健康安全环保管理手册.docx
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健康安全环保管理手册
文昌19-1N/8-3E油田开发项目
健康安全环保管理手册
编制：
HSE/质保部
审定：
________
批准：
__________
文昌19-1N/8-3E油田开发项目组
目录
1.0权限说明
2.0管理
3.0组织机构和HSE目标
4.0湛江分公司《健康安全环保管理体系》
5.0健康安全环保管理工作指南
6.0项目应急计划
1.0权限说明
本文件为文昌19-1N/8-3E油田开发项目健康安全环保管理手册，其颁发权限属项目总经理。
项目组的全体人员应按照本手册及项目管理程序的要求履行各自的职责。
项目HSE/质保经理,HSE工程师负责本手册的管理，检查手册要求的执行情况。
必要时，就执行状况及结果发出报告。
在本手册执行过程中出现的重大问题将提请项目总经理处理。
HSE/质保部将针对具体情况对手册进行修订。
2.0管理
1.1手册内容
1.1.1健康安全环保管理是文昌19-1N/8-3E油田开发项目组所负责工作的一个重要组成部分。
1.1.2中海石油（中国）有限公司湛江分公司编制的《健康安全环保管理体系》是本手册建立的基础。
《文昌19-1N/8-3E油田开发项目健康安全环保管理手册》遵循湛江分公司《健康安全环保管理体系》的基本原则以及与分公司界定的安全管理界面（见附表一）。
1.1.3除非另有说明，本手册只适用于项目组所进行的直接与项目开发的健康、安全、环保有关的材料、设备和工程建设/服务的管理工作。
1.1.4与项目设施健康、安全、环保直接相关的材料、设备供应商和工程服务承包商，应实施有效的健康安全环保管理体系。
1.1.5手册各章节详述各项健康安全环保管理目标和要求。
1.2手册编制和管理
项目健康安全环保管理手册（以下简称手册）由HSE/质保经理、HSE工程师按照项目要求编制和修订。
HSE/质保经理、HSE工程师向项目总经理报告。
1.3解释
对本手册所规定的要求，其解释权属项目总经理、HSE/质保经理。
3.0组织机构和HSE目标
2.1项目组织机构如下：
2.1.1文昌19-1N/8-3E油田开发项目组组织机构图
2.1.2文昌19-1N/8-3E油田开发项目HSE组织机构图
2.2主要职责及权限
2.2.1项目总经理对项目的安全成功实施全面负责，包括为达到批准的项目目标所必需的基本设计、详细设计、采办、制造、建造、安装及试运转直至投产工作。
项目总经理对海洋石油有限公司负责。
项目总经理规定项目组各部门的职责。
2.2.2项目组总经理是整个项目健康安全环保工作的第一责任人，其授权HSE/质保部门经理负责整个项目运行过程中健康安全环保工作，是处理项目组日常健康安全环保管理工作的主要负责人。
2.2.3项目副总经理全面协助项目总经理的工作，并在项目总经理临时离岗时代表其行使职责。
2.2.4各职能部门，参与项目的工作人员对各自工作范围内的健康安全环保管理负责。
上级赋予下级职责，不能减轻上级应负的责任。
部门经理确定岗位人选时，应选择能胜任的、受过专业训练或具有足够经验的人员。
2.2.5各建造、安装、铺设及改造现场的健康安全环保工作将由HSE/质保部派出的工程师或项目组派出的现场代表兼任，负责做好建造/安装现场的健康安全环保管理、监督、检查工作，发现问题及时督促承包商进行整改，并定期或不定期向项目组HSE/质保部经理报告健康安全环保管理方面的工作。
2.2.6HSE/质保经理和HSE工程师对下列事项拥有充分的自主权：
●判断HSE问题；
●通过某种渠道，引用、建议或提供解决办法；
●验证处理结果；
●与湛江分公司健康安全环保部、协调部就HSE管理、安全应急工作进行沟通协调。
2.2.7HSE/质保经理和HSE工程师对手册的执行效果进行评价，并向项目总经理报告。
2.3项目HSE目标
项目组将在在湛江分公司的指导与协助下，与各承包商一起，全力做好HSE管理工作，努力实现如下HSE目标：
●人员伤亡事故为零；
●无重大食物中毒事故；
●无大面积传染病传播事故；
●火灾爆炸事故为零；
●环境污染事故为零；
●重大海损事故为零；
●重大交通责任事故为零；
●重大机械设备责任事故为零。
4.0湛江分公司《健康安全环保管理体系》
3.1颁布令
根据中国海洋石油有限公司《健康安全环保管理体系》的要求，按照国家规范和国际标准，为了提高湛江分公司的健康安全环境保护管理水平，更好的遵守国家有关健康安全环境保护的政策、法律、法规、标准及其要求，依据有关标准与规范和国际油公司惯例，结合分公司的实际情况，编制了分公司《健康安全环保管理体系（2003-1版）》，对分公司健康安全环保管理工作做了具体的描述，是指导分公司健康安全环保管理活动的纲领性文件和行动准则。
经分公司决策层审议通过，现予以颁布实施，自2005年5月1日起生效。
分公司全体员工及相关承包商必须严格遵照执行。
总经理：
朱伟林
2005年5月1日
3.1.1体系简介
3.1.1.1湛江分公司健康安全环保管理体系的管理要点与运行模式
分公司按照《GB/T24001-ISO14001：
1996环境管理体系规范及使用指南》、《GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范》的要求建立《健康安全环保管理体系》，并使管理体系的所有要素在分公司内得到全面实施和保持。
依据PDCA循环和管理的系统方法，寻求管理体系的持续改进，以不断提高分公司的健康安全环保管理水平和绩效。
湛江分公司《健康安全环保管理体系》（以下简称HSE管理体系）覆盖湛江分公司所有HSE管理内容，其中包括为实施和保持HSE管理体系所需要的组织结构、策划活动、职责、操作惯例、过程和资源等。
从总体来讲，体系由方针、管理手册、程序文件、工作文件、支持文件组成，湛江分公司HSE管理体系的基本管理要点如下：
●健康安全环保方针的制定与贯彻
●危险源与环境因素辨识、评价和控制计划
●法律、法规和其他要求
●健康安全环保目标及目标管理
●健康安全环保管理方案
●组织机构与健康安全环保职责
●培训、意识和能力
●信息交流与沟通
●健康安全环保管理体系文件
●文件和资料控制
●运行控制
●应急预案和响应
●绩效测量与监测
●事故、事件、不符合、纠正与预防措施
●记录和记录管理
●管理体系审核
●管理评审
上述各管理要点的具体要求见湛江分公司HSE管理体系中相应的管理文件部分。
通过对这些管理要素、管理要点的实施，形成持续发展的运行模式，不断地完善体系，使湛江分公司HSE管理工作达到最佳状态。
其运行模式图如下：
ACTION
管理评审
健康安全环保政策方针
●检查与纠正措施
●绩效测量和监测
●事故、事件、不符合、纠正和预防措施
●记录和记录管理
●审核
PLAN
●策划
●危害和环境因素辨识、评价和控制
●法律、法规及其它要求
●目标
●健康安全环保管理方案
CHECK
●实施与运行
●机构和职责
●培训、意识和能力
●协商与交流
●文件化
●文件和资料控制
●运行控制
●应急预
计
建
产
油
公
司
财
务
部
应
DO
湛江分公司HSE管理体系运行模式图
3.1.1.2湛江分公司HSE管理体系文件结构
HSE管理体系文件共分为三个层次,即：
●HSE管理手册（见附录一所列文件清单）
管理手册是依据《GB/T24001-ISO14001：
1996环境管理体系规范及使用指南》、《GB/T280001：
2001职业健康安全管理体系规范》的要求编制，管理手册给出了分公司的HSE方针、目标、指标、管理方案、组织机构与职责等，描述管理体系的要求及相关接口，规定体系文件的结构，明确管理体系建立和保持过程。
●程序文件
程序文件是建立并实施HSE体系要求的各项程序的文件化描述。
●工作文件
工作文件是描述各个工作岗位执行健康安全环保环境管理体系要求的管理规定和实施指南。
●支持性文件（见附表二所列支持性文件清单）
支持性文件包括各种相关的法律、法规、标准、规范、规定、有限公司HSE管理体系和工作指南以及有限公司安全应急计划、分公司及各油气田、陆岸终端安全应急计划、溢油应急计划、安全手册、操作手册、管理手册、承包商最低安全环保要求、承包商资格预审程序等。
虽然没有编入HSE管理体系，但也是保证HSE管理体系有效运行的重要文件。
它们之间的关系如下图：
方针←方针
管理手册←管理手册
程序文件←程序文件
工作文件←工作文件
支持性文件←支持性文件
湛江分公司HSE管理体系文件结构图
3.1.2体系目的
编制与实施中海石油（中国）有限公司湛江分公司健康安全环保管理体系（以下简称湛江分公司HSE管理体系）的目的在于总体规划湛江分公司HSE管理工作，总结HSE管理的实践，提炼HSE管理的经验，有效地贯彻湛江分公司HSE方针，并在HSE管理上形成自我完善的机制。
明确HSE的相关法规与要求、规定职责与程序，为湛江分公司各项HSE管理活动提供统一的标准和共同的行为准则，统一和协调湛江分公司各部门/单位的HSE管理活动。
另外通过文字表述，向上级主管部门、需方或第三方提供湛江分公司的HSE管理能力、管理水平和管理依据。
3.1.3适用范围
从地理范围与应用领域来讲，湛江分公司HSE管理体系适用于南海西部海域及由湛江分公司负责经营管理的海上油（气）生产设施与陆岸终端，以及所租用的钻井平台、物探与工程作业船舶、运输船、守护船的管理，适用于中海石油（中国）有限公司委托湛江分公司负责管理的各类作业、开发项目组，以及在这些管理区域内所从事的各种作业。
从人员管理来讲，湛江分公司HSE管理体系适用于湛江分公司所有正式员工以及在湛江分公司所管辖的区域内为湛江分公司各项业务提供各项服务的雇佣工、合同工、临时工，以及承包商人员。
另外中海石油（中国）有限公司《钻完井健康安全管理体系》是本HSE管理体系的补充与完善。
3.1.4引用法规、标准
湛江分公司HSE管理体系在编制过程中参考：
●OHSAS18001职业安全卫生管理体系；
●OHSAS18001职业安全卫生管理体系实施指南；
●OHSAS18001职业安全卫生管理体系的文件编写及审核；
●海洋石油作业安全法规；
●国家与行业标准；
●国家、地方有关政府主管部门相关管理规定。
在湛江分公司HSE管理体系管理手册、程序文件、工作文件以及支持性文件中涉及了国家、地方、企业的法规、法令，以及国家和行业的标准，因此，在实施这些文件时，应引用到这些法规与标准。
3.1.5术语与定义
●分公司：
本体系中分公司指的是中海石油（中国）有限公司湛江分公司（CNOOCLtd.Zhanjiang）。
●公司（Company）：
本体系中公司指的是中海石油（中国）有限公司（CNOOCLimited）。
●HSE管理体系（Health,SafetyandEnvironmentalManagementSystem）：
即健康安全环境管理体系，以文件的形式规范化管理组织内健康安全环保方面的工作，并使之有效地持续改进的管理系统。
●目标（Objectives）：
在健康安全环境绩效方面，公司或分公司自身确定要达到的目的。
●绩效（Performance）：
公司或分公司根据健康安全环境方针和目标，在控制和消除健康安全环境风险方面取得的健康安全环境管理体系的可测量的结果。
●危害（Hazard）：
可能造成人员伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。
●危害辨识（HazardIdentification）：
识别危害的存在并确定其性质的过程。
●风险（Risk）：
指某一特定危险情况发生的可能性与后果的结合。
●危险源（Hazard）:
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
●安全评价（SafetyAssessment）：
亦称风险评价（RiskAssessment），评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。
●安全（Safety）：
免除了不可接受的损害风险的状态。
●可接受风险（TolerableRisk）：
根据分公司的法律义务和健康安全环境方针，风险已降至本公司范围内可接受的程度。
●事故（Accident）：
造成死亡、职业病、伤害、财产损失、重大环境污染或其他损失的意外事件。
●事件（Incident）：
导致或可能导致事故的情况。
●相关方（InterestedParties）：
与分公司的健康安全环境绩效有关的或受其健康安全环境绩效影响的个人或团体。
●承包商（Contractor）：
是指向作业者提供承包服务的实体。
●海上油（气）生产设施（OffshorePetroleumandGasProductionFacilities）：
是指以开发海上石油天然气田为目的的海上固定平台、浮式生产储油装置、无人采注平台、海底管道、海上输油（气）码头等海上结构物。
●海上石油作业设施（OffshorePetroleumOperationFacilities）：
是指从事海上油（气）勘探、开发和生产作业的海上移动式钻井船（平台）、海上固定平台、浮式生产储油装置、船舶及建筑物等。
●作业公司/区（OperatingCompany/Area）：
是指按照有限公司及湛江分公司的年度产量计划，负责组织、实施油（气）田的生产操作、开发和管理的实体。
●生产作业（ProductionOperation）：
是指一个油（气）田从开始商业性生产之日起，为生产油（气）所进行的全部作业以及与其有关的活动，诸如，采出、注入、增产、处理、储运和提取等作业。
●开发作业（ExploitativeOperation）：
是指从政府批准油（气）田总体开发方案之日起，为实现油（气）生产所进行的设计、建造、安装、钻井工程等及其相应的研究工作，并包括商业性生产开始之前的生产活动。
●勘探作业（ExplorativeOperation）：
是指用地质、地球物理、地球化学和包括钻勘探井等各种方法寻找储藏油（气）的圈闭所做的全部工作，以及在已发现油（气）的圈闭上为确定它有无商业价值所作的包括钻评价井、可行性研究和编制油（气）田的总体开发方案等全部工作。
●审核（Audit）：
为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件化的验证过程。
●不符合（Non-Conformance）：
任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或环境破坏的违背作业标准、惯例、程序、规章或管理体系的行为或偏离或其组合。
●管理评审（ManagementReview）：
由分公司总经理根据方针和目标，对体系的现状和适宜性进行正式评价。
●持续改进（ContinualImprovement）：
根据健康安全环境方针，不断强化健康安全环境管理体系的工作，以全面改进分公司健康安全环境总体绩效的过程。
该过程不必同时发生于所有的活动领域。
5.0健康安全环保管理工作指南
4.1前言
本指南根据中海石油（中国）有限公司湛江分公司HSE管理体系和开发项目组、湛江分公司、承包商之间的HSE管理职责、界面而编制。
开发项目组、承包商人员应意识到在工程建造、安装过程中危害健康安全环保的因素是随时存在的，参与开发项目的所有人员必须严格遵守健康安全环保规章制度，根据相关的健康安全环保法律、法规、规范、标准，配备必须的健康安全环保设备设施、器材；承包商应确保其所有人员和其分包商人员在开发项目的进行过程中遵守所有的HSE管理规定。
本指南所述主要针对在陆上建造、海上安装、调试、投产阶段，承包商、开发项目组和湛江分公司各方应担负相应的安全环保责任、权限和相互关系。
4.2管理原则
项目施工坚持“谁主管、谁负责”，“谁施工、谁负责”的原则。
4.3项目组安全管理组织机构
●依照体系HSE-P-15开发项目安全环保管理程序要求成立安全组织机构，包括安全主管，安全专（兼）职负责人。
●各承包商应有明确的安全组织机构，并有专（兼）职安全员负责具体的健康安全环保工作。
●各安全机构应有明确的健康安全环保职责。
●安全组织机构图。
项目组安全组织机构图见2.1。
其中HSE/质保部在项目总经理和副总经理的领导下，负责本项目的HSE相关事宜，其它各部/现场组负责本部/现场组的HSE管理，HSE/质保部协调工作。
4.4职责与权限
4.4.1湛江分公司安全管理责任与权限
●湛江分公司作为开发项目组健康安全环保的上级主管单位，对该开发项目组的安全环保工作进行协调、监督检查与指导，健康安全环保部负责对项目组健康安全环保的具体检查与指导工作。
●湛江分公司在作业前和作业期间按分公司HSE管理体系规定对项目组的安全环保工作情况进行检查，对发现的问题应书面通知整改。
●要求项目组报送健康安全环保月报并进行审阅，对项目组报送的作业风险报告进行审查。
●将湛江分公司安全环保管理要求和国家、地方政府要求及时传达给项目组。
●向开发项目组解释和培训湛江分公司HSE管理体系。
●协助项目组办理健康安全环保与政府部门的相关事宜。
●健康安全环保部、协调部负责向项目组提供公司有关船舶、直升机和应急管理、HSE管理等方面的管理程序和文件，并给予项目组大力协助和支持。
●按分公司应急工作计划协助项目组实施应急管理。
●接到项目组事故报告后应立即向上级报告，并根据事故性质向政府部门报告。
重大事故发生后，湛江分公司将参与或组织事故调查。
4.4.2开发项目组安全环保管理责任与权限
4.4.2.1总述
●项目组负责主管其开发项目的健康安全环保工作，对开发项目的安全环保工作负有管理责任。
●负责对总承包商的健康安全环保管理工作的全过程进行监督、检查和指导。
●项目组指定专人负责日常安全环保管理工作。
●项目组的健康安全环保工作纳入湛江分公司安全环保管理体系，执行湛江分公司HSE管理体系的规定。
4.4.2.2承包商合同与措施管理
●项目组应依照湛江分公司HSE管理体系中HSE-P-12承包商安全管理程序和有限公司“承包商健康安全环保资格预审提纲”、“承包合同中最低安全环保要求的指南（2001年版）”的要求，与湛江分公司安全主管部门一起对承包商的作业资质进行审查，审查合格的承包商，才能参与承包作业。
项目组将审查合格的承包商的资质复印存档，项目结束后交由使用部门。
●与承包商签定合同时，应依照有限公司“承包合同中最低安全环保要求指南”的规定在合同中明确规定健康安全环保条款。
●对于总承包商，项目组应要求总承包商提交作业的总体安全环保措施、安全组织机构、危险作业的风险分析报告，并与湛江分公司安全环保主管部门一起审查后，由项目组总经理签发执行。
●项目组应对承包商的作业程序和管理进行审查，达不到湛江分公司健康安全环保体系要求的应要求其整改或执行湛江分公司HSE管理体系的有关制度。
4.4.2.3作业现场管理
●工程期间，工程现场应有项目组管理负责人并作为甲方现场代表，有权力也有责任中止承包商一切不符合安全规范的作业。
●负责出海人员动态管理，依照海洋石油作业有关安全管理规定的要求，严格控制出海作业人数，组织检查出海作业人员“健康证”和“海上石油作业安全救生培训”证书即“五小证”。
●项目组应对承包商的出海人员安排、现场安全员的资质、现场主要作业工具或设备进行认可。
杜绝不合格人员、设备设施、工具及材料进入作业现场。
4.4.2.4事故管理
●开发项目作业期间，发生各类人员伤亡、财产损失、事故险情、重大事故隐患时，项目组接到报告后应立即向湛江分公司报告，事故发生后24小时内书面报告湛江分公司，事故调查处理后提交书面调查处理报告。
4.4.2.5应急反应
●工程期间，工程作业应急程序应纳入湛江分公司安全应急管理系统，所有应急事件由湛江分公司应急中心统一指挥，应急指挥中心应有项目组成员参与。
●项目组应按湛江分公司协调部（应急中心）的要求明确应急联系方式与联系人及有关补充规定并报送健康安全环保部、协调部。
4.4.2.6与湛江分公司沟通
●项目组开始作业前，应将其安全环保管理机构、岗位职责、主要安全环保制度（应急计划、除湛江分公司HSE管理体系以外的其它规定、人员动态安排等）报湛江分公司健康安全环保部。
●项目组应积极配合湛江分公司组织的各项安全检查。
●项目组应定期汇报安全环保工作，每月25日前汇总本项目组的总体安全环保情况报送湛江分公司安全环保部，报送内容参见附表一“项目组安全环保月报”。
另外，每月3日报送上月OSHA统计工时总数。
●项目组应定期参加湛江分公司安全环保月度工作会议或其它相关活动，办理湛江分公司要求的相关事宜。
●项目组与地方政府的健康安全环保有关事宜由湛江分公司协助办理。
4.4.3承包商责任与权限
●承包商按照“谁施工，谁负责”的原则和合同条款要求，对其作业过程（包括人员和设备）的安全环保负责。
对于总承包工程且在承包商作业场所进行作业的总承包商应对其作业的安全环保负全责。
●承包商应严格履行合同中的健康安全环保条款，服从业主的安全环保管理，在湛江分公司作业区域内严格执行湛江分公司HSE管理体系。
●承包商应针对本次作业明确各岗位的职责（包括HSE责任）、权限和作业程序。
●承包商应针对本次作业制定安全环保措施、对风险较大的作业进行风险分析，并报项目组批准。
●承包商发生事故险情、重大事故隐患时应立即向项目组或湛江分公司应急中心报告。
事故发生后，应在24小时内提交书面报告。
在其职权范围内应对所有发生的事故险情进行调查处理，并提交事故调查处理报告给项目组。
●总承包商在作业中遇到不安全环境时，有权拒绝项目组的作业要求，待危险控制后再进一步作业。
●项目组参照湛江分公司对承包商的管理要求审查分承包商健康安全环保作业资质，在合同中明确健康安全环保要求。
依照合同法管理分包商，并向项目组报告分承包商的选择情况。
项目组有权对分承包商的健康安全环保工作进行检查。
●总承包商应定期（周期由项目组定）报送安全环保工作报告给项目组，不限于下列内容：
--人员动态及持证情况；
--事故险情统计；
--危险作业项目及完成情况；
--存在问题；
--下一阶段的安全环保工作重点；
--经验教训、建议、意见及要求。
4.5管理规定
开发项HSE管理分设计、建造、安装和验收三个阶段来叙述。
建立HSE管理程序，明确项目组与承包商的职责，针对开发风险制定安全环保措施并付诸实施，以确保开发项目的安全优质。
4.5.1开发项目组及其职责
●开发项目组负责开发项目全过程的HSE管理，项目组总经理是HSE管理第一责任人，并负责建立项目组HSE组织。
●成立开发项目组HSE组织机构，指定项目组各职能部门经理为成员。
●督促承包商成立相应的HSE组织机构，确保有专（兼）职安全员负责健康安全环保日常的监督、检查工作。
●开发项目组HSE组织机构、承包商HSE组织机构应制定各自的健康安全环保管理职责。
●开发项目HSE组织机构职责应有
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