地方政府与区域发展规划教材.pptx

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第八讲地方政府与区域发展规划,一、区域特征分析二、区域发展目标系统与政府相应的政策和手段三、区域产业结构四、区域开发与区域发展战略五、地方政府在区域开发中的作用,一、区域特征分析,区域发展优势的确定区域经济病理分析与诊断区域经济病变治疗中的政策界限,区域发展诸条件,区域发展的政治社会环境区域发展的经济环境区域发展的科学技术环境区域发展的自然环境与天然资源丰度,区域发展的政治社会环境,政局的稳定性：

企业经济发展的必要前提条件政府的经济管理质量区域内社会各阶层、各民族、各种宗教团体之间的关系是否融洽。

它与相邻地区、国家之间的关系是否和睦国家或区域财政收入的大小，及其使用分配的政策依据法律制度的完善程度，包括是否建立健全的法律体制，执法是否有保证，契约、专利能否受到保障，公私财产与公私合法所得能否受到保护等,区域发展的经济环境,地区拥有的固定资产与流动资本总量、地区工农矿业的生产能力、区域交通系统、信息系统、金融系统、商业系统以及其他服务业系统的完备程度及其服务质量区域市场条件区域资源供需条件区域劳动力供应条件城市建设与基础设施条件,影响区位优势发挥的因素,一种有利的区位因素对特定产业部门生产发展的影响能力特定区位因素可能形成的优势是定向的各种区位因素在空间分布上的差异一种区位因素在不同区域的开发利用条件是有差别的，因而可以建立不同的地区优势区位因素在空间分布上的可移动性有些区位因素是可以移动的，如资金、劳动力因素等有些因素是不可以移动的，如地区的政治条件；区域经济基础雄厚、科学文化发达等,有利条件转化为区域优势的前提,地区发展优势必须与国家的总体发展战略目标一致，才有可能得到确立，否则只会把规划工作引入歧途地区发展优势只有通过对区域内全部生产发展的有利与不利条件进行综合评价后，才能确定一个区域的优势只有通过与全国其他区域进行比较，才能确定。

确定区域优势的方法,将各部门生产发展要求满足的条件与地区可能提供的条件进行全面的逐条对比，然后加以综合，并列表示意说明制表的方法是先根据地区生产发展的条件粗略估计有哪些部门可能成为地区优势部门。

然后列出这些部门在布局上要求满足的区位因素，并区分指向性因素、重要因素与一般因素下一步再将这些部门在布局上要求满足的条件与区域可能提供的条件作比较。

最终根据列表比较的结果，选择最优的区位因素作为区位优势,2、区域经济病理分析,区域经济发展病：

指那些因区域经济结构失调或区域企业竞争能力衰退而产生的慢性病区域经济发展病的主要发病原因经济结构落后，这是落后地区的通病经济结构陈旧，这是经济萧条区的通病经济结构臃肿、紊乱，这是过度繁荣区的通病区域企业竞争力衰退企业规模不经济生产布局不合理工业设备老化、管理与生产技术落后，致使产品质量下降，成本上升公用事业与基础设施落后于地区经济发展的需要一些重要第三产业部门的发展落后于地区经济发展的需要地区政治不稳定，社会动荡,区域生态环境问题区域协调问题区域外向型经济发展问题,落后地区和萧条地区的区别,

（1）落后地区（贫困地区）是指经济发展水平绝对落后的地区，它们从来就是落后的。

在它们的经济结构中占主导地位的是那些初级产业部门。

区内的第二产业主要是农林渔矿产品的初步加工工业、简单劳动密集型行业。

（2）萧条地区指经济发展水平相对落后的地区，它们过去曾经是发达地区，有的甚至是高度发达地区。

在它们的经济结构中占主导地位的是那些传统性的第二产业部门，诸如钢铁、造船、纺织等。

随着时代的发展，这些行业都由创新阶段进入衰退阶段。

这种陈旧的经济结构给此类地区带来了企业开工不足、失业率高，地区经济与人均收入增长缓慢，人口外流等一系列问题。

与落后（贫困）地区不同的是，这类地区的人均收入水平与生产发展水平可能不低于全国平均水平，而且社会基础完善，科学文化比较发达。

美国1933年的大萧条时期，失业率高达25%，许多人都来到像图中由阿尔卡彭（AlCapone）办的这种施粥场接受救济。

区域经济发展病的诊断方法一克劳森的四指标分析法,区域收入水平/全国收入水平,区域经济病变治疗中的政策界限,以开发为主还是以救济为主救济：

主要是考虑落后地区与萧条地区人民的困难，政府向他们提供无偿的、或是以工代赈的援助，藉以缓解社会的不满。

这是一种消极的措施，不可能消除地区贫困落后的根源开发：

主要是针对影响企业基金发展的主要问题，找出根源，利用经济手段进行治疗。

目的在于为地区经济问题的解决作出一套正确的、切实可行的规划开发资金的分配何者优先“最有潜力者优先”：

实际上是一种救济重于开发的战略，是一种治标的措施充分就业与结构优化何者居首移劳动力就职业还是移职业就劳动力移劳动力就职业：

把困难地区的过剩劳动力迁移到可以为他们提供就业机会的繁荣地区去移职业就劳动力：

即把繁荣地区一些衰败行业，有计划的迁往劳动力过剩的低工资地区，或由政府直接投资，在困难地区振兴实业，为那里大量的失业人口创造新的就业机会,三、区域发展目标系统与政府相应的政策和手段,区域发展目标系统地制订手段目标系统,区域发展目标系统的制订,关于如何处理效益目标和公平目标的关系以经济效益为主要目标以社会公平为主要目标两者相辅相承,确定主从目标关系的依据,在确定区域发展总目标中发展速度与社会公平两者的主从关系时，主要依据是：

计划经济发展预测全国或区域发展不平衡的状况社会资金积累状况与政府可能用于开发的财力在确定了企业发展的总目标后，就可以进一步围绕总目标建立起：

阶段目标系统，即将总目标分成几个在不同时完成的、阶段性目标子区域目标，即将全国发展总目标分成应由几个二级区去完成的二级子目标手段目标系统,手段目标系统

（一）,政府可以用以影响区域经济的政策和手段：

在政府指导下找出区域发展的优势和存在的问题，并在此基础上制订区域全面发展战略和规划提供信息（对象：

国内外资本家）利用财政诱导与补偿手段，协调各方面关系通过公共事业建设投资的分配来诱导私人按计划规定的方向进行投资通过分配政府的商品与劳务采购合同，特别是军事定货合同来影响地区经济发展通过分配研究与发展经费来影响地区经济发展资助一些区域进行技术培训和职业教育有计划地引导、资助或组织移民协调、组织与巩固地区间、国家间必要的经济与技术联系通过环境立法来制约、引导区地区经济的发展国家通过政策法令来遏制过度繁荣的地区与城市继续膨胀政府还可以通过直接投资在一些需要开发的地区建设一批企业与科研机构，以改变布局不合理的情况,手段目标系统

（二）,实例分析：

日本1961-1970年度“国民收入倍增计划”总目标：

追求10年期间极大地提高国民生活水平五个二级手段目标：

充实社会资本；促进产业结构的高度化（中心环节）；促进对外贸易与国民经济的合作；培训人才与振兴科学技术；缓和二重结构与确保社会安定同时还制订了三级目标，以此类推,三、区域产业结构,区域产业结构分析二重结构与产业结构的高级化区域产业结构变动导向的选择,评价一个区域的产业结构的合理性的标准,能否充分发挥地区优势结构的整体性与系统性产业结构的先进性,为什么区域专业化部门是区域经济的核心,通过经济区划建立地域分工的目的就是为了充分发挥各个地区的优势，分工合作，促进生产力的发展。

而专业化部门正是在地区优势基础上建立起来的，它能否顺利发展不仅会影响地区整体经济的发展，而且会影响国家全局和世界经济专业化部门、特别是其中的主导专业化部门的发展，能带动地区全盘经济的发展只有大力发展专业化部门，迅速为地区积累更多的资金，才能更好地推动地区经济的发展,区位商

（一）,作用：

间接确定一个部门是否是地区专业化部门及其专业化水平内涵：

指一个地区特定部门所雇佣的职工人数在地区职工总人数中所占的百分数与该部门在全国雇佣的职工人数在全国职工总人数中所占的百分数之间的比值公式：

=当区位商1时，则说明i地区j部门的发展水平低于全国平均水平，只是一个自给性部门；反之，q值越大。

则说明i地区j部门的专业化水平愈高,区位商

（二）,使用区位商作为指标来判断地区特定部门的专业化水平时应该注意的事项：

该国i地区j部门的产品在全国能否基本上达到产销平衡i地区的消费结构是否和全国一致i地区j部门的劳动生产率是否与全国的劳动生产率以及地区的劳动生产率水平相一致一个专业化部门成为地区主导专业化部门的条件：

有很高的区位商，一般q值在2以上，生产主要为外区服务在地区生产总值中占有较大的比重，因而能够一定程度上主宰地区经济发展与地区内多数部门之间存在着生产或非生产上的联系,选择区域的主导专业化部门,根据地区一个或几个方面的发展优势来选择发展的主导专业化部门地区的一种优势可以有多种利用方式，其中每一种利用方式都有可能发展成为一个主导专业化部门地区的一种优势还可以通过深加工发展起一系前后向部门，这些部门也都有可能成为地区主导专业化部门有的地区同时拥有几个方面的有时，一存在着建立许多主导专业化部门的可能性若一个地区与其他地区相比，无一方面占绝对优势，也应该为地区经济的发展逐步建立起主导专业化部门,确定主导专业化方向的决策依据,选择那些对显示地区发展目标可以作出最大贡献的部门当地方利益与全局利益发生矛盾时，要选择最有利于实现全局发展目标的部门尽可能按照世界经济发展的潮流选择专业发展那些最有前途的产业部门在选择地区主导专业化部门时，必须尽可能使地区的限制因素得到最有效的利用,非专业化部门的意义,地区专业化部门，包括主导专业化部门在内，如果没有众多的辅助部门、服务部门与地区自给性部门的扶持、协助，是不可能顺利发展的片面专业化会小若地区对周期性危机，或其他短暂的产品销售危机的抵抗能力，使经济状况大起大落，给企业与地区人民造成很多困难片面专业化还会使地区难以适应国内外经济发展的潮流，及时地、平稳地调整其产业结构只有多样发展才能使地区人财物资源得到最充分的利用多样发展同样有利于资金积累,非专业化部门的分类,一般分为两大类：

为地区产业服务的辅助性部门和为地区消费服务的自给性部门按其各个部分的主要服务方向，可分为：

主要为地区生产部门、特别是主导专业化部门加工下脚料或废料的部门与主导专业化部门在劳动力使用上互补的部门主要为主导专业化部门提供种种生产或生产性服务的部门为地区消费服务的自给性部门,二重结构的内涵,从量上讲，指在产业结构中，一方面存在着少数处于垄断地位的大型企业，一方面存在着数量和比重很大的中小型企业从质上讲，指在产业结构中，一方面上少数占垄断地位的现代化大型企业，一方面是带有前资本主义特征或自然经济特征的中小型企业确切地讲，二重结构就是在一国一地区的产业结构中，现代化的领域同未现代化的领域同时并存，在这两个领域之间，存在着相当大的断层。

二重结构的主要表现,从劳动力市场状况看，存在着两个平行的劳动力市场：

一个是为现代化大企业提供劳动力的市场，一个是为中小企业提供劳动力的市场从企业规模构成看，存在明显的两极分化：

一极是雇佣几百人、几千人的大企业，一极是劳动者人数很少的小企业,二重结构形成的原因,资产阶级革命不彻底，资本主义发展不充分，没有彻底摧毁封建土地所有制，小农经济仍占统治地位，这是形成二重结构的社会经济基础产业革命或工业化过程的特殊性两极化加快了两极化的发展发展战略不当，资源配置不合理,二重结构的消极影响,地方不能与中央企业有机协作，为中央企业提供扎根、开花、结果的必要土壤；中央企业的辐射力也不易被地方经济所吸收，有效带动地方经济的发展区域的自我改造自我发展的能力薄弱，地方财政受中央企业“上划”“下放”的影响特别明显地方企业就地消化中央企业留下的原材料的能力差技术力量富集和技术力量贫乏的地区、企业之间，难以形成技术辐射和扩散机制，严重影响了技术的横向转移和组合，技术开发成果难以被地方经济接受利用，使整个地区综合技术水平低于全国平均水平,二重结构的淡化和消失,根本措施：

发展商品经济，实现工农业的现代化，破除二重结构的社会经济条件日本的做法：

把实现产业结构的高级化作为发展的主要目标政府扶持中小企业加速农业的现代化，从根本上挖掉二重结构的社会基础促进大型企业与中小企业在生产过程中的融合我国应采取的措施：

在国家的总体布局和空间投资政策上，应坚持重点循序西移的布局战略，为落后地区的工农业现代化提供必要的外部环境充分发挥不发达地区、欠发达地区的中央企业和国家的重点建设项目在区域系统中的作用地方要依托和服务于中央企业和国家的重点建设，发挥地方的优势和潜力，启动地方经济内部的活力，加快发展步伐,关于产业结构高级化的几个有代表性的理论,产品循环说非平衡增长论相关分析法,产品循环说,出发点：

本国工业开发的新产品在国内市场上的出现过程：

新产品的推出，扩大市场直至饱和在国内市场饱和后，这一产品将出口到国外，开拓国外市场随着国外市场的形成，伴随着产品出口，出现了资本和技术的出口，这些资本、技术与当地廉价的劳动力及其它资源相结合，在输入国发展了这种产品国外生产能力的形成，又会使这种产品以更低的价格打回到本国市场，使得原先开发这种产品的国家不得不放弃这种产品的生产而转向更新的产品开发,非均衡理论战略产业选择的两大原则,需求收入弹性原则需求收入弹性系数=需求量的增长率/收入额的增长率比较劳动生产率上升原则比较劳动生产率=某产业的国民收入的相对比重/某产业的劳动力的相对比防止过度密集原则丰富劳动的内容原则,区域产业结构的变动导向,基本依据：

区域的自然资源状况及其基本特点区域所处的发展阶段及其发展的总水平，包括区域已有产业结构的特点及存在的问题全国地域分工的需要三种基本导向：

技术导向：

使区域产业结构向高技术化方向转变结构导向：

建立起以主导产业为核心、自然资源开发和加工协调发展的产业结构，直到加工制造业占主导地位资源导向：

以自然资源开发为主、资源型产业占主导地位三种不同的导向，标志着区域经济成熟程度不同,发达地区的产业结构导向

（一）,存在的结构性问题：

工业结构中物耗高、运量大、污染严重的传统工业仍占绝对优势一、二、三产业结构失衡，传统第三产业不能适应一、二产业的需要作为区域产业结构主题的第二产业和作为区域经济经济基础的第一产业，内部个行业之间发展比例不协调,发达地区的产业结构导向

（二）,产业结构调整的主要方面：

利用新技术改造传统产业建设和发展高技术产业大力发展第三产业抓好区域农村产业结构的总体改造,不发达地区的产业结构导向,现状：

从总体上看，还处于低层次的资源导向阶段。

从现状看，由于地区专门化水平低，资源优势还远没有转化为商品优势，多种有优势的自然资源还处于待开发状态从发展上看，由于资源的有限性和可替代性，以及随着开发规模的扩大引起开采条件的恶化趋势，容易导致区域发展的不稳定性相应的措施：

不发达地区产业结构的调整，首先还是要加强资源导向，即逐步扩大优势资源的开发规模，发挥规模经济效益，同时通过资源的综合开发、综合利用，有选择的、适度地发展一些加工制造业两种观点：

在世界新科技革命的浪潮中，各个地区、各个领域都应该引进采用高精尖技术，跳过传统工业化和传统技术阶段，以实现经济的超越发展加工增殖问题。

这是强化资源导向、并向结构导向转化的一个中心环节，但也要适度,在结构变化导向的选择和结构调整上应注意以下两点,1、综合平衡：

既要把有限的资源进行倾斜式的投向和配置，又要使这种倾斜度不致过度2、内外兼顾：

一方面要把握区外（以至国外）的经济环境及其变化趋势，适时地相应地调整自己的产业结构，以强化区际（以至国际）间的关联性和互补性，并提高区域经济的适应性和应变力。

另一方面，要从区域的条件、需要出发，保持和发挥自己的优势和特色,四、区域开发与区域发展战略,

（一）区域开发、区域发展战略概念区域开发是一定主体对特定区域的自然、经济和社会资源进行综合利用，在保持环境与生态的基础上，求得最大的经济发展和社会进步。

第一，区域开发的对象是一定地域范围内的一切可利用的资源，包括自然资源、经济资源和社会资源；开发就是对区域内这些未被利用资源或未被充分利用的资源给予充分有效利用的一种经济行为；第二，区域开发有明确的主体，或是政府或是经济单位。

一般来说，这种主体是中央政府或地方政府；第三，区域开发的前提是对环境与生态保持，即以不损害环境与生态为前提。

战略泛指具有全局性、宏观性、长远性的重大谋划。

因此战略研究与规划具有全局性、长远性、综合性、层次性的特点。

区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有全局性意义谋划，核心是制定区域在一定时期内的发展目标和实现这一目标的手段与途径。

其主要内容包括：

制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略措施。

涉及经济发展、人口与社会控制、产业调整与重点产业的选择、空间重点区域选择与区域差距调控、环境的治理、控制与保护等。

（二）区域开发战略目标区域开发有经济、社会和生态环境三大基本目标，即经济增长、社会发展、生态环境的改善。

其中，社会发展是主体，经济增长是核心，生态环境改善是前提。

各个基本目标下又可细分出一系列子目标以及具体的指标，从而构成区域开发的目标体系。

区域开发战略目标的矛盾与协调：

区域开发与生态环境保护的矛盾、经济增长与社会发展的矛盾、社会发展与资源环境保护的矛盾,五、地方政府在区域开发中的作用

（一）资源的综合评价

（二）制定区域开发的战略1、确定开发目标，即区域开发要达到的最终目的；2、选择开发模式。

区域开发的模式有多种，如增长极开发、点轴式开发、网络开发等。

各个区域要根据本区域的资源状况、区位条件、社会经济发展水平以及自身的开发能力等选择一种适当的开发模式；,3、规划开发重点，即确定重点开发的资源类型、重点区域、重点产业（企业、产品）等；4、进行区域经济布局；在宏观、中观、微观三个层次进行。

5、设计开发的阶段，制定开发的规划、措施。

（三）生态资源保护区域开发的前提是不损害环境与生态，因此在开发过程中要采取工程措施、自然措施、经济措施乃至行政和法律措施，以减少开发可能对环境和生态造成的影响。