关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见始丰工委7号.docx

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关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见始丰工委7号

始丰工委〔2011〕7号

关于认真做好村级组织换届选举工作的实施意见

各办公室、各工作片、各行政村、各社区：

根据县委、县政府的统一部署，今年上半年，街道各行政村党组织和村民委员会的任期届满，将进行村级组织换届选举，这是我街道农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。

为切实搞好村级组织换届选举工作，现将有关事项通知如下。

一、充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义

以村党组织为核心的村级组织是社会主义新农村建设的组织者、实践者。

搞好村级组织换届选举，是加强基层组织建设、提高基层领导班子整体素质的有力举措，是完善党领导的村民自治机制、推进基层民主政治建设、落实党员群众民主权利的重要途径，各单位要进一步认清形势，从加强党的执政能力建设和巩固党的执政基础，加强社会主义民主政治建设的高度，充分认识做好村级组织换届选举工作的重要意义。

进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，周密部署，扎实工作，圆满完成村级组织换届选举的各项任务。

二、全面把握村级组织换届选举工作的指导思想、时间安排和工作目标

1、指导思想：

认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行宪法、党章、中央省市县的法律法规以及为本次换届制定的其他文件，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序参与，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级组织班子，为全面推进街道社会主义新农村和城市化进程提供坚强的组织保证。

2、时间安排：

村级组织换届选举，按先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序进行。

整个村级换届选举工作，在2011年4月中旬前结束。

其中村“两委”的换届选举工作在2011年4月10日前结束。

3、工作目标：

又稳又好。

稳，就是要平稳开展，有序推进，实现4个无，即无贿选、无后遗症、无打架闹事、无越级信访现象发生。

好，就是要选出能肩负起社会主义新农村建设重任的坚强领导班子和优秀的带头人队伍，实现“4个加强7个提升7个100%”。

一是村级组织班子进一步加强。

全街道村干部队伍特别是村“两委”主要干部的素质要大幅提升，高中以上文化程度、35周岁以下人员当选的比例要大幅提升，外出务工经商人员、优秀村民、大学生村官当选的比例要大幅提升，100%的撤并村都有村干部。

二是村党组织领导核心作用进一步加强。

党员村民委员会成员特别是党员村民委员会主任的比例要大幅提升，村党组织成员当选为村务监督委员会主任的比例要大幅提升，党员村民代表的比例要大幅提升，村“两委”交叉兼职的比例要大幅提升，100%的村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任和村经济合作社社长，100%的村党组织成员推选为村民代表。

三是农村基层民主政治建设进一步加强。

100%的村党组织实行“公推直选”、村民委员会实行“自荐直选”或“海推直选”，100%的村都能选足选好村民代表。

四是农村妇女在基层政治生活中的地位进一步加强。

100%的村都选出村民委员会妇女委员，100%的村完成女代表占村民代表会议组成人员的三分之一的要求。

三、认真落实村级组织换届选举工作要求

（一）严把候选人（自荐人）资格条件。

要按照建设一支社会主义新农村带头人队伍的要求，教育和动员党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能带头带领创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任，旗帜鲜明地反对把那些近年来有违法犯罪和违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。

1、除省里规定的“5类人员”外，有下列情形之一的，不得担任村党支部委员会委员：

（1）留党察看期满后二年内；

（2）撤销党内职务处分二年内；（3）党内警告或严重警告处分一年内；（4）上年或当年被评为不合格党员；（5）违反国家法律、法规，正被立案侦查或关押；（6）长期外出或身患疾病无法正常工作的。

届期内未发展党员的支部书记，不得连选连任支部书记。

2、按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》精神，指导各村在村选举办法中提出候选人（自荐人）的资格条件，明确以下5类人不得担任村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社成员：

（1）被判处刑罚未执行完毕，刑满释放（或被判处缓刑考验期满后）未满5年；

（2）解除劳教未满3年；（3）违法生育、非法领养、非法性别鉴定等违反计划生育未处理或受处理后未满5年；（4）涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员；（5）丧失行为能力的。

出现不符合候选人（自荐人）资格条件人员当选的，当选无效。

3、积极推行任职条件联审制度，加强对候选人（自荐人）的资格审查。

在全面掌握不能确定为候选人（自荐人）对象的基础上，严格执行候选人（自荐人）联审制度，街道党工委要对候选人（自荐人）任职条件进行初审，并上报县人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、政法委、司法、计生、信访等部门和单位的有关人员成立专门的联审小组进行联审，符合资格条件的候选人（自荐人）按规定程序提交选举。

对于通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员，也要进行资格条件补审，不符合候选人（自荐人）资格条件的，当选无效，确保这次换届中“五类人员”零当选。

（二）进一步优化村级班子结构。

1、在职数配备上。

按照精干高效的要求，从严控制村党组织和村民委员会班子成员的职数。

撤并村要兼顾各自然村的职数，确保每个自然村有人办事。

提高村“两委”班子成员交叉兼职的比例。

引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员。

四个班子职数及村民代表（社员代表）名额原则上按照附件二《始丰街道2011年度村级组织换届职数安排表（原则意见）》。

2、在年龄结构上。

尽量做到梯次配备，以35-45周岁年龄段为主体，原则上要有一名35周岁以下的年轻干部。

3、在文化结构上。

要努力提高村两委班子的文化程度，尤其要努力提高具有高中以上学历村党支部书记、村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村“两委”班子。

4、在性别结构上。

进一步加大女干部选拔力度，积极推动妇女进村“两委”班子，完善村民委员会妇女委员的专职专选，确保每村都有一名以上女村委会委员。

5、引导和鼓励外出务工经商能人、优秀村民和大学生“村官”参选。

“回归”村干部要确保每年有1/3以上的时间投入本村的各项工作，遇村内有重大事项，能够及时回村处理。

鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生“村官”通过党员推荐、群众推荐和街道党工委推荐等方式，参加村党组织选举；到村任职一年以上的大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会选举。

（三）全面推行“先定事、后选人”和“三项承诺”制度

在村级组织换届选举前，各村要按照建设社会主义新农村的目标，根据本村实际，运用民主决策“五步法”，制定今后三年发展目标和具体工作任务，并围绕目标和任务开展竞职和选举。

在“先定事、后选人”过程中，全面推行推选人（自荐人）书面廉洁竞选承诺，主要就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出承诺。

全面推行创业承诺，候选人（自荐人）要围绕发展目标，提出任期和年度主要工作目标，向党员、村民作出承诺。

有条件的地方，统一组织竞职演说，以进一步改进候选人（自荐人）介绍方式，增加选民对候选人（自荐人）的了解，营造良好的公平竞争环境。

竞职演说要以创业承诺为主要内容。

全面建立辞职承诺制度，候选人（自荐人）应承诺当选后，若出现违法违纪、不能正确履职等情形的，主动辞去职务，书面辞职承诺书即为辞职申请书。

三项承诺书应一式三份，在候选人（自荐人）签字后，一份街道备案，一份交村选举委员会或村党组织，一份在村务公开栏上张贴。

四、扎实有序推进村级组织换届选举工作

（一）全面推行村党组织“公推直选”制度。

具体把好五个关：

1、把好推荐关，“海推”确定候选人推荐人选。

在广泛宣传发动的基础上，统一制作“推荐票”，广泛动员符合条件的党员踊跃报名。

同时，组织好群众推荐，通过会议集中推荐、集中投票或上门推荐等形式，以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐，“海推”候选人推荐人选。

街道党工委对推荐人选进行资格审查，凡通过资格审查，符合任职资格条件的人员，全部作为候选人推荐人选。

2、把好测评关，确定候选人初步人选。

召开民主测评大会，全体党员和群众代表以无记名投票方式对候选人推荐人选进行信任度测评（也可另推他人），按照党员和群众各占50%比例计算综合得票率，根据得“信任票”从高到低的顺序，按1:

2的比例确定候选人初步人选，其中，群众信任票未过半数的一般不能提名为候选人。

规定参加民主测评的群众代表由本村非党的村民委员会成员、村民代表、各级人大代表、政协委员、村级配套组织负责人和村民小组长组成，其中，500人以下村的群众代表不少于20名，500人以上的村不少于30名。

3、把好考察关，确定候选人预备人选。

街道党工委对候选人初步人选进行考察，并根据考察情况、党员群众信任度测评得分及工作需要等各方面因素，按照差额20％比例的要求确定候选人预备人选（支部委员应选名额为7名的，差额数为2名；支部委员应选名额为3名或5名的，差额数为1名），报经县人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、政法委、司法、计生、信访等部门和单位联审后，及时在村务公开栏予以公示，公示时间为3天。

4、把好承诺关，促进候选人理性公平竞争。

候选人预备人选应在选举前以书面方式向党员群众作出廉洁竞选承诺、创业承诺和辞职承诺，承诺内容事先要由街道党工委审核把关。

有条件的地方，要组织候选人（自荐人）开展竞职演说，作出口头承诺。

5、把好选举关，直选村党支部领导班子成员。

召开党员大会，酝酿、确定正式候选人，并根据各村实际直选村党支部书记和其他班子成员。

实施有候选人方式选举的，一般采取以下两种方式：

一是由党员大会差额选举产生书记、副书记、委员；二是由党员大会差额选举产生委员，等额选举产生书记、副书记。

（二）进一步规范村民委员会选举程序。

村民委员会选举一般实行有候选人的差额选举或自荐直选两种方式。

具体做到十个规范：

1、规范村民代表（社员代表）、村民小组长推选。

村民委员会选举前，应组建新一届村民代表（社员代表）会议。

村民代表（社员代表）会议由村民委员会成员和村民代表（社员代表）组成。

村党组织要依法组织推选村民代表（社员代表），一般采用以村民小组为单位的户长制方式进行推选，倡导投票选举产生。

积极引导村民把拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法；依法具有选举权和被选举权；关心集体，办事公道，在群众中有较高威信；具有履行代表职责的能力、时间、精力的村民（社员）选为村民代表（社员代表）。

人口不足500人的村，村民代表（社员代表）人数不少于20人；人口在500人以上的村，村民代表（社员代表）人数不少于30人。

村民代表（社员代表）应当占村民代表（社员代表）会议组成人员的五分之四以上。

村党组织成员要不占名额、按程序当选为村民代表。

要通过积极引导，保证党员在村民代表中占一定比例；通过专职专选，保证妇女村民代表（社员代表）占村民代表（社员代表）会议组成人员三分之一以上。

村民小组长推选可以与村民代表推选同时进行。

2、规范村民自治章程和村规民约制订。

村民自治章程和村规民约由村民会议制订和修改，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权力的内容。

要在村民代表推选工作的同时，结合修订并通过《村民自治章程》，做好村民会议向村民代表会议的授权工作，对村民会议向村民代表会议授权方式和授权事项进行重点明确，然后报街道备案。

违反规定的，由街道责令改正。

同时，讨论并通过《村规民约》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等制度。

3、规范村民选举委员会推选。

村民选举委员会由主任和委员3-9人组成。

村民选举委员会成员，在村党组织的领导下由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，及时向村民公布并报街道换届选举工作指导小组备案。

要通过引导，积极把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员。

要按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。

4、规范选举办法制订。

要根据各村实际，精心指导，帮助制定好选举办法。

对选举过程中可能出现的问题考虑周全。

严格依法办事，充分尊重民意，对可能引起争议的事项，如村干部任职资格和限制条件、选民资格的界定、委托票、投票方式、有效票界定、选票领取及填写、另行选举办法等内容要逐条规定清楚。

村民委员会妇女委员实行专职专选，另行选举时，已选出的村民委员会中还没有妇女成员的，要继续实行妇女委员专职专选。

选举办法要经村民选举委员会、街道、县村级组织换届工作指导小组三级讨论审核，经村民会议或村民代表会议讨论通过后及时向村民公布。

并报街道换届选举工作指导小组备案。

5、规范选民（社员）登记。

村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民（社员）登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。

对户籍在本村，不在本村居住的村民，村选举委员会应当提前以公告或其他形式告知，参加选举的村民应在规定时间内主动到登记站登记，如明确表示不愿来参加选举的，则可不予选民登记，不计入选民人数；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举的，是否在本村进行选民登记，村选举办法应予以明确。

街道的选举日定为2011年3月21日，选民（社员）的年龄计算时间以街道统一选举日为准，选民（社员）的出生日期以居民身份证为准，无居民身份证的以户籍为准。

6、规范候选人自荐、提名和承诺工作。

进一步完善村民委员会“海推直选”制度，即由选民直接提名候选人，村民选举委员会进行资格审查，按得票多少确定正式候选人，然后以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。

全面推行“自荐直选”制度，即由“自荐人”向本村选举委员会自荐报名参选，“自荐人”应具备一定的任职条件，经审查合格后，通过竞职演说或提交书面廉洁竞选承诺、竞职承诺和辞职承诺参选，选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。

条件成熟的村，要积极探索实施“组合自荐”方式。

积极有序地推行“公开承诺、竞职演说”活动，选举投票日前组织候选人（自荐人）发表治村演说，在规定时间、地点张贴廉洁竞选承诺书、竞职承诺书和辞职承诺书，自觉接受群众的监督，增强自律意识，激励候选人有序参选、遵纪守法、带领群众创业致富奔小康。

7、规范委托投票。

进一步规范委托投票，登记参加选举的选民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属（近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，以及其他有赡养关系的亲属）代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3人，委托人和受委托人的名单应公示。

有条件的村可以进行取消委托投票选举。

8、规范投票工作。

科学合理设置选举现场和投票站，取消流动票箱，选举村委会时应通过召开选举大会或设立中心投票会场进行集中投票，并设立秘密写票处，保证秘密写票和投票过程不受干扰，保障选民自主表达选举意愿。

9、规范各项公告。

通用的公告由县、街道两级村级组织换届选举领导小组联合制订，统一行文。

各个环节中按照法定程序需要公告的内容，由村民选举委员会制订，经街道换届选举工作指导小组把关审核，以统一规范的格式在法定时间内进行公告。

10、规范工作移交。

新一届村党组织和村民委员会产生后，应该自产生之日起10个工作日内完成新旧班子之间的工作移交（包括村务档案移交）。

工作移交由村民选举委员会主持，由街道办事处监督。

（三）做好村务监督委员会和村经济合作社的换届选举。

村务监督委员会、村经济合作社的换届选举一并纳入村级组织换届整体工作中，通盘考虑、同步部署。

村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生。

村经济合作社由社员大会或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。

街道党工委要切实加强领导，村党组织要充分发挥领导核心作用，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会和村经济合作社。

要通过法定程序把村党组织书记选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。

引导、支持和鼓励村党组织成员、村民委员会成员通过选举兼任村经济合作社社管会成员，引导、支持和鼓励村务监督委员会成员兼任社监会成员。

（四）做好村级组织换届后续工作。

村级组织换届选举结束后，要抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保调解等配套组织。

按照精干高效的原则，倡导村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。

及时开展“进村扶任”活动，深化“组团帮扶”工作。

街道要指导、监督村级组织新老班子及时做好工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。

关心和爱护离岗离职的村干部，做好落选人员的思想政治工作。

按照分级负责的要求，及时开展新一届村干部、村民代表的培训工作，切实提升他们的思想政治素质和履职能力。

及时组织联系的部门单位领导和街道机关干部、农村工作指导员进村入户，帮助化解矛盾，理顺关系，理清思路，形成合力。

全面落实农村基层组织建设“七个一”工作机制，不断深化“五步法”，建立有效的村级组织工作制度。

五、严肃村级组织换届工作的选纪选风

1、加强廉洁选举宣传。

街道要通过宣传县委县政府换届“十严禁”公告、开展廉洁选举签名活动、张贴标语、宣传车、文艺会演、进村入户宣讲、发放廉洁选举告全体党员干部群众书等多种形式，使依法廉洁选举深入人心。

2、加强换届选举纪律监督。

街道、村两级都成立廉洁选举监督员队伍，对换届选举进行全程监督观察。

县、街道两级都设立廉洁选举投诉举报电话，确定专人负责，认真及时做好群众反映情况的受理、查处、反馈工作。

街道的投诉举报电话是83923009、83923082，举报邮箱是ttsfjd@。

3、坚决查处贿选退选等违法违纪行为。

在村级组织换届选举中，候选人（自荐人）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（自荐人）的，都是贿选。

对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选的，一经发现即取消其本届竞选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对故意避会或中途退场等破坏干扰选举的党员，情节严重、经教育仍不改正的，要严格按照党内有关规定处置，直至除名。

六、切实加强对村级组织换届工作的组织领导

（一）建立工作机构，加强工作的领导和指导。

为加强对村级组织换届选举工作的领导，街道党工委、办事处成立始丰街道村级组织换届选举工作领导小组。

领导小组在县村级组织换届选举工作指导组的指导下，认真落实工作责任制，实行领导包干负责制，把领导和指导责任落到实处，切实保证此次村级组织换届选举工作平稳、有序。

（二）严肃纪律，规范制度，确保村级组织换届选举工作顺利完成。

各办公室、社区、工作片干部要积极参与村级组织换届选举工作，认真履行职责，排除各种干扰，自觉维护换届选举中的法律、法规、政策的权威，坚决执行已经合法程序通过的选举办法。

对村民群众提出的政策性、全局性问题，要慎重答复，切忌政出多门。

建立换届选举工作责任制，对因工作失职、失误造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。

对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。

（三）重视思想政治工作，扎实做好各方面的后续工作。

换届选举过程中，要加强对村干部的政策宣传和思想引导，引导村干部以正确的态度来对待选举。

换届选举必然会涉及到村干部的去留，要关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并妥善处理好有关政策。

帮助、监督新老班子及时办理交接手续，特别要重视村党支部和村委会的印章交接问题，在换届前各社区、工作片要统一收取后集中保管，换届后再发放。

要及时调整村级其他自治机构，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村级组织工作规划，修订完善村民自治章程和村规民约。

选举工作结束后，及时总结、形成材料，建立健全选举档案，保证此次村级组织换届选举工作取得圆满成功。

附件一：

始丰街道村级组织换届选举工作日程安排表

附件二：

始丰街道2011年度村级组织换届职数安排表（原则意见）

附件三：

始丰街道机关干部村级组织换届联系村一览表

中共天台县始丰街道工作委员会

天台县人民政府始丰街道办事处

二〇一一年二月十日

抄送：

县村级组织换届选举领导小组办公室