职业安全健康管理体系培训教案文字材料.docx

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职业安全健康管理体系培训教案文字材料

职业安全健康管理体系

一、OSHMS背景知识

二、目的意义

三、OSHMS指导意见

四、审核规范

五、OSHMS建立

六、危害辨识、风险评价和风险控制基础知识

一职业安全健康管理体系（OSHMS）背景知识

●1947年国际标准化组织（ISO）成立

●非关税贸易壁垒------质量、环境、安全健康要求

●国际社会对职业健康的日益关注

●劳工标准---------中国加入WTO趋势

●ISO9000TISO14000系列标准的成功实施为OSHMS实施奠定基础

●1996年9月，ISO组织研讨会，讲座制定OSHMS标准，未达成一至意见

●80年代以来，一些发达国家率先开展了OSHMS的活动

●1996年英国颁布了BS8800（指南）

●1997年以来，澳大利亚、、日本、美国也相继提出标准

●1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出OHSAS系列标准，即OHSAS18001、OHSAS18002

我国推行OSHMS的状况：

●1996年的3际研讨会后，中国着手研究OSHMS

●1997年中国天然气总公司制定OSHMS行业标准

●1999年10月国家经贸委颁发OSHMS试行标准

●2000年6月，建立国家OSHMS认证指导委员会及相关机构

●2001年12月公布《OSHMS指导意见》和《OSHMS审核规范》

一、实施OSHMS的目的意义

●促进我国职业安全健康管理与国际接轨，消除贸易壁垒，树立国家、企在国际中的良好品质与形象。

●OSHMS在企业内部把安全健康上所有的问题统筹起来，减轻政府工作负担。

●OSHMS能为企业提供一种企业内部约束改进的机制，有效实现“群众监督”，反映职工对职业安全健康的要求和呼声，实现企业内部的交流。

●OSHMS的最终目标是保护人，尤其是保护工作状态中的劳动者，它充分体现了以人为本的思想，从这个意义上说，OSHMS就不仅仅是一个企业的行为，而且是全社会的发展与进步的重要内容。

●推动职业安全健康管理法规和制度的贯彻执行，使组织的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高。

●为企业产生直接和间接的经济效益促进企业管理现代化。

●有利于提高全民的安全意识。

对国家的经济社会发展具有积极长远效应。

思考题：

1、实施OSHMS的目的意义是什么？

三、OSHMS指导意见

一、OSHMS指导意见

1、目的

（1）消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。

（2）指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。

（3）指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南。

（4）指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。

（5）鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。

2、OSHMS框架

国家安全生产监督管理局

OSHMS认证指导委员会国家安全科学技术中心各相关部门、安全生产监督机构

OSHMS认证机构OSHMS审核员提供技术支持，

认可委员会认可注册委员会如拟定OSHMS推动OSHMS

审核规范和指南等工作

OSHMS认证OSHMS咨询

服务机构服务机构

认证、保持用人单协助用人单位建

位建立的OSHMS立OSHMS

2.1政策制定及有关机构职责（机构框架）

2.1.1国家安全生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于用人单位内建立和推进职业安全健康管理体系的政策。

2.1.2为确保国家政策及实施计划的一致性，有关机构在职业安全健康管理体系框架中承担如下职责：

（1）国家安全生产监督管理局负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；

（2）职业安全健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。

指导委员会下设职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和职业安全健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核、注册工作；

（3）国家经贸委安全科学技术研究中心为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟订职业安全健康管理体系审核规范及实施指南；

（4）国务院有关部门和地方政府的安全生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作；

（5）国家认可的职业安全健康服务机构协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。

2.2职业安全健康管理体系工作原则及实施规范（略）

3、安全健康管理体系

职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素。

方针

3.1职业安全健康方针

3.1.1用人单位最高管理者应根据本单位的模型和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的职业安全健康方针。

该方针应传达到全体员工，可为外部相关方所获取。

最高管理者应对职业安全健康方针开展评审工作，确保其持续适用性。

3.1.2用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：

（1）遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求；

（2）防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康；

（3）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；

（4）持续改进职业安全健康管理体系绩效。

3.1.3用人单位所建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。

3.2员工参与

组织

3.3责任与义务

3.4能力与培训

3.5职业安全健康管理体系文件化

3.6交流

计划与实施

3.7初始评审

3.8体系策划、实施与运行

3.9职业安全健康目标

3.10危害预防

3.10.1预防和控制措施

3.10.2动态管理

3.10.3应急预案与响应

3.10.4采购与租赁

3.10.5承包

评价

3.11绩效测量

3.12工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查

3.13审核

3.14管理评审

改进措施

3.15预防与纠正措施

3.16持续改进

四、OSHMS审核规范

1、OSHMS运行模式

按戴明模式运行，即PDCA模型。

将一个组织的活动划分为：

“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）”4个相互联系的环节。

1计划环节：

就是对问题的事先考虑，此环节中预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。

2行动环节：

按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。

3检查环节：

为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。

4改进环节：

随着管理活动的深入，针对实践中所发现的缺陷、不足或变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善。

2、规范的基本内容审核

国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由范围、术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系4部分组成。

其核心内容为5个方面、17个基本要素和持续改进的模式。

OSHMS审核规范基本要素与运行模式图为：

ACTION

PLAN

CHECK

DO

5、OSHMS特点和应用条件

特点：

①系统性（程序化、文件化管理）

②先进性（先进、有效的管理手段）

③预防性（预防工伤事故与职业病）

④全过程控制（生产活动整个过程进行控制）

⑤持续改进（动态管理，不断改进）

应用条件：

①实施OSHMS遵循自愿原则

②OSHMS审核规范未对用人单位的安全健康绩效提出绝对要求

③OSHMS不必独立于其他管理体系

④OSHMS审核规范的应用具有广泛适用性

⑤OSHMS审核规范具有很大的灵活性

6、OSHMS审核规范要求和理解要点

（1）范围：

（2）术语和定义（解释）

（3）引用标准

（4）职业安全管理体系要素

4.1总要求

用人单位应建立并保持职业安全健康管理体系。

●建立OSHMS

●保持OSHMS

4.2职业安全健康方针

用人单位应有经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。

方针应该符合下述条件：

（1）包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺；

（2）适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模；

（3）包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺；

（4）确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动；

（5）形成文件，付诸实施，予以保持；

（6）传达到全体员工；

（7）可为相关方所获取；

（8）定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。

讲解要点：

1、确定OSH方针的目的

●确定关于方向的理念和行动的准则

●阐明用人单位整体的OSH目标，规定用人单位OSH工作的发展方向和行动纲领，从而为制定具体的OSH目标和指标提供框架

●向社会各界表明用人单位改进OSH绩效的承诺

2、OSH方针应包含的内容

●阐明用人单位整体职业安全健康的目标

●适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模，以确保其对具体化目标的指导作用

●包括对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺

●包括至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺

例如：

某公司的OSH方针如下：

“预防为主，控制电建施工危险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全素质；科学管理，实现绩效持续改进。

”

3、OSH方针应如何进行管理

●经最高管理者批准-----有利于将OSH管理纳入用人单位全面管理中

●全面传达，全员理解-----员工的参与与承诺是成功进行安全健康管理的关键

●形成文件、付诸实施、予以保持-----确保OSH方针的有效性

●可为相关方所获取------注意方针信息在内外部的交流

●定期评审，确保适宜性-----确保方针适应于组织内外部条件变化

4、制定OSH方针的注意事项

●应与用人单位的整个业务方针及其它管理方针保持一致

●充分考虑初试评审的结果，体现用人单位自身的危害特点、危险性质和规模

●简洁易懂，确保全体员工充分理解

●可以单独制定，也可与其他体系方针相结合

4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划

1、对用人单位控制的所有重要OSH风险有一个总体评定，从而为建立和实施OSHMS、不断控制OSH风险和实现绩效的持续改进打下基础。

2、本要素的基本要求分解为如下几个方面

①建立并保持程序，以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。

②所建立和保持的程序，应具备充分性。

应覆盖：

●常规和非常规的活动（如临时运行、维修、维护等活动）

●所有进入作业场所人员的活动（包括分包方和访问者）

●作业场所的所有设施

考虑风险因素时，应包括风险因素的：

●三种状态（正常、异常和紧急状态）

●三个时态（过去、现在、将来）

●七种类型[机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素（生理、心理）]

③所采取的危害辨识、风险评价的方法应合理。

④风险评价结果应形成文件。

5应定期及时对危害辨识、风险评价和控制措施效果评审、更新。

3、危害辨识、风险评价和风险控制计划的步骤

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