老年人日间照料中心项目可研报告.docx

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老年人日间照料中心项目可研报告

**市电务医院

**市解放区焦南街道老年人日间照料中心建设项目

可行性研究报告

**工程管理（集团）有限公司

二〇一五年三月

项目名称：

**市解放区焦南街道老年人日间照料中心建设项目

项目单位：

**市电务医院

项目负责人：

可研编制单位：

资格等级：

证书编号：

法人代表：

项目负责人：

编制人员：

校核人员：

附表：

项目投资估算表

附图：

1.项目区域位置图

2.**市电务医院总平面布置图

附件：

1.民办非企业单位登记证书

2.组织机构代码证

3.医疗机构执业许可证

4.环保部门证明

5.原有建筑楼层平、立、剖面图

6.自筹资金证明

7.原有建筑物产权证明

8.原有建筑物安全稳定性情况鉴定报告

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

**市解放区焦南街道老年人日间照料中心建设项目

1.1.2项目性质

改建

1.1.3项目单位、项目负责人

项目单位：

**市电务医院

项目负责人：

1.1.4建设地址

解放区站前路8号，火车站向西200米路北**市电务医院院内。

1.1.5项目建设规模及主要建设内容

建设规模及目标：

本项目计划在医院现有设施的基础上，通过对病房的主体进行改建，建设一所建筑面积2400㎡、床位80张的集医疗、护理、康复、养生、养老为一体的老人日间照料中心，为老人提供精神慰藉，紧急救护和临终关怀的全面服务。

主要建设内容：

本项目建设内容主要包括老年病房的改建，内含单独卫生间、上下水管道和老年康复室、活动娱乐室、餐厅场所以及电路、化粪池等设施的改造，同时购置安装电梯、暖气、多功能病床、电视等设备装备。

房屋改建总建筑面积为2400㎡。

1.1.6建设期限

项目建设期限为3个月。

1.1.7项目总投资及资金来源

经估算，本项目总投资为240万元，其中工程费用223.89万元，工程建设其它费用4.5万元，预备费11.61万元。

资金来源申请国家专项资金144万元，占总投资比例额为60%；项目单位自筹96万元，占比40%。

1.2可研报告编制单位及依据、范围

1.2.1编制单位

编制单位：

资格等级：

工程咨询资格证编号：

发证机关：

中华人民共和国国家发展和改革委员会

1.2.2编制依据

1、《中华人民共和国老年人权益保障法》

2、国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（国办发〔2000〕19号）

3、国务院办公厅、全国老年委和国家发展改革委等部门《关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）

4、财政部、国家税务局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）

5、《**市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》

6、《**市“十二五”民政事业发展规划》

7、民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143-2010）

8、国家发展与改革委员会《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）

9、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

10、项目建设单位提供的有关基础资料

1.2.3研究范围

依据国家有关政策和行业规程、规范，对项目建设的必要性、社会需求、建设规模、建设内外部条件，项目总体规划方案及公用工程、环境保护、项目实施进度计划、投资估算等进行全面的论证和研究。

1.3研究结论

我国老年人照料服务体系坚持以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的方向建立完善。

社区照料为依托。

社区作为一定地域范围内人们结成的生活共同体，对于满足老年人物质文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。

在长期的实践中，发达国家趋向以社区照料取代大规模的机构养老。

随着我国社区建设的不断推进，社区在养老中的作用越来越突出。

社区照料功能主要体现为两种方式：

一是将一些为老年人服务的场所、设施建在社区，贴近老年人生活，便于他们走出家门，走人社区，接受日间照料和健康指导等服务，参与各类社会活动包括文体娱乐、老年互助服务等；二是为不能或不愿出门的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上门提供保洁、送饭、洗澡等日常生活照料和护理，设立家庭病床开展治疗、康复等服务，建立定期或不定期问候制度，提供紧急救援和安全保障服务，使社区成为居家养老的支撑基础。

**市电务医院充分发挥自身作为医疗机构的技术、人才、区位优势以及近年来为适应**市人口老龄化的社会需求，积极探索“医养结合”的护理新模式所积累的丰富经验，提出实施**市解放区焦南街道老年人日间照料中心建设项目，是贯彻落实养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。

项目建成后，可以容纳100位老年人的日托，可以覆盖本社区6500多名老年人的上门服务，可以为当地社区老年人居家养老提供强有力的依托。

因此，项目是必须的也是可行的。

第二章项目背景及必要性

2.1项目背景

我国人口老龄化具有发展迅速、规模巨大、持续时间长的特点。

到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17％。

许多年老体弱、患有慢性病或残疾的老年人，由于白天家中无人照顾，不仅生活质量低下，而且面临诸多不安全的风险因素。

目前，我国生活自理能力部分受损，日常生活需他人照料的半失能老年人的数量接近两千万。

在家庭规模和家庭照料资源日益缩小的背景下，如何依托社区满足这些老年人的照料需求，使他们能继续生活在自己熟悉的家庭和社区中，已经引起了政府和社会的广泛关注。

党和政府高度重视发展社区养老服务，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。

全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合发布的《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。

加强社区老年人日间照料设施的建设是贯彻落实养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。

社区老年人日间照料中心近年来得到了迅速发展，在满足社区老年人的日间照料服务方面发挥了重要作用。

然而，目前我国老年人日间照料基础设施的建设整体上较为薄弱，设施缺乏，已有设施则存在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题。

**市人口老龄化比较严重，全市353万总人口中，60岁以上人口比例已达12%以上。

据预测，到2030年，全市老龄化率将达到近30%。

养老问题成为全社会关注的焦点之一。

2008年以来，在省、市老龄和民政部门的悉心指导下，**市积极开展居家养老服务试点工作，各试点村（社区）坚持以服务老年人为目标，根据各地实际，积极创新工作思路，取得了较好的效果。

淳口镇杨柳村：

组建了一支由村内妇女组成的专职养老护理员队伍，和一支由邻居组成的邻里互助队伍，提供就餐、清洗、医疗、保健、娱乐、学习等多元化服务。

并且充分利用村内信誉好、实力强的企业和社会组织通过扶持、援助等方式参与居家养老服务，定期为居家老人提供贴心、优质的服务，取得了明显成效，得到了广大老年人的一致好评，并极大增强了集体间的凝聚力。

**市电务医院始建于1969年，是隶属于**铁路电缆有限责任公司的职工医院，是一所非营利性、集医疗、护理、康复为一体的一级甲等医院。

医院地处**市火车站附近，地理位置优越，东有火车站广场，南有街心花园，绿树成荫，繁花似锦；交通便利，现有14辆公交车停靠点；焦南街道居住人口密集，近5万人，并且为老城区，人口老龄化相对突出；且医院比邻**市第二人民医院（三甲医院），实行双向转诊制度，小病在本院治疗，大病转往上级医院治疗。

为适应**市人口老龄化的社会需求，近年来，**市电务医院积极探索“医养结合”的护理新模式，特派有丰富医院管理及护理经验的医护人员到上海、青岛、广州、郑州等地学习、参观、培训，组建了一支具有爱心、耐心、技术过硬的护理队伍，建立了老年康复护理病房，形成了一套完整的“无家属陪伴”老年护理模式。

但由于医院建院较早，无病人康复活动及娱乐、餐厅等场所；无暖气、电梯等设施；病房无单独卫生间等直接影响了病人的生活质量，影响了病人的入住率。

为此，该院提出：

在医院现有设施的基础上，通过对病房的主体进行改建，建设一所建筑面积2400㎡、床位80张的集医疗、护理、康复、养生、养老为一体的老人日间照料中心，为老人提供精神慰藉、紧急救护和临终关怀的全面服务。

2.2项目所在地社会经济发展情况

2.2.1**市经济社会发展情况

**是一个区位优势非常明显的城市。

北依太行，南临黄河，总面积4071平方公里，辖11个县市区，常住人口353万。

**处在我国南北交汇点、东西结合部，有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通，实现了“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。

郑焦城际铁路、郑焦城际铁路云台山支线均已开工建设，运营后郑州至**仅25分钟车程，郑州至云台山只需30分钟。

**是一个历史文化非常悠久的城市。

古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，现存裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址。

是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡及竹林七贤山涛、向秀等历史文化名人的故里。

还有我国历史上唯一记述治黄史的庙观，河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群——嘉应观。

目前，拥有文物保护点1092处，省级以上文物保护单位97处。

**是一个旅游资源非常丰富的城市。

全市现有AAAAA级景区3家，居全国地市级前列，并先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等称号。

一是名山。

太行山在**分布着1000多处景点，山水相依，雄中含秀，春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂。

云台山世界地质公园闻名遐迩。

二是名拳。

**是陈氏太极拳的发祥地。

三是名药。

**是怀地黄、怀山药、怀菊花、怀牛膝的原产地，“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。

**是一个经济发展非常迅速的城市。

近年来，**市强力实施工业强市、项目拉动、开放带动、科技推动战略，经济社会实现了平稳较快发展。

2014年，全市生产总值1846亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值1073亿元，增长10.7%；一般公共预算收入106亿元，增长8.5%；固定资产投资1624亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额555亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入23977元、农民人均纯收入12518元，分别增长8.7%、10.1%。

**是一个投资环境非常优良的城市。

**市河南省享受振兴东北老工业基地政策的5个重点城市之一，是商务部确定的中部9个加工贸易梯度转移重点承接地之一，是中部地区国家首批典型资源枯竭城市之一。

近年来，**市坚持激活内力与借助外力相结合，深入开展“对外开放提升年”活动，成功举办**•香港现代服务业招商推介等活动，大力开放招商，积极承接产业转移，加快发展开放型经济。

引进省外境内项目394个，居全省首位；总投资769亿元，实际到位资金498亿元，居全省第三位。

进出口总额24.6亿美元，居全省第二位，其中出口17亿美元，居全省第三位。

通过坚持建载体强支撑，大力推进示范区和9个省级产业集聚区建设，入选省“十强”“十快”产业集聚区3家、星级产业集聚区5家，均居全省第二位。

2.2.2解放区及焦南街道办事处简介

解放区是**市市辖区之一，位于河南省西北部的太行山南麓，东与豫北交通枢纽新乡市相连，南与中原大都市、黄河之滨的郑州市隔河相望，西与九朝古都、牡丹王公洛阳市和愚公的家乡济源市毗邻，是**市的中心城区，也