关于印发江苏省建筑业第十一个五年规划.docx
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摘要
关于印发《江苏省建筑业第十一个五年规划》
二00六年五月十八日江苏省建筑业第十一个五年规划“十五”期间，在省委、省政府和建设部的正确领导下，全省建筑业广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照“两个率先”的总体部署，围绕实现建筑强省战略目标，认真落实科学发展观，坚持发展第一要务，聚精会神抓改革，一心一意谋发展，有效抑制了发展过程中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典等自然灾害对我省建筑业发展的挑战，从容应对我国加入世界贸易组织后建筑业出现的新变化，着力加快产业结构调整和转变建筑经济增长方式，全省建筑业主要目标提前实现，为全省建设事业“十五”计划的全面完成作出了贡献，为“十一五”时期全省建筑业的发展奠定了良好的基础。
（一）建立建筑强省目标框架，认真实施建筑强省第一步战略
（二）建筑业规模持续扩大，对国民经济的支柱作用日益增强
“十五”期间，全省累计完成建筑业总产值15806亿元，年均增长23%；实现增加值4202亿元，年均增长14%。
建筑业在“两个率先”中发挥了重要作用，对经济社会的贡献日益增强。
“十五”期间，全省建筑业共实现利税757亿元，年均增长30%；一半以上的县（市、区）建筑业利税超亿元，其中29个县（市、区）超2亿元，最高的已达11亿元。
“十五”期间，全省新增建筑从业人员100余万，占全省转移农村劳动力总数的20%左右。
截止2005年底，全省共有建筑企业10657家，比“九五”期末增加近4000家。
按企业资质等级分，特级企业11家，一级企业412家，二级企业2216家，三级企业6686家。
按专业结构分，总承包企业3115家，占企业总数的29%；专业承包企业6199家，占企业总数的59%；劳务分包企业1218家，占到企业总数的12%。
至2005年，建筑业总产值超亿元的企业893家，其中超10亿元企业51家，超50亿元企业9家。
“十五”期间，在江苏境内注册的建筑施工企业共获鲁班奖55项（其中参建25项），国优工程奖22项，1800多个工程获省“扬子杯”奖。
至2005年，全省建筑业多元化经营产值已达350多亿元，是“九五”期末的近2倍。
“十五”期间，全省共有485万人次出省施工，累计完成省外施工产值5554亿元；完成外经营业额近74亿美元，外派人数累计近20万人次。
有1000多家省外企业在我省注册，有近200家境外企业在我省取得施工资质，有180家境外企业在我省办理了临时施工许可证，省外、境外企业在江苏共完成施工产值约5000亿元，占到整个“十五”期间全省建筑业施工产值的三分之一。
全省建筑业百亿元施工产值死亡率远低于全国平均水平，比“九五”期未有大幅下降。
至2005年，全省共有一级建造师7290名，二级建造师25430名，数量为全国最多，技经人员总数已达54万人，超过计划目标。
举办了首届江苏省建筑科技展览会，评选了江苏省建筑业十大科技之星，营造了科技兴业的良好氛围；共有23项研究课题得到省政府六大领域人才高峰项目的资助，获资助金额145万元；批准立项35项省级建筑科研成果，获资助金额150万元；有5项工程通过评审并被授予全国建筑业十项新技术应用示范工程称号，有374项工程通过评审并被授予省级建筑业十项新技术应用示范工程称号，165项工法被评为省级工法，11项工法被列入国家级工法而在全国推广应用；发布省级质量管理QC成果595项，国家级优秀QC成果奖43项。
二、“十一五”期间建筑业发展环境及形势分析
《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，江苏经济社会迈入了工业化转型期、城市化加速期、国际化提升期、市场化完善期，并据此提出了江苏“十一五”发展的指导思想和总体目标。
建筑业是我省经济发展和社会进步的重要组成部分，“十一五”规划纲要对建筑业提出了新的更高的要求。
“十一五”期间，是我国面临的重要战略机遇期，建筑业加快发展的有利条件较多。
（二）经济全球化步伐加快，建筑业发展的机遇与挑战并存
我省建筑业经过“十五”时期的改革和发展，正在由传统的行业和企业组织形式向符合市场客观规律的新型组织架构转型。
“十五”期间，全行业积极稳妥地推进以产权为核心的改革，推动公有资产从建筑领域退出，加快职工身份置换，到“十五”期未，全省建筑企业的改制面达到了90%以上，部分企业已进入产权有序流转为核心的二轮改制阶段，部分企业的现代企业制度初步建立，法人治理结构逐步完善。
三、“十一五”建筑业发展规划
（一）指导思想
（二）遵循原则
（三）主要目标全省建筑业的“一体两冀”态势进一步得到发展，四分之一以上的省辖市要率先在全省建成建筑强市，全省30%以上的县（市、区）要建成建筑强县（市、区）；钢结构、装璜、网架等专业企业得到充分发展，建筑业的专业结构趋于合理，土建类企业控制在企业总数的25%左右，专业企业发展到60%左右，劳务企业要达到15%左右。
五年累计创鲁班奖和国优工程奖25项；每年培训中岗人员10000人，鉴定技师1000人，高级技师300人。
（四）基本任务
（五）配套措施一、“十五”期间江苏省建筑业人才发展概况到2005年底，我省建筑业技经人员总数已达54万人，占全省建筑业从业人员总数355万人的15.2%。
（一）高层次人才建设“十五”期间，通过江苏省建筑业专家咨询委员会评审、论证，共获得省政府“六大人才高峰”资助项目23个，资金91万元；全省共举办6期企业领导者为主的高级研讨班，培养具有市场经济驾驭能力的企业带头人130多名；组织实施了3期由省政府与香港达成的建筑管理人才培训合作项目，共培训76人。
（二）建造师及技经人员队伍建设完成项目经理继续教育近10多万人次；举办各级各类建筑职工技能培训约1500期，培训员工25万人次左右，比“九五”期末有较大幅度上升。
至2005年，全省共有一级建造师7290人，其中通过考核的人数是1310人，通过考试的人数是5980人；二级建造师共有25430人，其中通过考核的人数是13773人，通过考试的人数是11657人，建造师数量全国最多。
二、“十一五”期间建筑业人才发展环境及形势分析
（三）鼓励建筑行业人才发展的相关机制正逐步形成（四）新形势对加强建筑业人才培训提出了新的更高要求
三、“十一五”建筑业人才培训计划
（一）指导思想
（二）遵循原则
（三）主要目标每年培养一级建造师1500人，2010年总人数达到15000人；每年培养二级建造师5000人，2010年总人数达到80000人。
每二年项目经理接受继续教育30000人，至2008年过渡期满时，项目经理继续教育总人数达到60000人。
建造师继续教育每三年一次，到2010年，建造师接受继续教育人数达50000人。
每年培训中岗人员10000人，2010年总人数达到50000人。
每年培训鉴定技师1000人，2010年总人数达到5000人。
高级技师300人，2010年总人数达到1500人。
工人职业岗位培训鉴定每年50000人，2010年总人数达到250000人，持证上岗率达到65％。
高学历职业教育每年培养120人，其中高级管理和技经管理人员每年培训80人，苏港培训40人，2010年总人数达到600人。
高级人才培训班每年培训40人，2010年总人数达到200人。
（四）基本任务
在“十一五”期间，培养造就一批高层次、高素质的建筑行业企业家队伍、经济管理人才队伍和工程技术人才队伍，确保率先基本实现建筑业教育现代化。
同时，要抓紧抓好项目经理向注册建造师转化的人才建设工作，使我省尽快建立一支雄厚的建造师队伍。
（五）主要措施各级人事教育部门，要主动参与行业人才高峰的构建工作，积极支持行业人才资源的开发工作，“十一五”期间，将以每年10%的递增度争取省政府的“六大人才高峰”资助项目。
“十一五”期间，将继续举办“全省建筑业高管人员研修班”、“苏港人才培训班”。
江苏省建筑业为加快我省建筑业“走出去”的步伐，努力拓展国际市场，巩固和发展我省建筑业支柱产业地位，特根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《江苏省建筑业第十一个五年规划》，编制本规划。
一、“十五”期间我省国际工程承包市场的基本情况“十五”期间，全省对外工程承包和劳务合作取得快速发展，建筑外经营业额累计达到74亿美元。
（二）企业国际竞争力得到增强“十五”期间，我省建筑企业的国际工程承包和劳务合作业务的增长对全省外经发展起到了重要作用。
（三）经营领域逐步拓宽一些有条件的建筑企业还在努力开拓房地产业、商业、服务业等新的领域。
（四）业务地域有所扩展二、“十一五”期间我省建筑业开拓国际工程承包市场面临的形势随着经济全球化向纵深推进，我省经济发展已经进入国际化提升期，正面临着由开放国内市场到走入国际市场、以引进为主转向以引进与“走出去”相结合的新形势。
（一）建筑企业走出国门刻不容缓。
截止2005年底，全省共有建筑施工企业10657家，比“九五”期末增加近4000家，建筑业从业人员达到355万人。
为了加快“走出去”的步伐，我省建筑企业也需要在国际竞争中锤炼。
（三）国际工程承包市场整体形势看好。
（四）我国大型国际工程承包企业迅速崛起。
中建2001年国际工程承包营业额为10.9亿美元，2004年上升到19.6亿美元，在ENR全球最大工程承包商225强排名中从19位上升至17位。
三、“十一五”我省开拓国际工程承包市场的指导思想和主要目标
（一）指导思想以国家和我省“十一五”规划纲要为指导，以建设建筑强省为目标，坚持科学发展观，加快“走出去”步伐。
（二）主要目标到2010年末，对外承包工程实际完成营业额由2005年的32亿美元上升到55亿美元，平均年增长11%。
四、“十一五”期间我省开拓国际工程承包市场的应对策略
（二）实施“大市场、大业主、大项目”发展战略（四）加快与民营资本对外投资项目的合作
“十五”期间，根据省委、省政府提出的“两个率先”的要求，围绕做大做强江苏建筑业的目标，以科技兴业为要务，江苏建筑业以占全国建筑业10％的从业人员，完成了全国建筑业13％的产值总量，一直在国内同行中保持着领先地位，为富民强省、促进我省建筑经济持续快速发展做出了重要贡献。
一、“十五”期间全省建筑业科技进步和技术创新回顾
还获得其它省级科研项目资助35项，资助金额150万元。
至2005年，全省共有一级建造师1310人，二级建造师13773人。
“十五”期间，全省共建立了584项省级建筑业“十项新技术”应用示范工程目标项目，有374项工程通过评审并被授予省级建筑业“十项新技术”应用示范工程称号；共有13项工程被确定为国家级建筑业“十项新技术”应用示范工程目标项目，5项工程通过评审并被授予国家级建筑业“十项新技术”应用示范工程称号。
建筑业标准化工作还缺乏总体规划与策略，标准化建设不能满足日益发展的新技术、新工艺、新材料、新设备的要求。
二、“十一五”建筑业科技发展规划的指导思想、基本原则和发展目标
大力发展建筑领域的新技术、新工艺、新设备、新材料，用高新技术、信息技术提升传统建筑业的科技进步和技术创新。
（1）到“十一五”期末，全省建筑业的科技进步贡献率达到30%，技术装备率达到14000元/人；科技投入占企业年总收入的比例，特级企业要大于3‰，一级企业要大于2‰，二级企业要大于1.2‰。
三、做好“十一五”建筑业科技进步与技术创新工作的对策与措施
使之通晓国际工程的通行规则、金融知识、法律知识，为本省建筑企业“走出去”做好技术支撑。
劳务企业要突出新技术、新工艺、新材料、新设备的熟练应用，提高施工作业人员的素质。
苏建管综（2006）28号
关于印发《江苏省建筑业第十一个五年规划》
的通知
各省辖市建设局（委）、建工（管）局：
现将《江苏省建筑业第十一个五年规划》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。
二00六年五月十八日
江苏省建筑业第十一个五年规划
建筑业是江苏的支柱产业、优势产业和富民产业，在全省国民经济和社会发展中具有十分重要的地位和作用。
江苏省建筑业“十一五”规划是全省建设事业“十一五”规划的重要组成部分，是2006年至2010年全省建筑业改革与发展的重要政策性和指导性文件，省和各级建筑业主管部门在编制各类专项规划、年度计划以及制定行业发展政策时，要认真落实本规划提出的目标和任务。
一、“十五”建筑业计划执行情况
“十五”期间，在省委、省政府和建设部的正确领导下，全省建筑业广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照“两个率先”的总体部署，围绕实现建筑强省战略目标，认真落实科学发展观，坚持发展第一要务，聚精会神抓改革，一心一意谋发展，有效抑制了发展过程中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典等自然灾害对我省建筑业发展的挑战，从容应对我国加入世界贸易组织后建筑业出现的新变化，着力加快产业结构调整和转变建筑经济增长方式，全省建筑业主要目标提前实现，为全省建设事业“十五”计划的全面完成作出了贡献，为“十一五”时期全省建筑业的发展奠定了良好的基础。
（一）建立建筑强省目标框架，认真实施建筑强省第一步战略
“十五”初期，全行业根据“两个率先”的总体要求，基于对江苏建筑业连续多年位居全国前列、做大的条件基本成熟、做强的基础初步确立这一准确判断，在总揽行业全局、把握发展态势、借鉴国内外建筑业发展经验的基础上，经过深入研究、反复论证，在全国率先制订了由“一个目标”（建筑强省目标）、“五大指标体系”（经济效益指标、社会效益指标、企业素质指标、技术创新指标、市场占有指标）、“三步走战略”（第一步：
到2005年，全省建筑业总产值比2000年翻一番；第二步：
到2010建筑强省框架基本建立；第三步：
全面建成建筑强省）构成的建设建筑强省的总体框架。
“十五”期间，全省建筑业在这一发展思路的引导下，积极实施“三大战略”（大建筑业战略、大企业集团战略、大市场战略），努力加快“三个调整”（经营结构、组织结构、专业结构），大力推进“三个转变”（由单一经济向多元经济的转变、传统建筑业向现代建筑业的转变、建筑大省向建筑强省转变），抓住了发展的关键节点和若干机遇,推动了全省建筑业的持续快速健康稳定发展，建筑强省的第一步战略目标顺利实现。
（二）建筑业规模持续扩大，对国民经济的支柱作用日益增强
建筑业一直保持高速发展态势，主要经济技术指标均有较大幅度增长。
“十五”期间，全省累计完成建筑业总产值15806亿元，年均增长23%；实现增加值4202亿元，年均增长14%。
2005年，全省完成建筑业总产值4636亿元，实现增加值（地区）1116亿元，占全省GDP的份额达到6.2%左右，完成企业营业额5129亿元，劳动生产率达到12万元以上，江苏建筑业以占全国10%左右的从业人员、完成全国13%的产值总量，巩固和强化了在全国的领先地位。
建筑业在“两个率先”中发挥了重要作用，对经济社会的贡献日益增强。
2005年，全省有5个省辖市建筑业总产值超400亿元，其中南通市最高，接近1000亿元；有8个县（市）建筑业营业额超过100亿元，其中通州市最高，超过200亿元。
“十五”期间，全省建筑业共实现利税757亿元，年均增长30%；一半以上的县（市、区）建筑业利税超亿元，其中29个县（市、区）超2亿元，最高的已达11亿元。
建筑业已经成为部分县（市、区）、乡（镇）财政的重要来源。
“十五”期间，全省新增建筑从业人员100余万，占全省转移农村劳动力总数的20%左右。
现有355万从业人员中，有302万从业人员来自农村，约占建筑从业人员总数的85%，农民从建筑业获取的收入约占全省农民纯收入的24%，比“九五”期末增长9个百分点。
（三）建筑业改革逐步深化，优势企业快速成长壮大
企业产权制度改革取得重大进展。
全行业坚持以改革促发展、以改制增活力，扎扎实实地打了一场改制攻坚战。
至2005年底，全省乡镇建筑企业产权制度改革已基本结束，目前正按照产权流转程序进入深化改制阶段；394家国有和县以上集体建筑业企业中，已有370家企业完成了改制任务，占到总数的94%。
一批大型建筑业企业改制工作取得突破。
产业结构调整取得明显成效。
全省建筑企业主动适应国家投资结构的调整和建筑市场的发展变化，围绕提高竞争力开展产业结构调整，进行资源的优化和配置。
截止2005年底，全省共有建筑企业10657家，比“九五”期末增加近4000家。
按企业资质等级分，特级企业11家，一级企业412家，二级企业2216家，三级企业6686家。
按专业结构分，总承包企业3115家，占企业总数的29%；专业承包企业6199家，占企业总数的59%；劳务分包企业1218家，占到企业总数的12%。
在全省初步形成了总包、专业分包、劳务分包配套成龙的专业结构体系。
优势建筑企业快速成长壮大。
省有关部门连续5年评选建筑业综合实力20强、装饰10强企业，连续3年评选建筑外经10强企业，扩大了行业的社会影响，提高了强势企业的知名度。
至2005年，建筑业总产值超亿元的企业893家，其中超10亿元企业51家，超50亿元企业9家。
10多家企业进入全国装饰百强行列。
（四）建筑企业生产能力快速提高，市场竞争力明显增强
工程质量水平不断提高。
全行业广泛开展质量创优评先活动，总结推广了建筑精品工程的一些做法和经验，建筑工程质量又上一个新的台阶。
“十五”期间，在江苏境内注册的建筑施工企业共获鲁班奖55项（其中参建25项），国优工程奖22项，1800多个工程获省“扬子杯”奖。
工程承包的方式和范围发生了明显变化。
经营方式从“九五”期间的劳务分包为主向总承包为主的方式转变，并开始接轨国际通行的工程总承包、交钥匙等工程承包方式。
全省建筑业总承包产值所占比重达到88%以上，工程承包范围从最初的房屋建筑和交通领域发展到能源、水利、冶金、石化、通讯、航空、市政等众多领域。
多元经营发展势头强劲。
全省建筑企业大力实施经营结构调整，围绕产业链前伸后延，大力发展钢结构、幕墙等专业施工能力；围绕价值链横向拓展，相继涉足房地产、电力能源、现代服务业和基础设施领域，初步形成了一业为主、多元并举的经营格局。
至2005年，全省建筑业多元化经营产值已达350多亿元，是“九五”期末的近2倍。
市场拓展势头强劲。
各级政府和建筑业主管部门采取多种措施，帮助建筑企业提高国内国际两个市场的占有率。
“十五”期间，全省共有485万人次出省施工，累计完成省外施工产值5554亿元；完成外经营业额近74亿美元，外派人数累计近20万人次。
（五）建筑市场秩序日趋规范，竞争有序的市场体系逐步建立
加快了建筑领域依法行政进程。
全省各级建筑业主管部门深入学习贯彻《行政许可法》、《行政诉讼法》等有关法律法规，结合建筑业改革发展实际，积极转变政府职能，改进和加强执法监督，先后取消多项行政审批事项。
企业信用管理制度趋于完善。
率先在全国建筑行业推行企业诚信建设管理制度，完善企业信用手册管理及其配套措施，相继出台了建筑业企业信用评价记分标准，加大了对严重违规和失信企业的处罚力度。
全省共发放年度信用手册7万多本，单项信用手册3万多本，有几十家企业因不良行为受到查处，部分企业还受到了降低资质等级、取消招投标资格的处罚。
建筑市场全面开放。
有1000多家省外企业在我省注册，有近200家境外企业在我省取得施工资质，有180家境外企业在我省办理了临时施工许可证，省外、境外企业在江苏共完成施工产值约5000亿元，占到整个“十五”期间全省建筑业施工产值的三分之一。
全省还先后受理了173家国外、境外建筑业企业和中外合资、合作建筑业企业资质的升级申报。
建筑安全生产形势保持平稳。
全行业积极探索建筑安全生产的长效管理办法，建筑安全生产水平有了长足进步。
全省建筑业百亿元施工产值死亡率远低于全国平均水平，比“九五”期未有大幅下降。
（六）人力资源开发受到普遍重视，科技贡献率逐年上升
人才开发能力有了显著提高。
全省共举办6期以行业主管部门负责人和大中型企业领导者为主的高级研修班，培养具有行业管理能力的领导干部和市场经济驾驭能力的企业家130多名；完成项目经理继续教育10多万人次；举办各级各类建筑职工岗位技能培训1500期，培训员工25万人次，建筑职工持证上岗率比“九五”期未有较大幅度上升。
至2005年，全省共有一级建造师7290名，二级建造师25430名，数量为全国最多，技经人员总数已达54万人，超过计划目标。
建筑业技术创新步伐加快。
全行业积极探索建筑业科技体制改革的新思想、新路子，深化建筑业科技管理体制改革，营造有利于科技进步和技术创新的外部环境，初步建立了以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。
举办了首届江苏省建筑科技展览会，评选了江苏省建筑业十大科技之星，营造了科技兴业的良好氛围；共有23项研究课题得到省政府六大领域人才高峰项目的资助，获资助金额145万元；批准立项35项省级建筑科研成果，获资助金额150万元；有5项工程通过评审并被授予全国建筑业十项新技术应用示范工程称号，有374项工程通过评审并被授予省级建筑业十项新技术应用示范工程称号，165项工法被评为省级工法，11项工法被列入国家级工法而在全国推广应用；发布省级质量管理QC成果595项，国家级优秀QC成果奖43项。
省重点工程中采用的一些技术达到国内领先水平。
二、“十一五”期间建筑业发展环境及形势分析
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的重要时期，是我省加快实现富民强省、率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化这一战略目标的重要阶段。
《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，江苏经济社会迈入了工业化转型期、城市化加速期、国际化提升期、市场化完善期，并据此提出了江苏“十一五”发展的指导思想和总体目标。
当前，各方面加快改革发展的积极性很高，经济自主增长的活力增强，结构调整步伐加快，国民经济继续保持平稳较快发展的有利条件较多。
建筑业是我省经济发展和社会进步的重要组成部分，“十一五”规划纲要对建筑业提出了新的更高的要求。
江苏建筑业必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真分析和把握面临的形势和任务，着力解决前进道路上的突出矛盾和问题，坚持率先发展、科学发展不动摇，加大自主创新力度，完善体制机制，积极主动地担负起在更高起点上加快发展的历史重任，为后十年的顺利发展和建筑强省目标的实现打下坚实的基础。
（一）我国宏观经济形势持续向好，为我省建筑业的改革与发展提供了巨大的空间
“十一五”期间，是我国面临的重要战略机遇期，建筑业加快发展的有利条件较多。
我国国民经济将保持持续稳定增长，全面建设小康社会的进程将进一步加快，城市化迅速推进，社会主义新农村建设蓬勃兴起，城乡基础设施建设需求量巨大，第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛，建筑产品成为城乡居民主流消费品，奥运、世博、南水北调等重大项目加紧施工，西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等将形成更大的发展规模，宏观调控初见成效背景下的新一轮经济建设浪潮方兴未艾。
受经济增长动力方向的转移和消费支出开始快速增长的影响，水处理、垃圾处理、道路、港口、机场、发电厂等环境保护和基础设施领域将成为继住宅、大型能源项目以及城市基础设施建设之后的又一个投资热点，这些都为建筑业创造了广阔的市场。
随着入世过渡期临近结束，我国对外开放的规模更大、范围更广、领域更宽，世界经济中的中国因素在增大，中国经济中的世界因素在增大，我省经济增长速度将会更快，工程建设规模势必进一步扩大，这些都为江苏建筑业加快改革与发展提供了巨大的发展空间。
（二）经济全球化步伐加快，建筑业发展的机遇与挑战并存
随着对外开放的进一步深入，我国将全面融入世界经济的大循环，我省建筑业的发展将面临新的机遇与挑战。
一方面，随着世界经济逐步复苏，亚洲在区域内合作、市场开放、新技术蓬勃发展等因素的促进之下，经济开始出现迅速增长势头。
非洲市场虽然总量规模相对较小，但经济增长速度加快，各国政府基础设施的建设力度进一步加大。
在石油价格急剧波动中获利的
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