安监局法治创建工作计划与安监局深化假如我是服务对象大讨论活动方案汇编.docx

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安监局法治创建工作计划与安监局深化假如我是服务对象大讨论活动方案汇编

安监局法治创建工作计划与安监局深化“假如我是服务对象”大讨论活动方案汇编

安监局法治创建工作计划

一、指导思想和工作目标

20**年，法治建设工作要坚持依法治国基本方略，深入贯彻落实省、市、县有关法治建设工作会议精神，全面落实科学发展观，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，以规范公共权力运行和普法教育为重点，以切实有效地保障民生，实现社会秩序良好有序为目标，强势推进法治创建工作，努力为全县经济社会又好又快发展创造公正高效的法治环境。

二、创建工作内容和重点

1、大力提高依法行政能力。

局党组在谋划经济社会建设的新思路、新举措时，要符合法治建设的要求。

健全领导干部学法制度，在全局干部中广泛开展社会主义法治理念教育，把社会主义法治理念列入党组领导班子中心组学习的重要内容。

中心组学习法律知识、法学理论每年不少于4次。

2、着力加强对法治建设的统一领导。

部门“一把手”作为第一责任人，对本部门法治建设工作负总责。

要把法制建设纳入领导干部政绩考核,列为党政领导干部述职﹑述廉的重要内容，列入综合目标考核，所占分值不低于考核总分的10%。

定期听取情况汇报，研究解决实际问题。

按照“谁主管、谁负责”的原则，增强条线互动，加强对本系统本行业业务部门执法工作的指导、督促、检查，推动部门行业严格执法行为，严格执法队伍，积极构建上下互动、整体互动的工作格局。

3、切实加强依法治理领导小组办公室建设。

进一步加强依法治理组织机构建设，按照省市县要求，落实人、财、物各项保障措施，健全依法治理领导小组及其办公室议事制度、信息报送、重大事项报告、联络员等各项工作制度，落实工作责任。

局法治创建领导小组要将20**年法治建设的相关工作任务分解至各个办公室，各办公室要明确工作职责，加强督促检查。

4、完善行政决策机制，提高制度建设质量。

进一步健全重大决策合法性论证机制，积极实施重大事项依法听证制度，简化办事程序，不断探索解决管理职能“越位”、“缺位”、“错位”等问题的新经验、新办法。

认真落实党风廉政建设责任制，推动执法重点岗位。

5、打造人民群众满意执法“窗口”，深入开展行政执法评议活动。

严格执行县委办、县政府办转发的县纪委、县监察局、县依法治县领导小组办公室《关于进一步完善政（行）风评议机制，加强基层执法单位执法评议工作的实施意见》，就执法工作的服务质量、执法水平、办事效率、执法形象开展评议。

强化评议结果运用，确保做到以评促纠。

6、深入推进综合执法试点工作，规范行政执法自由裁量权。

建立行政执法自由裁量基准制度，实行行政执法公示制度，完善人民群众参与监督的制度和机制，加强行政复议和行政应诉工作。

7、强化社会主义法治理念教育，不断深化执法规范化建设。

全面加强执法队伍建设，规范执法人员自由裁量权。

要建立健全切实职能特点、标准统一、程序规范、内容科学的执法质量考核体系，开展年度执法质量综合考核，提高本部门本系统的规范化执法水平。

8、认真落实依法行政执法责任制。

全面推行行政执法责任制、界定执法职责、设定执法岗位、规范执法程序、落实评议考核、实行过错责任追究，确保“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的依法行政总要求落到实处。

完善行政执法责任制和依法行政考核办法，严格执法过错责任追究。

进一步加强行政执法队伍建设，提高规范执法能力。

组织开展形式多样的执法检查，提高行政效率。

9、建立健全确保公正规范执法的监督机制，落实各项便民利民措施。

加强对重要环节及人财物管理等重点岗位权力行使的进行监督，特别是人民群众反映强烈、社会影响大、承办人吃拿卡要的案件及时巡查监督，发现问题，跟踪查究整改，通报处理结果。

以建立执法档案强化执法绩效考核为重点的奖惩机制。

把执法依据、执法程序、收费标准、办事结果以及监督方式等群众关注的问题及时予以公开。

建立健全执法信息化、案件流程管理、执法监督、绩效考核和责任追究等制度，努力在增加办案透明度、提高办案质量和效率上下功夫。

全面推行网上办案，依法依规实行处理结果上网公告，逐步提高裁判文书上网率。

10、以提高法律素质为目标，夯实法治建设的社会基础。

紧扣法治建设进程，丰富教育内容，创建教育形式，确保普法实效。

11、开展单位创建活动。

完善创建工作的领导机制、工作机制和激励机制，修订完善考评内容、考评标准、考评程序。

在继续抓好组织保障、制度完善等基础性创建工作的同时，逐渐把工作重点向强化措施、落实制度、提高法治化水平和群众知晓率、满意度上转移，办实事，求实效。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

要把法治创建工作列入重要议事日程，健全机构，明确分工，规划部署，监督检查。

主要领导要切实担负起第一责任人的责任，做到一级抓一级，逐渐抓落实。

（二）建立健全法治创建工作长效机制。

建立健全职责明确、奖惩结合的依法治理工作责任制，把法治创建工作列入领导干部任期目标责任制，量化标准，实行目标管理。

建立科学的考评标准，注重实际效果。

（三）落实创建专项经费。

把创建经费纳入本单位财务预算，及时定额到位。

（四）狠抓督查落实。

各科室要根据本方案，结合各自的实际，分别制定相应的实施意见，精心组织实施。

要对照本方案的要求，抓好督促检查，及时发现和解决问题，推动创建工作的落实。

安监局深化“假如我是服务对象”大讨论活动方案

为进一步推动“假如我是服务对象”大讨论活动深入开展，巩固活动开展成果，充分发挥全体党员干部在服务经济社会发展中的示范和引领作用，全面提升机关整体效能和服务水平，优化经济发展软环境，推动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，按照市委关于深化“假如我是服务对象”大讨论活动相关要求，经局党组研究决定，在全体干部职工中开展以“把监管责任落到实处，把安全事故降到最低”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，要求全体安监干部切实履行安全生产监督管理职责，强化安全监管措施，大幅度减少各类事故发生，为广大员工和人民群众生产财产安全保驾护航，为全市经济和社会发展营造良好安全环境。

制定方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、中央、省、市委关于深入开展群众路线教育实践活动精神和市委十二届七次全会（扩大）会议精神，将“假如我是服务对象”大讨论活动作为党的群众路线教育实践活动的重要组成部分，作为转变职能、改进作风的重要措施，通过长期深入开展大讨论活动，进一步转变部门职能，改进干部作风，增强宗旨意识，提升群众观念，改善服务态度，提高服务质量，为建设“两个中心、四个襄阳”创造良好的政务环境、服务环境和发展环境。

二、活动目的

通过“三亮”、“三体”、“三晒”、“三评”等一系列活动，达到三个方面的目的。

一是通过广泛学习讨论，促进广大党员干部牢固树立宗旨意识，站稳群众立场，通过对“我是谁，依靠谁，为了谁”的深入思考，真正做到问计于民、问需于民、问政于民；二是通过换位思考，轮岗体验、走访调研等活动，在实践中切身体会人民群众所思所盼，了解真情况，发现真问题，增进新感情，用调研结果指导部门转职能，干部转作风，服务添热情，以全体安监干部扎实的工作换来全市安全生产形势的稳定；三是加强制度建设，严格监督考核，挖掘正反两方面典型，建立转变职能、强化服务的长效机制。

三、活动内容

此次活动的参与对象是市、县、乡安监系统全体干部职工，全体安监干部职工要立足本职岗位，结合工作实际，对照检查，积极参与，上下联动，统一开展。

（一）亮职能、亮身份、亮流程，打造阳光安监。

1、部门公开职能。

加强政务信息公开工作，市、县两级安监部门结合法律法规和“三定”方案规定的职责，以局门户网站、12345政府服务热线媒体公示，在办公场所、服务窗口上墙公示，印发宣传册、设立宣传栏等方式向监管企业、从业人员、人民群众等服务对象公开部门在行政审批、执法检查、教育培训、事故查处等方面的职能、权限、管辖范围、工作流程等，接受社会监督。

同时建立完善的政务公开制度体系，对政务公开工作的公开范围、公开形式、公开时限、受理机构、公开程序等提出明确要求。

2、干部公开承诺。

全体安监干部立足岗位，依据职责，找准定位，对号入座，结合自身工作实际，分层分类进行公开承诺。

局主要领导作为部门形象代言人和主要负责人，要按照市委“假如我是服务对象”大讨论活动领导小组办公室的要求，在报纸、电视、网站等媒体代表安监系统进行公开承诺，承诺内容为全市安全生产政策制定，决策部署，政策执行，班子队伍建设，排查问题整改措施、整改时限等；班子成员要按分工，对抓好分管业务进行公开承诺；科室负责人要向局党组和科室人员进行双向承诺，承诺内容为科室作风建设、分管业务工作落实、创新工作措施等；业务人员要在办公地点以公示牌的方式公示个人信息、工作职务、承诺主动服务、高效服务、热情服务、优质服务。

3、服务公开流程。

对安监部门负责的行政审批、教育培训、执法检查等服务项目进行整理归纳，重新拟定服务项目、内容、流程、时限，制作服务流程图，在新闻媒体、办公场所、服务窗口全面进行公开公示，编发安全生产便民服务手册，让服务对象对服务流程一目了然，方便群众办事，提高服务效率。

（二）转角色、换层级、互体验，真查实改突重点。

1、开展换位体验。

市县两级安监干部组织三个方面的换位体验活动，使安监干部深知上情、熟知下情、真知“行”情，对安监工作有全新的认识、全面的把握、精准的分析。

一是深入基层体验服务对象，组织执法人员深入企业生产一线，通过换位思考、实地观察、走访调研等方式，全方位、多角度体验基层一线工作情况，感受服务对象工作之疾苦，感受安监部门服务流程设置是否快捷高效，工作环节是否衔接有序，工作人员态度是否热情周到，公共服务是否公正公开。

二是开展层级间交流体验。

召开民主生活会、安监局长座谈会、观看教育影片，通过开诚布公的交流谈心，全面掌握各级安监干部思想、工作、生活状态，挖掘安监系统在工作部署，任务分配、责任划分、工作落实等方面存在的问题，为强化工作落实和加强安监队伍建设提供科学决策依据，使交流体验活动要达到沟通思想、增进感情，求教问计、共同提高，交换看法、形成共识的目的；三是组织部门内部的轮岗体验。

以科室改革为契机，按照人尽其才，才尽其用的原则，结合干部的特长、爱好，适当调配工作岗位，进行轮岗体验。

适时组织机关干部以座谈交流，现场观摩等方式体验、了解不同科室、不同岗位的工作职责、工作性质、工作状态，促进安监干部系统工作的全面了解，增进同事间相互理解，提高安监队伍凝聚力和战斗力。

2、组织交流体会。

以机关夜校、“学讲评”活动、机关例会为载体，围绕“五谈”（谈群众需求，谈发现的问题，谈存在的差距，谈自己的感受，谈今后的打算），以县市区为单位，每月组织安监干部开展一次学习交流。

一是组织学习讨论，通过组织学习、撰写体会文章等多种形式组织引导安监干部职工自觉开展设身处地式的换位思考，充分认识“假如我是服务对象”大讨论的必要性、重要性，提高业务水平和依法行政能力，增强大局意识和服务意识。

二是举办座谈会，坚持问题导向，开展自我对照检查，通过召开分析会、服务对象征求意见座谈会、人大代表和政协委员座谈会等方式，查找本单位在工作作风、服务态度、服务流程、服务手段、服务环境、服务质量等方面存在的问题，破除讲问题砸“牌子”，亮家丑丢“面子”，揭短处失“位子”的思想，以严格的标准、踏实的态度、较真的精神高标准查找问题，分析原因，进行自我反思、自我教育，查摆问题做到不遮丑、不护短，制定措施突出针对性、可行性；三是开展演讲比赛，组织机关全体干部职工和县（市、区）安监干部开展“假如我是服务对象”为主题的演讲比赛，每个县市区、每个科室派1名代表参加局总决赛。

演讲内容要求结合日常工作实际，分析问题全面深入，有针对性，突出部门职责和岗位工作重点，以演讲活动进一步激发干部职工做好本职工作的责任感和积极性，增强工作落实力。

四是举办征文比赛，在系统内开展以“假如我是服务对象”为主题的征文比赛，每名安监干部撰写不少于2500字的交流材料，局机关组织统一评比，对优胜者给予物质奖励。

3、完善整改措施。

一是落实安全检查“四不两直”制度，各级、各行业将不发通知，不打招呼，不听汇报，不要陪同，直奔基层，直插企业作为安全检查的硬性要求，对查出的问题，直接交办，下达整改指令，情况严重责令停产停业整顿，发现基层监管部门不作为、慢作为、乱作为、失职渎职行为的从重从严查处，改变检查重形式，走过场现象。

二是建立日研判，周例会，月通报，季点评，半年总结制度，定期总结分析通报，做到心中有数。

三是建立约谈说清楚制度，落实监管责任，绷紧安全弦。

四是建立督办制度，对事故单位、疑难问题、重大隐患实行挂牌督办，督促整改。

五是建立安全生产巡视制度，组织专家常年开展安全生产巡查，掌握地方安全生产形势，发现问题及时督促整改。

六是建立信息公开制度，对安全生产重大决策、重大隐患、事故调查处理情况全面公开公示，接受监督。

七是建立安监干部联系点（企业）制度，市县安监部门班子成员和科室对联系村镇、企业每月至少联系服务一次，了解情况，解决问题。

八是推行落实企业安全生产主体责任双向承诺制度，企业法人同时向监管部门和企业员工进行安全生产公开承诺，接受监督。

九是修订安全生产“一票否决”制度、安委会成员单位工作职责，加强监督考核，促进各方安全生产责任落实。

十是加快隐患排查治理“两化”体系建设，实现安全监管精细化、制度化、规范化。

（三）晒问题、晒整改、晒绩效，全面接受监督。

将活动查摆出的每项问题逐一进行任务分解，实行包保制，明确整改时限、措施、责任，实行路线图管理，加强跟踪督办，确保实效。

市县两级安监部门在机关门户网站开辟专栏，公开工作方案，工作进度，排查问题，整改措施，整改效果，接受社会监督。

同时在网络、报纸、电视等媒体进行公开承诺，加强对活动的宣传报道，宣传报道与解放思想、更新观念相结合，与加强党风廉政建设相结合，与转变职能改进作风相结合，将活动结果转化为改进工作的具体措施。

（四）广评议、真整改、严考核，让群众评效果。

坚持以服务对象满意为评判工作标准，把工作好坏交给群众评判。

一是开展问卷调查，在高危行业企业、直接监管部分企业中开展问卷调查，让企业负责人、安全管理人员、一线职工直接对安监部门工作进行量化考核打分；二是开展自评和互评，召开民主生活会开展批评与自我批评，设立意见箱收集整改意见，召开座谈会进行无记名投票打分；三是开展政风行风评议，坚持走出去原则，由市、县安监部门领导干部带队深入企业一线，深入基层，开展走访调研，召开座谈会，进行问卷调查，邀请“两代表一委员”、市民代表、企业家代表对安监工作找问题、提要求、给建议。

（五）建制度、抓宣传、挖典型，建立长效机制

1、完善制度，建立规范管理的长效机制。

将制度建设作为抓落实、促长远的重要措施，以制度建设加强机关管理，以有效管理促进工作落实，结合大讨论活动中排查出的问题，认真查找在机关管理上的漏洞，深入剖析原因，细化管理制度，落实管理措施，严格日常考评，强化以制度管人、以制度管事，提高机关管理水平。

2、营造氛围，建立人人参与的长效机制。

充分利用横幅、专栏、报刊、网站等宣传阵地，加强对“假如我是服务对象”大讨论活动的宣传，市、县两级安监部门要在局网站开设“假如我是服务对象”活动专栏，大力宣传安监系统在活动中的做法、经验、成果，各县市区要以工作信息、工作简报等形式向市安监局大讨论活动领导小组报送活动开展情况、典型等，力求内容丰富，形式多样，营造人人关注、人人参与的活动氛围，增强安监干部参与活动的积极性和主动性，让社会看到安监部门的决心、措施、效果。

3、评先奖优，建立激励约束的长效机制。

一是大讨论活动领导小组对各县市区活动开展情况进行定期督查，一查履职尽责，将事故是否遏制、隐患是否整改、企业主体责任是否落实、标准化创建等各项工作任务是否完成作为评判标准；二查机关作风，查机关干部作风实不实，办事效率高不高，有无违规违纪行为，加强机关作风整顿。

三查工作创新，看工作措施是否结合实际，整改问题能否举一反三，重难点问题是否有新突破。

对活动开展扎实，挖掘问题有针对性，有普遍性，整改措施具体，整改效果突出的单位和个人进行表彰；对活动开展推诿扯皮，敷衍塞责，措施不明，整改滞后的单位和个人要进行通报批评，并把考核结果纳入年度责任目标考核。

二是在安监系统以县（市、区）为单位组织开展“企业评部门、群众评干部”活动，评选群众最满意安监干部，企业最满意安监部门，员工最满意安监服务项目。

树立一批清廉、高效、优质为民服务的先进典型，并广泛开展向先进典型学习的活动。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。

将专项活动作为增强观念、改进作风、提升能力的重要措施，市安监局成立以局主要领导为组长、局班子成员为副组长、县市区安监局局长、局机关科室和局属单位主要负责人为成员的领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在局机关办公室，具体负责组织实施工作。

市县乡三级安监部门要明确专人负责活动各项工作，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员抓落实的工作格局。

2、周密部署，全面发动。

各县市区要充分认识大讨论活动的重要意义，围绕主题，结合实际制定工作方案。

召开专题会议对活动进行安排部署，动员安监干部积极参与，活动参与率达到100%。

活动开展做到上下联动，市、县、乡三级安监部门统一标准、统一措施、统一进度、同步开展。

活动方案及时报市安监局“假如我是服务对象”大讨论活动领导小组备案。

3、结合实际、突出重点。

各县市区方案制定要结合实际，交流体验突出重点科室岗位，走访调研突出重点行业领域，查摆问题突出薄弱环节，整改措施突出标本兼治，确保活动中每名党员干部思想认识到位、问题查找到位、原因分析到位、整改落实到位、建章立制到位，以活动开展促进安全生产各项工作落到实处，安全形势持续稳定好转。