汽车共享、智能交通等关联技术的融合和应用示范。

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3．提升支撑平台服务能力

以中国汽车研究院为主体，整合相关科研与检验检测机构，推进技术标准、测试评价等产业支撑平台建设，形成支撑产业发展的系统化服务能力。

提升认证检验检测能力，推进建立汽车开发数据库、工程数据中心和专利数据库，力争在津率先建立企业创新知识和工程数据的开放共享服务中心。

依托天津自由贸易试验区，探索建立平行进口汽车物流与出口全过程信息跟踪与服务平台，全面支撑汽车商贸领域发展。

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（三）全力推进重大项目建设

按照科学规划，稳步推进的总体思路，加强各部门、各单位协调合作，加快推进重点项目建设，加强服务配套。

以整车项目为龙头，加强配套零部件和服务项目集成招商，打造新一代汽车产业集群。

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1．着力确保现有项目建设

重点推进一汽大众华北基地项目一期建设，协调配套零部件和物流园区建设。

全力确保2018年6月正式投产，并适时启动二期项目建设。

鼓励并推动一汽丰田参与天津先进制造示范工程，积极引进国际领先的现代化、智能化整车生产线，做好项目建设保障，确保项目2018年6月建成投产，力争率先在津建成国际先进水平的整车生产线，打造我市先进制造标志性项目。

加快推进国能新能源汽车项目建设，做好建设保障，推动道路机动车公告准入和产品尽快投产。

加强华泰天津基地项目升级，以新能源整车为核心，组织相关机构、高校和配套企业开展联合技术攻关，加快系列车型技术和产品升级。

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2．加大重点项目集成招商力度

积极贯彻落实建设全国先进制造业研发基地战略定位，加强与国内优势整车企业对接，充分发挥天津区位优势、配套优势，全力争取新能源、智能网联等整车项目落实。

积极加强与在津整车企业对接，依托原有整车企业合作基础，全力争取新项目在津落户，进一步丰富完善我市汽车产业产品体系。

以各主要汽车产业集聚区为主体，协调相关单位，围绕整车项目做好配套零部件、物流、商贸等配套项目招商，形成以整车项目为龙头的规模化、现代化汽车产业园区。

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（四）全面提升天津汽车综合竞争力

以打造具有较强市场竞争力和美誉度的天津地域品牌为目标，坚持把质量建设和品牌建设作为提高我市汽车产业竞争力的根本要求，严格质量控制，加强品牌培育，全面提升天津汽车综合竞争力。

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1．切实增强汽车产品质量控制

引导企业加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，构建包含前期策划、中间监管、售后反馈的质量管理闭环系统，制定和完善产品质量标准体系，完善质量责任担保机制，发挥认证检验检测高技术服务业作用，健全全生命周期的质量控制和追溯机制。

引导企业实施质量提升计划，以全面提高服务水平为突破口，以降低汽车故障率和稳定达标排放为工作目标，充分利用互联网、大数据等先进技术，建设汽车质量动态评价系统，持续提升产品品质和服务能力。

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2．大力推进智能制造

推进生产企业数字工厂、智能工厂、智慧工厂建设，融合原材料供应链、整车制造生产链、汽车销售服务链，实现大批量定制化生产。

引导企业在研发设计、生产制造、物流配送、市场营销、售后服务、企业管理等环节推广应用数字化、智能化系统。

支持我市相关装备制造企业与整车生产企业开展联合研发，重点攻关汽车专用制造装备、工艺、软件等关键技术，推动建立贯穿产品全生命周期的协同管理系统，推进设计可视化、制造数字化、服务远程化，满足个性化消费要求，实现企业提质增效。

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3．加强自主品牌培育

以一汽夏利、国能新能源、华泰等乘用车企业以及中天高科、清源等一批具有特色的专用车生产企业为重点，积极引导生产企业提高品牌培育意识，引导企业实施品牌战略，夯实天津品牌汽车竞争力基础，强化天津汽车品牌文化内涵设计和推广工作，提升品牌价值。

推动建立天津汽车品牌建设促进组织和机制，充分利用国际产业合作、重大活动等机会推广天津汽车品牌，积极参与国家汽车品牌培育计划。

改造提升现有汽车产业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。

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4．着力打造龙头企业

支持优势特色企业做大做强，成为具有较强国际竞争力的汽车领军企业，积极培育具有技术创新优势的零部件企业、连锁维修企业、汽车咨询服务企业成长为“小巨人”。

支持以企业为主导开展国内外有序重组整合、企业并购和战略合作，鼓励企业国际化发展。

鼓励汽车产业链内以及跨产业的资本、技术、产能、品牌等合作模式，支持优势企业以相互持股、战略联盟等方式强强联合，不断提升产业集中度。

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5．加快推动津产汽车“走出去”

抓住“一带一路”建设、国际产能合作等机遇，加大力度开拓国际市场。

引导汽车企业树立国际化发展的战略理念，制定国际化发展战略。

鼓励优势企业选择差异化发展路径，逐步从出口贸易为主向投资、技术、管理等深度合作模式转变，实现产品、服务、技术和标准协同“走出去”。

支持整车企业协同零部件企业选择重点发展地区建设汽车产业园区，形成科学布局、联动发展的产业格局。

推动中国品牌汽车与国际工程项目“协同出海”。

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五、保障措施

（一）加强组织协调

建立天津市汽车及零部件发展组织领导协调机制，市工业和信息化委、市发展改革委、市商务委、市科委、相关区县人民政府参加，统筹推进我市汽车及零部件产业发展和重点项目建设。

加强部门合作，协调解决重大问题，形成联动高效的工作推进机制，推动我市汽车及核心零部件产业健康发展。

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（二）加快招商引资

以京津冀协同发展为契机，承接好首都资源转移，进一步加大招商引资力度，积极引入一批汽车及零部件优秀企业和重大项目，加快开展对国内外知名重点零部件企业的招商工作。

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（三）强化资金支持

按照“政府引导、多方参与、市场化运作”，加大对汽车核心零部件企业的技术改造和科技创新的财政资金支持力度。

采取贷款贴息、奖励补助、股权投入、融资引导等方式，促进汽车零部件再制造企业提高技术水平和环保水平。

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（四）加强人才支撑

引导鼓励高校和重点职业院校培养适合我市汽车研发制造企业发展需要的专业人才和熟练技术工人。

支持企业采取多种形式，引进国内外高层次汽车技术人才和经营管理人才，对企业急需的高层次、高技能专业人才，享受我市人才引进相关优惠政策。

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