攀枝花市攀西国家级战略资源创新开发试验区建设实施方案.docx

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攀枝花市攀西国家级战略资源创新开发试验区建设实施方案

攀枝花市攀西国家级战略资源创新开发

试验区建设实施方案

　　为全面推进攀西国家级战略资源创新开发试验区建设，根据国家发改委印发的《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》和省政府办公厅印发的《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划（2013~2017年）》以及《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011~2015年）》等，特制定本方案。

本方案涵盖范围为攀枝花市全境，实施期限为2013~2017年。

　　一、发展基础与意义

　　矿产资源富甲天下。

全市共发现矿种76种，已探明资源储量的39种。

钒钛磁铁矿累计探明储量67亿吨，据最新整装勘查工作表明，钒钛磁铁矿储量超200亿吨，其中铁储量占全国的20%，钒、钛储量分别占全国的63%、93%和世界的11%、35%，分别居世界第三和第一位，并伴生有钴、镍、铬、钪、镓、铂金等稀贵金属。

煤炭保有储量3.3亿吨，宝鼎煤矿深部勘探预测储量达3.2亿吨。

铅、锌、铜等有色金属及花岗石、石灰石、粘土矿、石墨、汉白玉等非金属矿产资源也十分丰富。

铁矿石天然含钒，使攀钢钢轨在柔韧性和耐磨性等方面具有先天优势，全国60%的高铁、地铁轨道采用攀钢钢轨，攀钢是全国第一家，也是目前唯一获得出口免检资格的钢轨生产企业。

2012年，全市钒钛产业实现产值144.08亿元。

钒产业已开发出钒渣、钒氧化物（V2O5、V2O3）、钒氮合金、钒铁（FeV80、FeV50）、含V2O5达99.99%的精钒等系列产品，形成年产钒渣30万吨、钒产品3万吨（折合成V2O5）的能力，钒产品在全国市场占有率达60%，在国际市场占有率约20%，初步形成以攀钢为主体、多种经济成分共同开发的钒产业集群，成为规模全国第一、世界第二的钒产品生产基地。

钛产业已开发出钛精矿、高钛渣、钛白粉、钛铁、四氯化钛、海绵钛、钛锭系列产品，形成年产钛精矿160万吨、高钛渣48万吨、海绵钛2.75万吨、钛白粉50万吨的能力。

钛精矿、钛白粉产量分别占全国市场的70%、20%，海绵钛也在全国市场占有重要的一席之地，成为全国最大的钛原料基地、全流程钛工业基地。

　　攀枝花钒钛及其共伴生资源是我国的重要战略资源。

经过多年开发建设，攀枝花钒钛产业已积累雄厚基础，但也存在过分依赖资源开发、发展模式粗放导致产业结构单一、产业布局分散、资源浪费严重及综合利用开发水平低、污染物排放量大等系列问题，亟需通过深化改革和体制机制创新，探索资源创新开发新路子。

试验区的获批，不仅有利于加快攀西战略资源的综合开发、高效利用，提高我国战略资源保障能力，增强国防和经济安全，而且能为攀西地区优化产业布局、促进产业结构调整升级、加快经济发展方式根本性转变带来重大战略契机。

一是有利于提升相关产业国际竞争力，增强经济国防安全。

试验区将加快钒钛、稀土等重大科技攻关，加快国家优势战略资源科学开发综合利用，推动相关产业优化升级，为打破发达国家技术封锁和垄断、推动我国国防军工科技进步、装备建设和经济发展提供战略资源保障。

二是有利于加快区域资源整合，为资源富集地区提供示范。

试验区将建立资源、科技、政策、项目推进、基础设施建设等方面的国家、省、市（州）联动协调机制，推动国家战略需求，促进资源开发，加快攀西战略资源整合，协同推进攀西战略资源综合开发利用；同时，在财税金融、资源配置、技术转化、生态补偿、土地管理等领域进行创新和突破，为全国资源富集地区科学开发利用资源提供示范、探索积累经验。

三是有利于实施多点多极发展战略，为四川省全面建成小康社会提供新动能。

试验区将做强3个市（州）经济，做大攀西区域经济板块，形成“次级突破、梯次竞相跨越发展”的新局面，成为四川省区域经济竞相发展的重要一极，有利于攀西地区培育打造一批优势特色先进产业，增强“造血机能”和自我发展能力，推动欠发达地区和民族地区实现跨越式发展。

四是有利于促进生态建设和环境保护。

试验区将通过创新资源开发方式，建立和完善生态补偿机制，推进布局调整，优化产业结构，加快构建长江上游生态安全屏障。

　　二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕市委、市政府“三个加快建设”、“三个走在全省前列”、“六大硬仗”、“四个翻番”整体部署，创新体制机制，扩大开放合作，突破核心关键技术，进一步加大钒钛磁铁矿资源综合利用力度，提高资源综合利用水平，坚持外延扩大再生产与内涵扩大再生产有机结合，更加注重转变发展方式，优化产品结构，延长产业链。

统筹规划，精心组织，有序推进我市试验区建设，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染小的可持续型资源开发道路，增强产业竞争新优势，着力打造“千亿产业园区”，提升城市综合功能，使我市成为全省经济发展的重要增长极。

（二）基本原则

　　——坚持改革开放，先行先试。

解放思想、实事求是，大胆破除阻碍经济转型、科学发展的观念和体制机制束缚，鼓励探索试验有利于资源综合利用、产业结构调整和经济发展方式转变的做法。

　　——坚持市场配置，政府引导。

既要充分发挥政府在制定规划政策、保护资源环境、促进社会和谐等方面的主导性作用，更要突出企业在试验区建设中的主体作用，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性功能。

　　——坚持科技支撑引领，创新驱动。

坚持自主创新和技术引进相结合，加强创新能力建设，推进产、学、研、用协同配合，突破关键核心技术，加快科技成果转化，提升产品质量、档次，扩大应用领域，满足高端需求。

　　——坚持低碳循环，可持续发展。

按照绿色低碳发展的要求，节约集约利用资源，合理控制矿产品生产规模，加强战略资源保护。

加强生态建设和环境保护，深入推进节能降耗、循环经济和清洁生产，实现资源开发与生态环境相协调，确保试验区生态环境质量不下降。

　　（三）建设目标

　　总体目标。

通过推进试验区创新开发建设，到2017年，基本形成“以钒钛为主，多元发展”的产业格局，一批关键品种和核心工艺技术被突破，资源高效利用初步实现，生态环境有所改善，环境质量全面达标，支撑战略资源型创新开发的政策体系和体制机制初步建立，努力把我市打造成为产业水平高、经济效益好、资源消耗低、生态环境好的国家级战略资源开发试验区以及全国重要的钒钛产业基地。

　　——经济结构目标。

到2015年，钒钛产业园区成功创建为国家级高新技术产业园区，力争到2017年，钒钛及相关战略资源综合利用产业产值突破3000亿元。

钒钛产业园区产值突破1000亿元，建成1个“千亿园区带”，建成3个“500亿园区”和2个“300亿园区”。

大力发展钒钛、稀贵金属产品及深加工等，形成钒钛铁精矿3500万吨、钛精矿300万吨、钒制品（V2O5）5万吨、钛白粉100万吨、海绵钛4.5万吨、钛材1.5万吨、钒钛特种钢600万吨、钒钛特种钢铁铸造及机械加工件500万吨的生产能力。

　　——科技创新目标。

重点突破攀西矿制取富钛料、氯化法钛白、低品位矿高效利用、资源综合利用新流程、高纯钒及高纯氧化钒、钛及钛合金精密铸造等一批核心关键技术，实现钒电池、高钛型高炉渣回收利用技术等产业化和高端领域用钛合金产业化。

到2017年，新增16～20家国家高新技术企业，大中型工业企业平均研发投入占主营业收入的比例提高到1.5%以上，高新技术产业实现产值翻一番、占规模以上工业总产值的比重超过30%，全社会研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比例达2.2%，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。

　　——资源综合利用目标。

到2017年，铁资源综合利用率达75%，钒资源综合利用率达50%，钛资源综合利用率达20%以上，实现铬、钴、镍等主要伴生金属的产业化、规模化回收利用，钒钛磁铁矿尾矿回收利用率达30%以上。

　　——生态建设目标。

全面完成小钢铁、小采选、小冶炼关闭淘汰任务，矿区生态保护进一步加强，节能减排达到国内先进水平，重点企业排放达到国际先进水平。

到2017年，城市工业布局合理，污染排放总量达到国家规定要求，重点污染源排放稳定达标，二次资源利用和循环经济得到较快发展，环境质量明显改善。

　　三、主要建设任务

　　依托资源优势和产业发展基础，集中力量部署推进产业结构调整、资源开发模式创新、科技创新、生态修复等方面的主要建设内容，变资源优势为产业优势和经济优势，努力实现试验区建设良好开局。

（一）调整产业结构，优化产业布局

　　充分发挥资源优势，以延伸产业链、提升价值链为目标，大力调整产业产品结构，发展以钢铁钒钛深加工、高端产品为主的先进制造业和与之相适应的现代服务业。

以钒钛产业园区为龙头，调整优化园区布局，促进全市资源、要素合理流动和优化配置，推进产业布局调整。

　　——发展生产性服务业，促进产业互动融合发展。

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力提高服务业增加值比重。

支持发展矿产、冶金、钒钛、化工等专业化、现代化物流市场和工业贸易、矿资源贸易市场，从全市矿山、工业园区、物流园区和物流中心布局的实际出发，加快工业快速通道和公路、铁路货场优化配置建设，统筹优化已建、在建、拟建的物流园区、物流中心的功能。

推进物联网技术研发与应用，增强口岸服务、保税服务能力，提高物流服务效率和专业化、信息化水平。

出台和落实物流业扶持优惠政策，培育一批拥有自身核心业务能力的本地物流企业，形成10户以上国家A级资质的第三方物流企业，吸引一批国内外大型现代物流和工业贸易、资源贸易企业进入攀枝花市场。

大力发展为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介等中介服务行业。

加快发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务的科技服务业。

全力打造生产性服务业的服务品牌，努力把我市打造成全省乃至全国新型工业化生产性服务业的聚集区、服务高地。

　　——调整产业产品结构，延伸钒钛产业链。

强力推进资源就地转化，延伸钒钛产业链条。

钛产业重点发展氯化法钛白、高档专用钛白、钛白精细化工等终端产品，加快发展钛材、钛合金、钛粉等，积极开发航空航天、船舶、医用、民用等系列钛和钛合金材料及深加工制品。

钒产业稳步提高冶金用钒规模水平，重点发展钒电池、钒铝合金等，研究氧化钒薄膜材料。

提高钒钛磁铁矿伴生金属的分离、提取及深加工规模化、产业化水平。

大力发展汽车零部件、工程机械配件、含钒钛铸煅件系列产品，创造条件开发生产大型成套设备，促进产品结构优化，扩展市场。

依托白马工业园区、钒钛产业园区、南山循环经济发展区，建设以钒钛低微合金铸煅造为基础的机械制造基地，形成3个百万吨级以上基地和产业集群，推进机械制造产业跨越式发展。

　　——发展循环经济，提高资源综合利用水平。

完善政策引导和资金扶持机制，加大循环经济发展支持力度，加快建立循环经济技术创新体系。

积极引导上下游产业及配套企业、废弃物产生及利用企业在园区关联布局，形成专业化分工和综合利用协作互动的现代生产体系。

在确保生态和安全的前提下，鼓励对表外矿和低品位矿实行科学开发利用。

落实有利于资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策，推进“城市矿产”建设试点，促进尾矿、废渣、废液、废气的循环利用，提高稀贵元素和二次资源利用水平。

　　——推进园区建设，优化产业布局。

积极完善园区发展规划，加大园区基础设施投入力度，健全园区服务体系，提高园区承接产业发展能力，引导企业按照产业布局入园发展，推动产业集聚发展、关联发展、成链发展。

建立全市园区统筹发展的协调机制，深化项目共建、土地流转、财政税收、投资收益等方面的合作，避免同质化竞争。

创新园区发展体制机制，研究制定激发园区发展内在活力的政策体系，使园区成为我市钒钛资源综合开发利用的主要载体。

加快将钒钛产业园区创建成为国家级高新技术产业园区。

　　——培育接替产业，实现可持续发展。

创新接替产业发展促进机制。

把接替产业作为产业结构优化升级的战略重点，坚持低污染、低消耗、高附加值、高技术含量的产业技术标准，强化政策引导，推进接替产业跨越式发展，显著提高其对经济增长的贡献率。

大力发展钛合金、钒储能材