重庆市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法.docx

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重庆市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

重庆市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

第一章总则

第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）施工招标投标活动，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事工程项目施工（以下简称施工）招标投标活动，实施对施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。

第三条施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程项目化整为零或者以其他方式规避招标，不得串通投标或者在施工招标投标活动中弄虚作假。

第四条市建设行政主管部门是全市施工招标投标活动的行政主管部门，负责协调、指导和监督全市施工招标投标活动，并按照建设管理权限的划分，负责直接对市级管理权限的施工招标投标活动实施行政监督；各区县（自治县、市）建设行政主管部门负责本行政区域内区县级管理权限的施工招标投标活动实施行政监督。

第五条建设行政主管部门对国有投资占主导地位和非国有投资占主导地位的工程项目招标投标活动实施差别化管理。

对国有投资占主导地位的工程项目招标投标活动要加强监管；对非国有投资占主导地位招标投标活动的监管重点是指导和对发现违法违规行为的纠正和查处，尽量简化手续，注重服务。

第六条施工承发包活动（公开招标、邀请招标、直接发包）必须在规定的有形建筑市场内公开进行和办理建筑管理手续。

凡市级管理权限和渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、北部新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区负责管理的工程项目，其施工承发包活动必须在市建设工程交易中心内公开进行和办理建筑管理手续；其他区县（自治县、市）的工程项目，其施工承发包活动必须进入当地有形建筑市场。

第二章招标

第七条工程项目施工招标应当具备下列条件：

（一）已取得工程项目立项批复；

（二）已取得建设工程规划许可证；

（三）有满足施工要求的建设资金；

（四）有满足招标需要的施工图设计文件及技术资料，施工图设计文件已经审查合格；

（五）有关法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条施工招标分为公开招标和邀请招标。

按照资金来源划分，对于国有资金投资占主导地位的工程项目，应当采取公开招标的方式发包施工业务；对于非国有资金投资占主导地位的工程项目，凡是涉及到社会公共利益、公众安全，且施工单项合同估算价在200万元人民币以上或者项目总投资在3000万元人民币以上的工程项目，应当采取招标的方式发包施工业务。

除此之外，其他非国有资金投资占主导地位的工程项目可由发包人自行决定是否采用招标方式发包施工业务。

下列

（一）至（六）项资金或者资产统称为国有资金：

（一）国家出资；

（二）国家融资资金；

（三）各类行政事业性收费资金；

（四）国有企事业单位借贷资金；

（五）利用发行彩票或者募捐等形式募集的社会公共资金；

（六）使用国有性质的土地、厂房、机器设备、技术、专利等作为投资或者入股的资产。

国有资金投资占主导地位的工程项目是指国有资金占总投资比例超过50%的工程项目和国有资金控股的单位投资建设的工程项目二种情况。

涉及社会公共利益、公众安全的建设项目为道路、桥梁、地铁、轻轨、污水处理、垃圾处理、会展中心、大型歌舞剧院（厅）、体育场馆、图书馆、医院、学校、商场等，法律和行政法规对涉及社会公共利益、公众安全的建设项目另有规定的，从其规定。

第九条按照有关法律、法规的规定，在特殊情况下，对于应当公开招标而确需邀请招标或者直接发包的和应当招标发包而确需直接发包的，必须经过批准后实施。

第十条应当施工招标的工程项目有下列情形之一的，按照建筑管理权限的划分，市级管理权限中国家或市重点工程项目经国家发展和改革委员会或市政府批准后，市级管理权限的其他工程项目经市建设行政主管部门批准后，区县级管理权限的工程项目经区县政府批准后，可以不招标。

（一）停建或者缓建后恢复建设，并且原承包人仍然具备承包能力的；

（二）为配合发挥整体效能所追加的主体加层工程或者追加投资额不超过原工程投资总额10%的附属小型工程，并且原承包人具备承包能力的；

（三）施工企业自筹资金建设或者施工企业控股的房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；

（四）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程项目，由该房地产开发企业直接控股的施工企业施工，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；

（五）施工企业或者以施工企业作为牵头人的联合体依法取得项目法人资格，并且该施工企业具备承担该工程相应施工任务的资质条件和承包能力的；

（六）在城镇建筑密集区域内相互毗邻的工程项目，因施工场地狭小，无法安排两个建筑施工企业同时施工，且在建工程项目的承包人具备与其毗邻的工程项目的资质条件和承包能力的；

（七）响应招标的潜在投标人或者投标人少于三个，经过再次招标仍然少于三个的；

（八）属于法律、法规、规章规定的其他情形的。

第十一条依法应当施工招标的工程项目，其施工招标投标活动及其当事人必须接受建设行政主管部门依法实施的监督。

发包人拟突破本办法第八条规定进行发包的，必须将发包方式、招标方式送建设行政主管部门备案。

除此之外，发包人应将发包方式、招标方式送建设工程招标投标监管机构备案。

第十二条采用公开招标方式的，招标公告应当在“中国工程建设信息网”的分网站“重庆市建设工程信息网”（）上发布，也可以同时在依法指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，发布时限应不少于3个工作日。

在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致。

第十三条招标公告应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标工程项目概况，包括工程项目的性质、规模、工程地址、计划开竣工时间、资金来源及落实情况等；

（三）标段划分情况；

（四）投标人应当具备的专业类别和资质等级条件；

（五）资格审查方式及采用资格预审方式时获取资格预审文件或者采用资格后审方式时获取招标文件的时间、地点和办法；

（六）其他应当明确的内容。

第十四条采用邀请招标方式的，招标人应当向三个及以上特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本办法第十三条规定的事项。

第十五条工程项目施工招标分为自行组织招标和委托招标代理组织招标二种组织形式。

招标人符合法律、法规、规章规定自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

依法应当施工招标的工程项目，招标人应当将拟采取的招标组织形式送建设工程招标投标监管机构备案。

第十六条工程招标代理机构从事代理活动，应当遵守法律、法规、规章关于招标人的规定和工程招标代理合同的约定。

第十七条施工招标由招标人依法组织实施。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十八条招标人可以根据招标工程的特点和需要，采用资格预审或者资格后审方式对潜在投标人进行资格审查。

招标人应当按照资格预审文件或者招标文件中载明的资格条件和资格审查的方式和标准，对潜在投标人或者投标人进行审查。

国有资金投资占主导地位工程项目中，施工任务技术复杂或者有特殊专业性要求的，可以采用资格预审的方式，其他具有通用性能和技术标准的，可以采用资格后审的方式，资格后审在评示过程中完成。

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第十九条资格审查应当遵循公开、公平、公正和择优的原则。

招标人应当将以下内容设定为必备资格条件：

营业执照、资质类别和资质等级、安全生产许可证。

招标人还可选择机械设备情况、财务状况、类似工程业绩、项目班子配备情况、拟选派作为项目经理和主要管理人员的资格、质量体系认证、资信情况作为附加资格条件。

国有资金投资占主导地位工程项目的招标人应当按照资质管理规定承包该工程所需要的承包人或者项目经理的最低资质等级设定相应的资格条件，不得擅自提高。

第二十条采用资格预审方式的，招标人应当编制资格预审文件。

资格预审文件应当包括以下内容：

（一）申请人须知及有关附件；

（二）资格预审申请文件格式及其他资格预审所需资料的目录；

（三）资格预审合格通知书和资格预审结果通知书格式。

第二十一条采用资格预审方式的，应当在有形建筑市场内公开接受报名，对通过符合性审查的潜在投标人数量过多的（超过11家），招标人应采取下列方式之一确定最终投标人：

（1）招标人从满足资格预审条件的全部报名企业中公开随机抽取，选择不少于11家作为最终投标人。

（2）招标人从中推荐不超过最终投标人总数三分之一的投标人，其余从满足资格预审条件的其他报名企业中公开随机抽取，选择不少于11家作为最终投标人。

（3）所有潜在投标人全部参与投标，按照本办法第四十一条关于开标的规定，确定进入评标的投标文件。

在此基础上，对采用定额计价模式的，根据招标文件明确的计算规则，计算出有效投标报价的范围，在有效投标报价范围内的投标人超过7家的，取工程报价得分前7名进入技术部分的评审，未进入技术部分评审的投标文件不再参与其他评标分值的计算；在有效投标报价范围内的投标人超过3家（包括3家）但不足7家的，取在有效投标报价范围的投标文件进入技术部分的评审；在有效投标报价范围内的投标人不足3家而明显缺乏竞争性的，经评标委员会否决全部投标，招标人应当依法重新组织招标。

对采用工程量清单计价模式的，投标报价由低到高排序，取前7名进入评标。

资格预审可由招标人组建的资格预审委员会负责完成，资格预审委员会可参照本办法第四十四条规定组建。

第二十二条资格预审完成后，招标人应当向资格预审合格的申请人发出资格预审合格通知书，并告知其获取招标文件的时间、地点和办法；同时向资格预审不合格的申请人发出资格预审结果通知书。

第二十三条招标人应当根据法律、法规、规章和有关标准、规范、规程，结合招标工程的具体特点和实际需要编制招标文件。

招标文件的编制可参照《重庆市建设工程施工招标文件编写指南》。

招标文件应当包括以下内容：

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件（资格后审），工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标标准、评标方法和定标办法等；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单及使用说明；

（四）投标函格式；

（五）拟签订合同的主要条款及合同格式，包括合同协议书、合同通用条款、合同专用条款；

（六）投标担保的方式和金额；

（七）争议处理程序和方法；

（八）投标文件出现的重大偏差；

（九）其他需要明确的内容。

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第二十四条工程项目施工招标投标应当按下列程序进行：

（一）招标方式的备案；

（二）招标组织形式备案；

（三）发出招标公告或者发出投标邀请书；

（四）实行资格预审的，资格预审文件备案；

（五）实行资格预审的，通过资格预审选择投标人；

（六）编制招标文件，招标文件备案；

（七）向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料；

（八）组织投标人踏勘现场，组织投标答疑；

（九）投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交投标文件；

（十）设有标底的，编制标底；

（十一）依法组建评标委员会；

（十二）组织当众开标；

（十三）组织评标；

（十四）当众公布评标结果