关于完善促进职业教育发展配套政策法规的议案.docx
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关于完善促进职业教育发展配套政策法规的议案
关于完善促进职业教育发展配套政策法规的议案
关于《内蒙古自治区
促进职业教育发展的若干意见》的议案
近年来，我区经济快速平稳发展，内蒙古即将迎来工业化、城市化以及产业结构、就业结构和城镇化结构多重叠加的发展态势。
实践证明，工业化进程一刻也离不开职业教育的发展和技能型人才的有力支撑。
因此，要以战略的眼光认识和抓好职业教育，大力发展职业教育，是赢得这场挑战获得人力资源支撑的关键。
这既是当务之急，又是长远之计。
“十一五”期间，自治区出台了一些政策措施，特别是近三年自治区政府每年用于中职学校基础能力建设经费2亿元，对整合教育资源、提升办学层次和扩大办学规模都起到很大的推动作用，取得可喜成绩。
但总体上说，职业教育仍是我区教育事业的薄弱环节，历史沉积问题和新的发展矛盾依然存在，特别在基础建设、师资队伍建设、招生就业等方面形成瓶颈障碍，严重制约我区职业教育的发展。
自治区人大代表单伟勋带领调研组，在一年的时间里，走访了全区十二盟市的68所中等职业学校，又到北京、天津、浙江、上海、江苏、山东、重庆、陕西、河北、辽宁、吉林等省市的26所特色、示范校进行了考察。
综合调研考察结果，借鉴国外及外省市好的做法，结合我区中职教育的客观实际，就我区促进中等职业教育发展提出若干意见，以立法的形式推动职业教育发展，形成议案，向本届自治区人代会呈陈。
一、自治区中等职业教育基本情况
（一）自治区中职教育投入情况
1.自治区的中职业教育投入情况：
从被调研的68所中职校资金使用情况看，中职教投入甚微（鄂尔多斯、乌海、霍林郭勒等除外）；自治区、盟（市）、旗（县）三级政府都没有制定过中职校生均经费拨付标准，所以各校从没获得过生均经费；各盟（市）、旗（县）没有落实城市教育费附加30%用于职业教育和提取企业职工工资总额1.5%—2.5%职业教育培训费的政策性规定。
绝大多数盟（市）、旗（县）也没有设立职业教育专项经费。
2.投入不足造成职业教育举步维艰。
自治区中职校实训基地建设及专业设备配置水平整体低下。
大多数学校专业设备陈旧老化，且配置不足，不能满足实际教学需要。
依教育厅《2010年度职业教育发展报告》提供数据，全自治区教学、实习仪器设备资产值为48273.98万元，2010年在校生为334720人，以此计算，全区生均仪器设备值仅为1442元（国家办学标准生均设备值最低为2500元）。
兴安盟生均仪器设备值为1240元；一部分办学效益差的综合高中，生均设备值不足1000元。
由于资金不足，许多学校不敢开设诸如数控、机电、汽修等高配置专业，转而选择财会、旅游、酒店服务等专业设备投资少的专业。
由于实训设备不足，很难培养专业技能人才，迫使部分学校不得不放弃“就业为主”的办学目标，转而集中给力文化理论课教学，走向
其中“在籍生”充顶学历在校生的情况极为普遍（也是我们允许的）。
根据调研统计测算，如果依年度初中毕业生人数和中考报名数及职普高中校实际录取数统计，我区的职普比例当在2：
8或2.5：
7.5之间。
2.职普教发展不协调，不对称。
一方面，普通高中招生规模过大；另一方面，职业学校生源萎缩，办学艰难。
职普教育呈两极发展衍生出许多“反教育”现象。
普高的扩大，催生出许多超大规模校和超大班级，乃至于出现了集宁一中这样超万人的超级大校（集宁一中2009年在校生达11953人，通辽五中6700人，通辽一中5000人，呼市二中4000人，有些重点高中出现了70-80人的大班）。
与之相对应的是乌兰察布市的11个旗县中，有5个旗县没有职业高中学校（包括技工和中专校）。
就连几年前还颇有名气的丰镇职校也因无生源而自行消失了；在兴安盟，有3所职校年招生不到50人。
这与国家“每个县办好一所职教中心”的要求相去甚远。
3.从调研结果看，盟（市）、旗（县）两级政府虽然对职普教的发展有一个规划，在促进职业教育发展上做了一些努力，但缺乏具体的执行标准和刚性要求，职业学校招生难的问题没有得到根本解决。
（三）自治区中职校师资队伍基本情况
1.依教育厅《2010年度职业教育发展报告》中提供的相关数据分析：
国家办学标准
生师比例
专业教师与文化课教师比例
高教比例
“双师型”教师比例
兼职教师比例
20：
1
50：
50
20%
30%
20%
自治区情况
23：
1
52：
48
26.5%
约20%
10.13%
部分校情况
林西县职教中心
10.6：
1
27：
73
31.5%
16%
11%
太旗职教中心
5：
1
35：
65
39%
16%
——
苏尼特旗综合高中
5：
1
14：
86
34.1%
13.6%
——
阿巴嘎旗民旗职高
6：
1
23：
77
30%
23%
——
对照国家办学标准，自治区在生师比和专业教师与文化课教师之比上已接近标准要求，而在高级教师比例上还高出国家标准6.5个百分点。
但调研结果显现，广大中职校都普遍存在着“编在人不在，在岗不在位”的现象，它将使我们上述的三项指标大打折扣。
鄂尔多斯农牧学校计划投资10个亿扩建新校，但令校长头疼的是在258名教职工中，未退离岗（内退）的人高达70多人，而且多是具有高级职称的教师。
这种“有编无人”的状况，每个中职校都存在，只不过多少而已。
而在众多办学效益差的学校，师资严重浪费和专业教师奇缺成为两大突出矛盾。
对“双师型”教师比例，教育厅报告中未作统计，依本次调研情况测算，我区“双师型”教师所占比重约在20%左右（许多学校的“双师型”教师是学校自我认可的，而不是真正获得双证的），这与国家标准低了10个百分点，可见它是师资建设中的最大短板。
兼职教师比例比国家标准低了9.87个百分点，显然它也是我区较差的一个方面。
这里特别需要指出的是，“兼职教师”的职称，是教育部2009年在重新制定的《中等职业学校设置标准》中设定的，目前它还没有列入编制。
但兼职教师却是职业学校师资队伍中必不可少的重要组成部分，也是职教不同于普教的一个特色，设置兼职教师也是今后我国改革职业院校教师编制管理办法的一个方向。
我区兼职教师的低比例，也是因为聘用兼职教师没有人事编制，因而不能享受财政拨款而无力聘用所造成的，以至许多办学效益差的学校没有兼职教师。
目前，这种完全由学校自行承担兼职教师工资的重压，一方面成为学校的难以承受之重，另一方面又是职业教育不可或缺的需要。
在这种不聘不行，聘又聘不起的两难中，着实让校长们大伤脑筋。
通辽市奈曼旗职业中专借调30人，外聘40人；包头机电工业职校外聘60人；机械工程学校外聘50多人；呼市机械工程职校外聘50多人；工程学校（原地质学校）外聘20多人。
这些学校每年外聘教师的工资支付都在百万元以上。
2.当前，我国还没有独立的“中等职业学校职工编制国家基本标准”，所以教师编制仍按普通高中标准配给。
而职业教育特殊性的师资结构不单要有文化课教师，更需要大量的专业理论课、技能操作课及专业实习指导教师，显然套用普通高中每班4.2的教师标准是远远不够的。
由于配置不够和“有编无人”现象的普遍存在，各中职校师资短缺，特别是专业课师资严重不足是共性问题。
呼市机械工程职校现在的生师比是40：
1，专业生师比达56：
1，可见师资缺口之大；鄂尔多斯民族幼儿师范艺术学校，占地300亩，投资6个亿搬迁新校区，布仁校长说，如果按计划要求，还需补充200名教师；乌兰察布市商都职业技术学校，现有职高在校生2300人，就按普高每班4.2的师资编制，还需89人。
在调研中发现，中职教师资如此短缺的情况下，许多学校的大量“空编”却长期不能得到补充，通辽市科尔沁区职业中专原有在编教职工130多人，在近十几年中大量老教师退休，现有教职工96人，就是说十几年累计空编至少34人，这也意味着十几年任其自然减员却没有补编。
呼市工程学校现有空编20多名，而几年内新招聘的10几名专业教师却不能入编，兴安盟扎赉特旗职业高中也有空编30名。
3.中等职业学校教师的工作待遇因没有纳入绩效工资管理，同时又不能像普通高中校那样靠扩招生收费来发放津贴，因此，中职校教师的工资水平比小学教师还要平均低600—800元。
4.中职校教师中的职称评聘矛盾也十分凸出。
一方面，职业学校因为没有适合于自己的“专业技术职称评聘办法”而评聘不畅；另一方面，评上聘不上，甚至有可能一辈子都聘不上的现实（扎赉特旗职高的高级教师聘用率只有6%），令老师们的工作积极性和安心奉献于职教的事业心大受挫伤，也因此带来职教师资队伍的不稳定。
在鄂尔多斯农牧学校，老师兼营小企业或到他企业兼职干私活的不在少数；扎赉特旗职业高中近3年内调出教师达30多名。
二、对促进职业教育发展的相关建议
（一）对出台中职校资金投入配套措施的建议
新的资金投入配套措施主要包括四项内容：
1.盟（市）、旗（县）都要设立职业教育专项经费，占教育经费的20%以上，并列入年度财政预算；落实在安排中央和自治区财政用于发展职业教育专项资金时，要按照规定足额安排配套资金的规定；落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%的规定。
2.在保证教育经费总量和中职教20%以上比重的前提下，逐年提高中职教在教育经费总量中的比例，中职校生均经费标准按普通高中生均标准的1.5倍来安排，甚至还可以提高。
3.对按企业职工工资总额的1.5%—2.5%提取教育培训费问题，建议由盟（市）、旗（县）两级政府实行统筹。
由两级政府对中小企业按1.5%、规模以上企业按2.5%提取职工教育培训费，并统一掌控使用。
4.盟市旗县要为中等职业学校无赏划拨林地、耕地和草地作为学校的实习农场、牧场、林场，帮助学校建设集生产、服务和学生实践一体的实习工厂。
（二）对出台职普统筹、调控职普比相关措施的建议
1.实施招生调控政策，各盟（市）、旗（县）根据地方经济发展需要，依初中毕业生中考报名人数，按发达地区不低于4：
6，欠发达地区不低于3：
7的职普比例合理安排招生计划，逐步扭转普通高中无限制扩招的局面。
初三毕业生试行职业倾向测定和职业理想教育，引导家长，社会理性选择学校，促使初中毕业生合理分流。
2.扩大高职院校对中职的对口招生比例，由现行的10%左右逐年扩大到40%以上；改变高职院校单一考试录取的形式，对参加自治区及全国技能大赛获奖的学生可直接注册录取；完善3+2五年制职业教育模式，高职院校停办中职部，应坚持在中职校完成中职课程。
3.普通高中毕业生报考高职院校要加试技能；中职校毕业生就业一年以后可由原学校推荐免试上高职。
4.中职教的招生范围扩大到退伍军人、城镇再就业人员、农村劳动力转移预备人员及现务农务工人员，实施学分制教学管理（由教育部门制定学分制管理标准细则），对完成规定学时，修满学分的学员同样颁发中职学历证书，符合条件的同样享受国家1500元助学金，享受国家免学费待遇。
2012年始，首先在涉农、涉牧专业试行。
5.落实先培训后就业的制度，凡未经职业技术培训的一律不准上岗。
（三）对出台中职校师资建设措施的建议
1.给中等职业学校预留20%的编制，由学校自主招聘专业教师。
实行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”。
2.中职校教师实施绩效工资。
3.给“双师型”教师上浮一级工资。
“双师型”教师是中职教师资队伍的核心，也是目前我区职教师资的薄弱环节。
上浮一级工资是对“双师型”教师的有效激励。
4.确定大中型企业为专业师资培训基地。
坚持专业教师进企业挂职锻炼制度，专业教师每两年必须有2个月到企业或生产服务第一线进行专业实践，或到专业师资培训基地接受培训；新上岗专业教师必须先接受为期6个月的专业实践训练。
专业教师培训所需经费，在师资培训费中单列安排。
附件1：
《内蒙古自治区促进职业教育发展的若干意见》（见）
附件2：
《促进职业教育发展若干意见之国内外的经验及法理依据》
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