云南省光电子产业发展规划纲要xxxxx年doc.docx

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云南省光电子产业发展规划纲要xxxxx年doc

云南省光电子产业发展规划纲要

（2009—2015年）

一、发展现状··························1

（一）产业发展现状·······················1

（二）存在的差距和问题·····················3

（三）当前面临的优势和机遇··················5

二、指导思想··························6

三、基本原则··························7

四、发展思路··························7

五、目标任务··························8

（一）经济发展目标·······················8

（二）结构调整目标·······················9

（三）企业发展目标·······················9

六、项目支撑··························9

七、政策措施··························10

（一）加强对光电子产业发展的引导和管理··········10

（二）促进行业优化整合，形成产业聚集发展·········11

（三）建立和完善鼓励光电子产业发展的优惠政策······12

（四）提高光电子产业发展的自主创新能力··········13

（五）完善招商引资机制和创新招商引资模式·········14

（六）优化产业发展的服务支撑环境··············15

（七）加快光电子专业人才队伍建设··············16

附件一云南省光电子产业经济发展目标

附件二部门分工方案

附件三光电子产业的内涵和外延

光电子产业是高技术产业的核心领域，是影响未来社会发展的战略性产业。

充分发挥云南省光电子产业的自然资源和产业比较优势，通过自主创新和招商引资，扩大产业规模，延伸产业链，实现全省光电子产业的跨越式发展，对于云南省加快工业结构调整，推动产业升级具有重要意义。

现提出云南省光电子产业发展规划纲要，作为云南省光电子产业发展的基本方案，规划期为2009年至2015年。

一、发展现状

（一）产业发展现状

1、产业发展初具规模，为打造新的经济增长点奠定了基础

经过多年来的快速发展，云南省初步形成了以红外及微光夜视、光电子信息材料、太阳能电池等为主导，以光机电一体化设备、半导体照明、OLED等产业为补充的光电子产业发展格局。

其中，红外热像系统已形成从材料到整机生产的比较完整的产业链，微光夜视产品在国内具有较强的技术优势；光伏产业具备了良好的发展基础；光机电一体化设备、半导体照明、OLED等一批新兴产业先后崛起。

据统计，2008年云南省共有11家光电子骨干企业，实现销售收入达48.2亿元，实现工业增加值约12亿元，占全省GDP的0.2%。

在各行业中，光机电一体化、红外及微光夜视、光电子信息材料和光伏产业实现销售收入分别占全行业的45.6%、16.6%、14.5%和11.8%，是拉动光电子产业发展的重要增长点。

2、建立了产学研用相结合的技术创新体系，拥有一批国内领先的技术和产品

近年来，云南省依托本地的大学、科研院所、骨干企业，建立了产学研用相结合的技术创新体系，在部分领域已经形成了光电子技术研究和产品研发、生产等相对比较完整的产业链。

云南已经拥有2个国家级光电子技术中心，1个中科院重点实验室、2个省部级光电子重点实验室和1个国家级产品质量监督检验中心。

特别是有北方红外集团公司及昆明贵金属研究所等著名光电子科研院所和军工企业，聚集了大批科研人员，成为光电子产业发展的坚强技术后盾。

3、一批骨干企业快速成长，形成了以军工为主体的企业结构

云南省光电子产业具有悠久的历史和雄厚的科研实力，在红外及微光夜视、光伏产业、光电子信息材料等领域培育了一批骨干企业，现已形成了以军工为主体的企业结构。

其中，中国兵器第211所是国内红外技术领域唯一具有批量生产能力的研究所，在热像仪的工程应用方面处于国内领先地位；昆明贵金属研究所是我国唯一专门从事贵金属多学科领域研究开发的综合性科研院所，拥有贵研铂业股份有限公司——国内目前唯一一家贵金属行业的高科技上市公司，具有很强的基础研究以及应用技术综合配套开发的能力。

4、投资力度不断加大，产业发展环境进一步优化

云南省政府高度重视光电子产业的发展，与中国兵器工业集团公司签定了共建中国昆明光电子产业基地协议，制定了《云南省光电子产业发展规划》，为产业发展奠定了良好的发展环境。

在省政府和企业的共同努力下，光电子产业投资力度不断加大。

其中，云南冶金集团投资的多晶硅产业化项目、南天公司光机电一体化产品产能扩建项目、天达光伏第二条25MW生产线等项目也已启动建设。

（二）存在的差距和问题

1、优势产业有限的市场空间难以支撑产业规模的快速扩张

总体上看，云南省发展红外及微光夜视产业具备较强的技术和资源优势，也形成了较好的产业基础和市场份额。

然而，从光电子产业发展趋势看，以TFT、PDP等为主的光电显示产业、光存储、光输入\出、太阳能光伏和光机电一体化产业是带动全球光电子产业快速发展的主导行业。

因此，云南省现有的优势产品和产业体系缺乏足够的增长空间和市场前景，亟需在充分发挥全省光电子产业资源和产业化优势的基础上，开辟新的增长空间，形成体系完整、特色鲜明、与全国其它光电子产业基地互动发展的格局。

2、传统的军工发展模式难以适应市场经济发展的要求

随着云南省光电子产业发展迈入新的发展阶段，传统军工的发展模式已难以适应市场经济发展的要求。

一方面，军品的利润率远远高于民品，而技术和市场风险更小，同时军工院所的市场观念和意识相对滞后，市场化运作能力相对较差，部分企业甚至安于现状或现有的发展态势，缺乏开拓民用市场的内在动力；另一方面，民品对质量和性能的关注远远低于对价格的重视。

而军品更为看重性能，用做军工的设备和材料制造民品，成本较高，无法和专业民品企业竞争，也使得一些企业在开拓和推广民用市场方面缺乏动力。

3、产业组织结构的离散化难以满足产业集群化发展的要求

虽然云南省光电子产业在红外及微光夜视、太阳能光伏等领域具有一定的特色，但是仅仅涉及少数几个产品或产品链中的几个环节，且空间布局较为分散，缺乏产业链上下游的配套产业和物流、通关、专业咨询服务等共性服务企业。

这种离散化的产业组织结构既没有形成较为完整的产业链，也不具备产业集群竞争优势，往往导致大而全、小而全的发展格局，企业的成本很高。

4、传统的招商引资模式难以适应产业转移承载的竞争要求

云南省的光电子企业以中小型企业为主，规模较小，多数企业主要通过自我滚动、自我积累扩大再生产，发展速度慢。

与国内的许多城市和地区相比，云南省还没有形成针对光电子产业，特别是针对各个具体专业的专业化招商队伍，招商的形式较为单一，招商引资的力度不够。

近年来新引进的龙头型骨干企业项目较少，大的外商投资企业几乎没有，导致全省光电子产业未来增长乏力。

（三）当前面临的优势和机遇

1、具备发展光电子产业独特的资源、技术和政策优势

云南省发展光电子产业具备独特的资源优势，其中，铟和锗、硅等紧缺矿产资源储量分别位居全国的第一和第二位；每年接收到的太阳能辐射资源在全国列第八位。

同时，云南省气候适宜、环境优美，并拥有充足、廉价的水电的支撑，在发展硅、锗等光电子信息材料产业上具有比较优势。

云南省还聚集了北方红外等一批实力雄厚的光电子军工企业和科研院所，以及上千名科研人员和雄厚的军工光电子产业化能力，在国防工业布局中占有重要地位。

2、处于全球光电子产业市场空间持续扩张的机遇期

目前，光电子产业的主要领域均出现了一些革命性技术变革，驱使全球光电子产业的市场空间呈现出持续扩张态势。

一是以平板显示为代表的新型光显示器件正在迅速取代传统CRT产品，市场规模超千亿美元，已成为支撑全球信息产业持续发展的重要增长点。

二是以半导体照明为代表的新型光照明产品已广泛应用在背光源、显示屏、汽车、交通信号、景观装饰和特种工作照明等领域，正在向普通照明和大屏幕显示的背光源应用方面挺进，产业正处于爆发性增长的前夕。

三是以太阳能电池为代表的光能源产业得到迅速发展，市场规模已达数百亿美元，在技术和市场的双重作用下，未来太阳能电池产业仍将保持高速增长的态势。

3、面临国内外产业加快转移的历史性机遇

从全球看，制造环节代工化，非核心业务外包化，业务外包的整合化的趋势越来越明显，并且外包内容从单独的生产、设计或服务转向综合生产、设计、材料、物流、维修、测试等在内的一揽子体系，这为后发地区承接产业转移提供了契机。

4、国际金融危机成为光电子产业实现跨越发展的重要契机

国际金融危机在对我国实体经济造成巨大冲击的同时，也为光电子产业实现跨越式发展带来了重大机遇。

《国家可再生能源法》、《电子信息产业振兴规划》及《能源振兴规划》的出台，对我省加快发展光电子产业提供了巨大的发展空间。

国家电子信息产业调整振兴规划中明确提出光电子产业成为国家规划支持的重点，明确了突破新型显示产业发展瓶颈，集中力量实施新型显示和彩电工业转型工程等重点任务，并在出口、信贷、信用保险等方面提出了一系列优惠政策。

二、指导思想

以树立和落实以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观为指导，坚持“信息化与工业化融合”的发展方针，认真落实省委、省政府的战略部署，全面贯彻落实云南省“十一五”发展规划的基本思路，立足于云南光电子产业正处于起步发展阶段的实际情况，以促进光电子产业跨越式发展为出发点，充分发挥资源和技术优势，优化发展环境，壮大优势产业，创新引资模式，引导产业集聚，加快配套产业建设，实现光电子产业的跨越式发展。

三、基本原则

坚持自主创新与技术引进相结合；坚持市场主导与政府推动相结合；坚持立足本地与招商引资相结合；坚持军用技术与民用产品相结合。

四、发展思路

云南省光电子产业发展的总体思路：

明确一个战略，确定两条路径，发挥三大优势，实施四大举措，着力打造三条产业链，发展壮大三大优势产业，培育引进“新兴”产业，推进光电子产业的跨越式发展。

明确一个战略：

抓住光电子产业难得的发展机遇，依托云南省在光电子领域的技术优势，采取做大产业规模和增强创新能力并举的发展战略。

确定两条路径：

依托本地科研院所和军工企业，借助国家部委和军方的扶持，增强技术创新能力，提升技术水平，提高本地知名度；营造良好产业发展环境，积极引进省外企业和大力培育本地民营企业，壮大产业规模，实现跨越式发展。

发挥三大优势：

充分发挥本地的军工基础、技术水平较高、气候宜人和矿产资源丰富优势。

实施四大举措：

优化环境、招商引资、项目带动、市场开拓。

着力打造三条产业链：

抓住当前产业快速发展的有利时机，引进和发展相关配套产品，着力打造云南省具备较好基础，企业分布相对集聚，又具备良好发展前景的太阳能电池、红外及微光夜视、半导体照明三条完整产业链，提高产业竞争力。

发展壮大三大优势产业：

整合资源，引导产业集聚发展，做大做强云南省具有较强特色的特种光学产品、光机电一体化设备、光电子信息材料三大优势产业，进一步壮大产业实力。

积极开拓新领域：

积极引进和培育适宜本地发展、具有较大市场潜力的有机发光二极管（OLED）、液晶电视及模组、光纤光缆等“新兴”产业，因地制宜、发挥比较优势，重点引进和发展具有对产业基础依赖度较低或者对能源、资源、劳动力有一定依存度等特点的产业。

五、目标任务

（一）经济发展目标

2009-2012年是云南光电子产业打基础的时期，力争到2012年全省光电子产业实现销售收入300亿元左右，工业增加值达90亿元左右。

到2015年，项目带动战略成效显著，自主创新水平明显提高，全省光电子产业实现销售收入1000亿元左右，产业增加值300亿元左右，成为光电子技术水平局部领域国际领先、部分产品产业规模居国内前列的光电子产业基地。

同时，全省光电子产业在国民经济中地位不断提高，工业增加值占GDP比重力争达到2%。

（二）结构调整目标

节能减排目标：

积极开发和应用节能降耗技术，力争到2015年多晶硅生产能耗降至150千瓦时/公斤以下，采用封闭式循环系统，四氯化硅等污染物实现99%以上回收利用。

企业重组调整目标：

按照政府引导和市场选择的原则，对全省太阳能产业链和国家兵器集团所属红外、微光夜视、精密光学等企业进行调整、整合，完成云南省光伏产业集团和中国夜视产业基地的组建工作。

（三）企业发展目标

培育1-3家销售收入100亿元以上的企业、5-7家销售收入50亿元以上的企业、15-20家销售收入10亿元以上的企业，骨干企业竞争力显著增强，形成以大企业为龙头、以一批特色鲜明的中小企业为配套支撑的企业发展格局。

六、项目支撑

重点项目涉及太阳能电池产业、太阳能电池、红外及微光夜视、半导体照明、特种光学产品、光机电一体化设备、平板显示、光电子信息材料及其他产业七个重点领域，共计59个重点项目，总投资445亿元，如果光伏产业、液晶电视和模组项目进展顺利，到2015年预计销售收入将达到1068亿元。

总体情况见下表。

云南省光电子产业七个重点领域项目支撑情况表

单位：

亿元

分行业目标

项目数

投资额

2012年

销售收入

2015年

销售收入

增加值

利税

1

光伏产业

11

336.3

200

556

150.1

50.0

2

红外及微光夜视产业

9

14.7

25.5

41.5

14.5

5.4

3

半导体照明产业

5

23

30

61

18.3

5.2

4

精密光学产业

3

5.7

5

19

6.3

1.7

5

光机电一体化设备产业

6

5.25

16

23

7.8

2.5

6

平板显示产业

8

30.1

11

300.8

76.7

24.1

7

光电子信息材料及其它

17

29.69

18.7

67.4

22.9

8.1

合计

59

444.74

306.2

1068.7

302.4

98.7

七、政策措施

（一）加强对光电子产业发展的引导和管理

进一步加强对光电子产业发展的引导和管理。

一是成立省政府有关领导任组长的光电子产业发展领导小组并设立办公室，负责对光电子产业的组织领导、监督检查和协调指导，对光电子信息产业发展的重大问题做出决策。

二是建立光电子产业发展与招商咨询委员会制度，结合产业发展和招商引资的整体需要，提供决策咨询支持。

三是建立相对完善的产业统计指标体系，健全行业信息的统计、监管和发布制度，为各级政府和部门提供决策支持服务平台。

四是认真贯彻执行《电子信息产业调整和振兴规划》和即将出台的《能源振兴规划（2009-2011年）》，在国家鼓励的优先领域，组织实施涉及全省光电子行业的重大项目，用足、用活国家相关政策，研究制定相应的配套支持措施，推动产业加快发展。

（二）促进行业优化整合，形成产业聚集发展

坚持通过政府引导和市场选择，加快全省光电子行业优化整合步伐，推动各类生产要素和优质资产向优势企业和优势地区集中，实现资源的优化配置，提高产业集中度。

一是形成若干各具特色，以大公司、大企业集团为核心，专业化中小企业协调配套的产业集群，不断优化产业结构。

对于行业内重组整合后的大企业、大集团，要在硅、锗等生产原料，水、电等各类生产要素及相关政策方面给予集中倾斜和优先保障，促进其快速发展。

二是组织实施“光电子产业链构建工程”，围绕光伏、红外及微光夜视、半导体照明三条产业链，引进和发展上下游产业，以项目为抓手，引导产业集聚。

三是抓住光电子“以应用立业”的产业发展特点，在昆明市、昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区等有条件的地区建立光伏、半导体照明等光电子产品应用的“示范工程”或“示范园区”，鼓励采购本地企业的产品并给予适度补贴，以引导和带动产业发展。

（三）建立和完善鼓励光电子产业发展的优惠政策

光电子产业属于高投资、高收益、高风险的高新技术产业，需要制定并实施一系列具有吸引力的产业政策作为保障。

一是设立每年2亿元以上的光电子产业发展专项资金。

按照“限定投向、专款专用、确保重点、讲求效益”的原则，安排使用好专项资金，以贷款贴息、补助、资本金注入、直接投资和贷款担保损失的有限补偿等方式，重点支持一批具有自主知识产权的光电子技术成果产业化，支持一批具有发展潜力的企业做大做强，支持重大项目和产业园区的配套基础设施建设。

二是成立云南省光电子产业投资公司。

由省级财政投入10亿元启动资金作为资本金，引导社会资金参与，由专业投资公司按公司化运作，专门投资光电子产业，促进全省光电子产业发展。

三是太阳能光伏产业是我省光电子产业的龙头，其应用市场的培育是产业发展壮大的关键因素。

针对这一产业特点，进一步制定鼓励大规模开发利用太阳能的建设、市场开拓及应用等环节的若干配套政策，在资源配置、电价补贴、税收减免、政府采购及财政补贴等方面给予支持，促进我省太阳能光伏产业的发展。

四是制定一批鼓励向光电子行业投资的税收、土地和能源优惠政策。

充分利用云南的资源优势，对于重大项目和重点企业新上项目在水、土、电、气方面给予优先保障，并对重大项目在水价、地价、电价等方面给予适当的优惠或补贴。

五是拓宽光电子产业投融资渠道。

对银行信贷愿意支持的大企业、大集团，仍然采用给予贷款贴息的支持方式；对银行不愿意给予信贷支持的中小企业，引导社会资本投资建立高新技术中小企业担保公司进行信贷担保，在政府认定和授权的条件下，为科技型中小企业提供融资担保，政府对认定和授权的担保公司采取再担保等方式，支持企业的发展。

积极探索政府、企业和社会资本三方共同创建风险投资基金的模式，鼓励国内外投资者在云南组建支持光电子产业发展的风险投资公司；同时鼓励企业通过发行股票、专项债券或项目融资方式拓宽融资渠道。

（四）提高光电子产业发展的自主创新能力

自主创新能力是企业参与更高层次竞争的保障和基础，也是云南省光电子产业做强做大的关键。

一是从光电子行业发展需要出发，支持大型骨干企业建立或与国内外院校、科研单位联办重点工程研究中心、工程实验室等技术创新机构，完善自主创新的基础条件，开展对产业升级具有重要支撑作用的共性、关键技术的联合攻关和推广应用。

引导中小企业以资本为纽带开展产学研联合，不断提高其产品的技术含量和市场竞争力。

二是大力扶持建设产业发展急需的公共技术服务平台，如半导体照明（LED）产品检测认证中心、光伏产品检测认证中心、人才培训中心等，为企业进行科研攻关、产品设计开发提供必要的支撑和服务，并促进新产品尽快实现产业化，提升光电子产业的技术创新能力。

三是认真贯彻落实云南省已出台或拟出台的关于鼓励技术创新的各项政策，支持并鼓励有条件的企业、科研院所、高等院校与国外企业联合设立研发机构，积极促成外商投资企业在云南建立研发中心。

（五）完善招商引资机制和创新招商引资模式

招商引资的成效是决定云南省光电子产业能否实现跨越式发展战略目标的关键环节。

一是要创新招商引资的机制和模式。

实现招商工作制度化、招商队伍专业化、招商手段现代化、招商形式多样化。

为此，要组建一批由专业招商人员构成的招商队伍进行统一招商，制定一套合理的招商管理办法和激励、奖惩机制，建立起跟踪重大项目的长效机制，并充分利用信息网络和多媒体手段等进行全方位地招商。

二是要实施重点突破的招商引资策略。

要及时跟踪、掌握国内外大企业的投资动向，力争吸引几个大型龙头企业进驻，开辟光电子产业发展新的增长空间。

要以延伸和完善本地光电子产业链为目标，重点围绕太阳能光伏、半导体照明、光电子信息材料、光机电一体化等产业发展，通过组织论坛、展会，以及赴重点地区举办招商推介会等形式，开展专题招商工作。

要充分发挥云南省的政策和环境优势，注重对国家级研究院所、高等院校、工程技术中心及高科技创新创业人员的引进。

三是根据光电子产业“整机带动”的特点，加大对于液晶电视等下游整机产品的招商引资力度，以此带动上游产业的发展。

（六）优化产业发展的服务支撑环境

为促进光电子产业的快速发展壮大，要从以下几个方面不断完善产业发展的服务支撑环境。

一是推动服务型政府建设。

加强光电子产业发展的载体建设，加快构建光电子产业基地或园区电子政务平台，实现统计申报、税务申报、政策查询、企业产品查询、网上交易、中介服务咨询、出口信息检索等政务、商务的互联互动，进一步提高政府办事效率。

二是加快培育各种行业协会与中介组织。

支持光电子产业相关行业协会、商会及产业联盟的组建和发展，充分发挥其在沟通协调、信息服务、市场监督、行业自律等方面的作用。

鼓励和扶植咨询、评估、会计、审计、法律等多种中介服务机构的发展，为企业和科研单位提供投资咨询、技术转让、资产评估、信息服务、产权代理、人才流动等服务。

三是建立生产服务体系和现代物流系统。

积极促进本地从事市场考察、产品开发、融资、信息收集和处理、物流配送、科技服务、营销服务等相关生产性服务企业的发展；在开发区建立物流基地，发展符合社会化、专业化原则的现代物流系统，为光电子产业的发展提供更加良好的流通和仓储服务。

（七）加快光电子专业人才队伍建设

在人才引进方面，一是积极引进国内优秀的光电子人才到云南工作，重点引进光电子产业管理人才、技术人才和技能型工人；二是面向全球吸引高层次人才到云南发展，大力引进境外如日本、韩国、台湾地区的技术专家和海外归国学子来云南创业，在生活环境、子女就业、职业发展机会等方面提供激励手段；

在智力引进方面，大力推行专家外聘制，吸引国内外光电子产业领域高水平研发人才、高技能人才和高层次管理人才到定期、不定期到我省工作；

在人才培养方面，培养、选拔一批骨干人员到光电子产业发达国家和地区（如日、韩、美、台湾地区等）考察和学习，了解掌握这些国家和地区的光电技术和产业发展的最新成果；与国内外知名教育、培训机构合作，共享教育培训资源，为企业提供多种形式的人才教育培训机会；依托本地高校和科研院所，加强光电子职业技术教育，培养一批光电技术工人，特别是具有大专文凭的高级技工，以满足云南省光电子产业发展需要。

附表一云南省光电子产业经济发展目标

单位：

亿元

指标

2008年

2012年

2015年

备注

销售收入

48.2

300

1000

以2012年、2015年全省GDP分别达到1万亿、1.5亿元计算。

工业增加值

12

90

300

工业增加值占全省GDP

0.2%

0.9%

2%

附件二部门分工方案

（一）围绕“规划纲要”提出的七个发展重点，分解如下：

1、光伏产业。

牵头单位：

省发改委，协办单位：

省工信委、省科技厅、省财政厅、省统计局、云南冶金集团、云南天达光伏科技有限公司。

2、红外及微光夜视产业。

牵头单位：

省工信委，协办单位：

省发改委、省科技厅、省财政厅、省统计局、昆明北方红外科技集团有限公司、昆明北方夜视技术有限公司。

3、光机电一体化。

牵头单位：

省工信委，协办单位：

省发改委、省工信委、省科技厅、省财政厅、省统计局、昆明船舶设备集团有限公司、云南南天电子信息产业股份有限公司。

4、平板显示相关产品及配套。

牵头单位：

省工信委，协办单位：

省发改委、省科技厅、省财政厅、省统计局、云南北方奥雷德光电科技股份有限公司。

5、半导体照明产业。

牵头单位：

省工信委，协办单位：

省发改委、省工信委、省科技厅、省财政厅、省统计局、云南锡业集团、玉溪兰晶科技有限公司。

6、精密光学产品。

牵头单位：

省工信委，协办单位：

省发改委、省科技厅、省财政厅、省统计局、云南北方光电仪器有限公司。

7、光电子信息材料及其它产业。

牵头单位：

省工信委、省科技