精准脱贫示范村建设实施方案.docx

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精准脱贫示范村建设实施方案

精准脱贫示范村建设实施方案

为有序推进脱贫攻坚工作，确保到X年我县农村贫困人口脱贫、贫困县“摘帽”，到X年实现全面建成小康社会的目标。

经县委、县政府研究，决定实施以产业增收为主要内容的精准脱贫示范村建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的X届X中全会、中央扶贫开发工作会议和省市脱贫攻坚工作会议精神为指导，深入贯彻落实中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省市《实施意见》精神，聚焦“三年消除贫困村、四年摘掉贫困帽、五年全面奔小康”目标，按照“一次规划、分年实施、集中攻坚、梯次推进”的思路，建立“党委领导、政府主导、镇办主抓、群众主体、整合项目、整村推进”的工作机制和“精准到户、量化到村、考核到镇、点面结合、观摩推进、严格奖惩”的考评机制，采取超常规举措，拿出过硬办法，巩固新农村示范村建设成果，稳步推进以产业增收为主要内容精准脱贫示范村建设，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。

二、目标任务

总体安排四年时间，从X年开始，每年启动实施60个精准脱贫示范村建设，到X年底，消除全县129个贫困村。

到X年底，实现全县239个精准脱贫示范村建设全覆盖。

确保实现贫困户“两不愁、三保障”要求（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全）和“五个一”脱贫标准（户均1套砖混住房，户均1项增收项目，户均1人实现技能培训转移就业，户均1人完成高中以上学业，户均增收1X元以上）。

三、基本原则

一是坚持精准甄别，分类施策的原则。

要在精准甄别贫困户家庭需求的基础上，因户施策，严格按照“五个一批”要求，分类扶持贫困户家庭。

对有劳动能力的支持发展特色产业、转移就业和生态补偿；对“一方水土养不起一方人”的实施易地搬迁；对丧失劳动能力的实施政策兜底；对因病致贫的提供医疗救助；对贫困户家庭的困难学生实施教育扶持。

二是坚持政府主导，群众主体原则。

精准脱贫示范村建设工作在各镇党委、政府，各街道党工委、办事处的统一领导下组织开展，各镇办要充分做好宣传发动工作，最大限度的调动群众参与积极性，充分发挥贫困户脱贫的主体作用，强力推动脱贫攻坚稳步实施。

三是坚持突出产业、有序推进原则。

要结合村（社区）实际，根据各地资源禀赋和发展需求，充分尊重群众意愿，精准选择低成本、可持续、能增收的产业项目，加快推进脱贫致富步伐。

四是坚持部门协作，合力攻坚原则。

各相关部门要结合各自职能，充分履行部门职能职责，按照“捆绑项目、整合资金、统一扶持、各记其功”的原则，积极支持精准脱贫示范村建设。

相关职能部门要及时按照相关要求整合各类资源，制定统一的配套政策，精心组织实施转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育助学、医疗救助和社保兜底等方面的扶持措施。

五是坚持党政同责，分级负责原则。

按照党政同责的要求，各镇办党政主要负责人对本辖区精准脱贫示范村建设工作负总责，县委、县政府把精准脱贫示范村建设工作纳入经济社会发展统筹安排，层层落实脱贫攻坚责任，实行严格考核督查。

四、示范村建设标准

（一）村级标准

增收产业。

至少有一个带动辐射较强的龙头企业或专业合作社，至少有一个形成规模的特色优势产业，增收产业收入占农村居民可支配收入40%以上，农民人均纯收入达到10000元以上。

基础设施。

提升镇村道路等级，实现组组通硬化公路；完成农网改造，实现同网同价、户户通电；生产生活用水得到解决，90%以上农户吃上安全卫生饮用水。

人居环境。

消除危房、无房户，安全住房有保障。

院落硬化绿化，厨、厕、圈全面改造，达到卫生标准。

公共服务。

有村（社区）服务中心、文化活动场所、村级卫生室及环境保洁公益设施，通讯、广播、电视入户率和宽带通村率达到100%；初中毕业生全部升入高中、职中或中等专业技术学校，贫困户家庭大学生得到助学补助，95%以上的农户至少有1名主要劳动力受到实用技术培训，掌握一至两门致富技能；农民养老保险参保率、新型合作医疗参保率达到100%，计划生育家庭优惠政策全覆盖，低保户应保尽保，五保户集中供养。

班子建设。

村（社区）“三委会”班子齐全、机制健全、制度完善，发展规划科学、目标明确，惠农政策到位、群众满意、管理X、乡风文明。

扶贫成效。

贫困村农民人均纯收入增长率超过全县平均增长水平，贫困发生率下降到3%以下，90%以上贫困户脱贫。

（二）贫困户标准

收入有保障。

有稳定收入来源，年人均纯收入达到3000元以上，纯收入中工资和家庭生产经营收入占80%以上，年收入增长不低于10%。

住房有保障。

居住地地质安全、房屋质量符合标准，人均住房面积在20平方米以上，院落硬化绿化，厨、厕、圈全面改造，达到卫生标准。

设施有保障。

有出行方便道路、有安全卫生饮水、有同网同价稳定电，有通讯、广播、电视等信息化畅通条件。

教育有保障。

适龄儿童全部接受学前一年、九年义务教育，初中毕业生全部升入高中、职中或中等专业技术学校学习，大学生得到助学补助，家庭主要劳力接受实用技术培训，掌握一至两门致富技能。

医疗有保障。

全部参加新型农村合作医疗，有就近、及时就医条件，大病有救助。

养老有保障。

全部参加新型农村社会养老保险，低保户应保尽保，五保户集中供养。

五、主要建设内容

按照“五个一批”“六个精准”要求，精准脱贫示范村要围绕实施“五大工程”，找准着力点，寻找突破口，着力在分类帮扶上取得实效。

（一）实施增收产业培育工程

增强贫困户产业增收脱贫措施的主体意识，积极引导有能力的贫困人口依靠产业增收实现脱贫，力争使产业增收占到贫困人口收入的40%以上。

按照“选优产业项目、结实产业链条、破解发展难题”的思路，综合施策，建立健全“产业增收五大体系”。

一要建立健全明晰适宜的产业发展规划体系。

紧盯“两个确保”的攻坚目标，以产业增收为重点，本着因地制宜、因村施策、因户施法的原则，严格按照“经济效益和生态效益兼收、富民产业和富村产业兼顾、速成项目和可续项目兼有”的原则，充分发挥建设村的自然禀赋优势和贫困群众发展意愿，选优特色产业，精心编制“五个百千万”贫困户产业发展规划。

1.在X、X、X等16个镇办发展“百村千户万亩”中药材种植产业。

依托X封幸、必康、天之润、天士力等中药材龙头企业，大力推广“公司+基地+贫困户”的产业发展模式，推行订单生产，建立以X、X、X、X、X等镇为重点的黄姜产业带上；以X、X、X、X、X、城关等镇办为重点的丹参产业带；以X、X、X、X、X、X等镇为重点的黄芩产业带；以X、X、X、X、X等镇为重点的天南星、柴胡、苍术、白芨、猪苓、茯苓、板蓝根、油用牡丹、天麻等适生中药材产业带。

2.在X、X、X等18个镇办发展“百村千户万亩”林果茶叶栽植产业。

以家金、智源公司为依托，建立以203省道和山郭公路沿线镇办为重点的核桃产业带；以流岭、鹘岭、郧岭“三山”沿线镇办为重点的板栗产业带；以X四镇的发展茶叶产业带；以X、X、X、X等镇为重点的水杂果产业带。

3.在X、X、X等13个镇办发展“百村千户万头（只）”畜禽养殖产业。

以恒瑞肉制品有限公司为依托，以优源公司为龙头，辐射带动全县18个镇办发展生猪产业；以广远食品公司为加工销售龙头，采取“公司（合作社）+基地+贫困户”的方式，带动X、X、X、X、X、X、X、X等镇贫困户发展X山地肉（蛋）鸡产业；以X意发生态农牧发展公司为依托，以X、X、X、X、X、X等镇为重点，规划贫困户发展肉牛产业；以X、X、X、X等镇为重点，规划发展肉羊产业；以X、X、X、X、X等镇为重点，规划发展水产养殖产业；以X、X、X、X等镇为重点，规划发展养蜂产业。

4.在高坝、X、X等13个镇办发展“百村千户万袋”食用菌栽培产业，以X、X、X食用菌产业园为依托，规划发展香菇产业；以X、X、X、X等镇为重点，规划发展木耳产业。

5.在全县18个镇办发展发展“百村千户万亩”特色种植业。

以X隆公司为依托，以X、X、X、X、X、X、X等镇为重点，规划发展魔芋产业；以X、X、X、X、X等镇办为重点，规划发展高山蔬菜产业；以X、X、X、X、X、X等镇为重点，规划发展九眼莲产业；以X、X、X、X、X、X、X等镇办为重点，规划发展马铃薯产业；以X、X、X、X、X、X、X等镇为重点，规划发展油菜产业。

二要建立健全完善结实的产业链条建设体系。

突出产业增收、市场带动，坚持走龙头加协会、协会带基地、基地连农户的产业化发展之路，变“输血”为“造血”、变“政府包揽”为“市场推动”。

创新建立龙头企业订单保障型、合作组织创业带动型、家庭农场示范引领型和产业园区就业支撑型“四大模式”，结实“龙头企业+产业园区+合作社+电子商务+贫困户”的“五位一体”产业链条。

大力支持龙头企业建立扶贫产业基地，引导龙头企业按照“企业+基地+农户”的方式，与贫困户签订“产业发展订单”，实现利益共享，互惠共赢；大力扶持发展农业专业合作组织，引导合作社与贫困户抱团发展、共同创业、合作共赢；加大对家庭农场、专业大户扶持力度，为贫困户培植可推广、可复制的样板和蓝本；坚持做大工业“一区五园”，做强现代农业产业园，做精旅游服务园，做优电商孵化园等园区，着力延伸结实贫困户产业发展链条。

X建立健全科学宜行的关键技术服务体系。

针对贫困户产业发展技术难题，探索建立产业扶贫技术代理机制。

对群众不易掌握、操作不方便、设备条件不具备的关键技术，采取集成打包的方式，交由龙头企业或合作社代理实施，有效减少贫困户产业发展的风险。

用足用活各项涉农资金，定期组织开展贫困户实用技能技术培训，组建贫困户产业发展技术服务机构，着力为贫困户产业发展提供技术保障。

四要建立健全简便务实的项目资金扶持体系。

针对贫困户产业发展资金难题，探索建立金融扶贫资金撬动机制。

按照“政府担保、行业贴息、银行让利”的金融扶贫思路，县财政设立扶贫贷款担保基金，整合各类贴息资金，招标确定金融机构，按比例放大投放扶贫贴息贷款，金融部门适度下调贷款利率。

多渠道调动民间资本，整合社会资本，统筹使用涉农资金，加大对贫困户产业发展的资金扶持力度。

五要建立健全畅通快捷的产品销售保障体系。

针对贫困户产业发展销售难题，探索建立电商扶贫网上营销机制。

以创建国家级电子商务示范县为抓手，大力推进“互联网+”产业发展，着力构建县有电子商务产业园、镇村有电子商务服务站、企业和营销大户有网络销售窗口、县镇村有物流快递全覆盖的城乡电子商务体系，促进农产品精准产销，有效解决农产品有特色无产量、有产量难销售等突出问题。

策划打造“X八大件”和“X四宝”特色品牌，建立特色农产品体验店，拓宽农特产品销售渠道，形成产销一体的品牌效应，为农特产品畅通快捷的销售提供保障。

（二）实施基础设施改善工程。

巩固新农村示范村建设成果，加快村组道路建设，全面解决交通困难问题，逐步完善村组道路管养机制，促进农村道路持续发挥效益。

规划建设一批小型农田水利设施，基本满足人畜饮水、农田灌溉和产业发展安全用水需求。

加大农村电网改造力度，基本上达到自然村通生产用电。

解决无房户住房问题、危房户住房安全问题。

继续实施改厨、改厕、改圈、改水，改善人居环境。

扎实推进“文化广电惠民”工程，提高广播电视覆盖率及有线电视入户率。

加强通信基础设施建设，改善对农村信息化服务。

（三）实施社会民生保障工程。

加快完善村级卫生服务网络，确保每个示范村建成合格村卫生室（X卫室），配备具有执业资格的卫生服务人员。

全面实施新型农村合作医疗制度和城乡居民社会养老保险工作，对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，五保户集中供养。

妥善解决贫困人口基本生活问题。

全面落实农村计划生育奖励扶助政策，奖励扶助金不计入农户的家庭收入。

（四）实施基本素质提升工程。

认真落实义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面普及九年制义务教育。

充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的X届初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。

对贫困户家庭学生补助生活费。

依托“阳光工程”、“雨露计划”等项目，对贫困地区青壮年劳动力全面开展农业实用技术、技能、政策法律等方面的培训，确保每个贫困家庭至少有1人实现转移就业，并按政策规定享受培训补贴。

（五）实施基层组织建设工程。

加强村级公共服务设施建设，优先安排示范村的村级公共服务设施建设。

改善村级组织办公条件，建立党员、团员活动场所，加强现代远程教育站点建设，完善村级班子成员选拔任用制度，选优配强村级干部队伍。

对村级班子成员开展轮训，提高村级班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。

完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的根本利益。

六、实施步骤

（一）明确年度建设规划。

X年实施60个（其中贫困村45个）精准脱贫示范村建设；X年实施60个（其中贫困村50个）精准脱贫示范村建设；X年实施60个（其中贫困村34个）精准脱贫示范村建设；X年实施59个精准脱贫示范村建设。

（二）编制年度实施方案。

从X年开始，前一年11月份组织各镇办编制下年度实施规划，由县脱贫攻坚领导小组办公室审核汇总，当年1月15日前下发到各镇办由镇办统一组织实施精准脱贫示范村建设。

（三）组织考核和观摩。

每年从10月中旬开始，组织县脱贫攻坚领导小组成员单位对精准脱贫示范村进行逐村考核，考核结果占年度总成绩的50%。

每年11月初，由县委、县政府主要领导带队，县四套班子领导，县脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责人参加对每个镇办申报的2个村进行观摩，观摩结果占年度总成绩的30%。

七、保障措施

（一）强化组织领导。

精准脱贫示范村建设在县脱贫攻坚领导小组领导下开展工作。

各包抓部门安排强有力的干部力量，抽调2-3名干部组成精准脱贫示范村建设指导组，指导所包抓镇办的精准脱贫示范村建设工作。

各镇办分别组建以书记或镇长为队长，抽调6-8名干部为成员，组建精准脱贫示范村建设工作队，集中精力强力抓好精准脱贫示范村建设。

（二）保障扶持资金。

采取“政府多方统筹、部门项目捆绑、群众投工投劳”的办法，县财政筹集资金1亿元，撬动各类建设资金5亿元，确保每年实施的60个精准脱贫示范村投入产业发展资金达6亿元以上。

主要通过设立贫困户贷款担保金，贫困户贷款贴息和贫困户产业发展扶持奖励等形式投放使用，最大限度的解决贫困户产业发展的资金困难，有效调动贫困户通过产业增收实现脱贫的积极性和主观能动性。

（三）严格考核奖惩。

县委、县政府将精准脱贫示范村建设作为脱贫攻坚主要工作列入年度考核重点内容。

按照“精准到户、量化到村、考核到镇、点面结合、观摩推进、严格奖惩”的要求，采取平时督查、年终验收、观摩考评三种方式进行，分别按20%、50%、30%的权重分值核算计入综合考评成绩。

平时督查重点查看工作安排、落实及进展情况；年终考核重点查看贫困户脱贫成效，实行贫困户脱贫实名确认制，逐户按照规划进行核查，详实核算人均收入，依照“五个一”脱贫标准实名确认是否脱贫，建设村当年实现贫困户脱贫必须达100%。

观摩考评重点查看产业园区、产业基地、专业合作社（联合社）、农产品加工企业和贫困户产业发展情况。

每个镇办抽取2个村具体查看产业基地建设、专业合作社组建和相对集中贫困户产业发展情况，采取观摩排名的方式予以赋分。

并对镇办当年发展的产业园区、产业联合社、农产品加工企业作为加分项目予以观摩评分，直接计入考评成绩。

对综合考评结果进行全县通报、电视公示，对综合考核排名靠前的5个镇办、20个村（社区）予以资金奖励，对排名靠后且未完成年度脱贫任务的3个镇办、10个村（社区）主要负责人进行责任追究，有效确保精准脱贫示范村建设任务全面完成。