效能风暴行动整改方案精品.docx

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效能风暴行动整改方案精品

“效能风暴”行动整改落实方案

　　按照省、市开展“效能风暴”行动的总体部署和整改落实阶段的有关要求，X班子认真吸收班子成员学习调研成果，在广泛多层次征求意见建议、召开班子专题民主生活的基础上，认真分析检查了存在的突出问题，深刻查找了问题产生的根源。

为了切实解决存在的突出问题，着力抓好“六大攻坚战”中涉及我办的X项重点工作，推动“效能风暴”行动深入开展，切实发挥X单位的标杆、带头、引领作用，结合办公室实际，特制定如下整改落实方案。

一、指导思想

　　按照省、市的总体安排部署，紧紧围绕招商引资年、全民创业年、政策落实年、作风转变年、党风廉政建设年等“五个年”活动的落实，坚持以“四化、三高、两不”（程序化、规范化、信息化、制度化；高效率、高标准、高素质；不出事故、不出差错）为总体要求，以推动转型跨越发展为主题，以转变作风、提升效能、高效服务为核心，以落实任务为关键，以严格管理、绩效考评为手段，以群众满意、基层满意、领导满意为标准，着力解决干部职工工作标准不高、工作效率不高、工作要求不严、工作不细致、服务不周到的问题，充分发挥以文辅政、督查调研、综合协调、指导基层等职能，勇挑大梁、勇于担当，以奋发有为的精神状态全面推进机关效能建设提档升级。

二、目标任务

　　通过集中开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速”的“四治四提”为主要内容的“效能风暴”行动，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的工作氛围，确保市政府的各项重大决策部署全面贯彻落实，确保市政府机关的高效运转，确保推动工作有新突破，服务质量和办事效率有新提升，服务领导、服务基层、服务群众的满意度有新提高。

　　三、整改落实重点任务

（一）“六大攻坚战”X项重点工作

1、行政审批事项

目标任务：

对现行行政审批项目中心进行全面清理，使相关部门对符合产业政策不需要政府投资的项目做到随到随办，快速审批；对变相设置审批事项和审批门槛的彻底废除。

工作措施：

一是认真核对项目。

在2010年确定的审批事项基础上，依据近两年法律、法规调整情况，结合我市实际情况，对各审批部门报送的现有行政审批项目，逐项提出取消、保留、合并的初步意见。

二是严格把握原则。

认真查阅法律法规及规章等政策依据，对各部门上报的行政审批项目全面审查，对不符合法定权限的审批项目一律取消。

三是反复征求意见。

对各审批部门报送的行政审批事项和所提意见进行审查论证，进行逐项清理审核、调整和确认，提出全市拟保留行政审批项目的初步方案，并将拟定审核结果反馈到各部门，对有争议的项目，依据法律法规和规章的规定，结合我市实际情况，与报送部门反复研讨，确保顺利完成行政审批项目的清理工作。

责任领导：

时限要求：

2、加强对保留审批事项的监管

目标任务：

进一步优化行政审批流程，减少行政审批环节和程序，办结时限在原时限的基础上缩短40%以上。

工作措施：

一是强化外部监督。

督促有关单位将保留的审批项目名称、依据、审批程序、收费标准和办理时限等进行公示，提高审批透明度；公布监督举报电话，聘请人大代表和政协委员为监督员进行监督。

二是推行限时办结、全程服务等制度。

将办理事项分为即办件、限时办结件。

对于限时办结件，缩短审批时限，同时，开通招商引资绿色通道，全程代办和跟踪服务，对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批制。

三是加强监督检查。

加强对行政审批事项受理、行政收费、履行职能情况进行监督检查，对不按规定时间和条件审批、违规操作、造成恶劣影响的，视情节严肃处理。

责任领导：

时限要求：

3、加快公共资源交易市场建设

目标任务：

按照政府引导、竞争有序、监管有力的要求整合招投标市场，逐步实现依法集中交易。

工作措施：

一是加强组织领导。

成立市公共资源交易监督管理委员会，负责全市公共资源交易工作的综合协调、管理、监督、指导。

二是确定整合内容。

在认真做好前期调研的基础上，根据市本级公共资源具体情况，确定进入服务中心的项目范围。

三是建立健全体制机制。

针对公共资源交易市场建设、管理、运营、监督等方面存在的薄弱环节建章立制，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，充分发挥市场配置公共资源的作用，不断提高公共资源配置的效率和质量。

　　责任领导：

　　时限要求：

4、推进行政服务中心规范化建设

目标任务：

进一步规范行政服务行为，提高工作效率，提升服务质量，力争在2013年建成全省一流行政服务中心，平均办结时限降到3个工作日内，即办率达到80%以上，群众满意率达到98%以上。

工作措施：

一是规范市级综合服务平台。

按照审批单位“能进必进”、服务单位“应进必进”、配套服务“按需而进”的原则，加强“一设立、两集中、三到位”工作，实现集行政审批、公共服务、资源交易于一体的综合服务平台。

二是按照项目全覆盖、流程全监管、服务全跟踪的原则，进一步完善电子监察系统建设。

三是规范乡镇便民服务中心建设。

指导和督促各乡镇、街道按照窗口设置、服务规范、服务内容、名称标识、管理制度、硬件设施等六个标准，建立便民服务中心，将涉及发展、民生并由本级办理或需本级上报的审批服务事项纳入其中规范办理。

同时，进驻便民服务中心的单位和审批服务事项，以及各社区居委会便民服务室办理的事项报市行政服务中心备案。

　　责任领导：

　　时限要求：

5、规范行政服务中心各分中心建设

　　目标任务：

按照“五统一”（硬件投入、制度建设、服务礼仪、中心标识、监管系统）的原则，进一步规范房屋产权管理中心、社会保险事业管理中心、政府采购中心三个分中心的运行，最大限度提高即办件的办件量。

工作措施：

一是加强制度建设。

制订出台《分中心大厅管理制度》、《分中心人员管理制度》、《考勤管理办法》等多项管理制度，并进行公示；印制分中心服务指南等各类宣传资料，将审批服务的条件、范围、时限、流程、收费标准等事项向社会公开，接受社会监督。

二是强化服务建设。

注重创新管理措施，提升服务质量，主动提供“上门服务”，方便群众办事。

三是加强队伍建设。

狠抓各分中心队伍建设，不断强化服务意识，开展业务知识培训，提升业务素养，加强自我监督和社会监督。

　责任领导：

时限要求：

6、创新行政审批服务方式

　　目标任务：

认真贯彻《行政许可法》，对部门内设机构的职能进行全面梳理，实现行政许可事项、行政审批事项由行政服务中心集中受理、集中答复。

工作措施：

一是规范审批服务事项。

按照“依法、提速、增效”的原则，对全市行政审批服务项目实行动态管理，科学核定办理的环节和时限。

实行分类管理，按照工程建设、企业设立、行业准入、资源配置、公共安全等类别分别编制操作规范，做到内容翔实、标准明晰、操作性强。

二是完善审批服务制度。

建立健全事前有首问负责、提前预审、一次告知等制度，事中有统一受理、一审一核、限时办结等制度，事后有办件抽查、回访调查、责任追究等制度。

三是建立并联审批工作机制。

出台《并联审批暂行办法》，实行“一窗受理、集中勘察、联合会审、限时办结”的工作机制，做到一般建设项目从立项到竣工验收的审批时限不超过60个工作日，房屋登记、工商注册的审批时限不超过3个工作日。

　　责任领导：

　　时限要求：

7、加强电子政务和电子监察系统建设

　　目标任务：

进一步完善规范电子监察系统建设，切实发挥好电子监察系统监督作用。

工作措施：

一是按照项目全覆盖、流程全监管、服务全跟踪的原则，进一步完善电子监察系统建设，7月30日前，完成对电子监察系统的升级改造。

二是加强系统覆盖面。

扩大电子监察范围，将电子监察延伸到乡镇（街道），实行统一受理，所有审批承诺件全部纳入电子监察系统。

三是建立健全“三统一、三巡察、一回访”电子监察制度，加强对视频、现场、流程的巡察，对进驻单位进行实时绩效评估，加大查处力度，对超期件、乱收费、违反程序、机外循环、服务态度差等违规行为，及时纠错，追究责任。

　　责任领导：

时限要求：

8、完善行政服务中心设施建设

　　目标任务：

进一步完善行政服务中心相关软硬件设施建设，加快电子监察、信息集成、数字化平台和办公自动化设备的建设和更新改造。

工作措施：

一是按照强化服务、集中交易、加强监管、提高效能的要求，加强办公场地基础设施建设。

二是针对公共资源交易活动，配置场地设施，满足信息发布、报名、开标、评标、定标、组织签约等交易服务。

市公共资源交易服务中心暂设在市政府统办楼一楼，与行政服务中心合署办公，作为交易和综合信息平台，另安排适量办公用房，作为工程建设施工许可、招投标、进驻部门AB岗工作人员的办公室，以满足中心审批事项集中办理、公共资源集中交易的需求。

责任领导：

时限要求：

9、深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设

　　目标任务：

建立完善“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”，制定信息发布规则，建立信息检索平台，提供“一站式”综合检索服务。

工作措施：

一是在完善网络信息公开基础上，设置政府信息公开查询系统，及时、准确公开各类政府信息，提高政务服务的透明度。

二是规范公开内容，坚持依法设定原则，对进驻中心的审批服务项目的名称、审批机关、依据、条件、所需材料、办理环节、办结时限、服务标准、责任人、投诉方式以及收费标准、依据、承诺事项等内容，进行全过程全方位公开。

三是规范公开程序，实行“预公开”、“申请公开”和“核定公开”，做到审批服务项目预先公开，一般事项当时公开，隐私事项依申请公开，保秘事项核准公开。

　　责任领导：

时限要求：

10、依法确定行政执法主体

目标任务：

明确各行政执法部门的执法主体资格和执法人员资格。

工作措施：

督促各执法单位严格按照要求对行政执法事项进行全面清理、并将清理结果报法制办审核。

法制办于7月30日之前完成执法权力目录汇编，并在一定范围内公开。

　　责任领导：

时限要求：

11、压缩行政执法自由裁量权

　　目标任务：

严格规范行政执法、自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间。

工作措施：

印发《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，全市各执法单位根据要求在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度范围内，最大限度的压缩自由裁量空间，结合工作实际，参照上级业务部门标准，制定本部门行政处罚自由裁量权标准，明确免罚、从轻、从重、加重的行政处罚情形，从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权的行为。

经审核确认后，于7月30日之前，由各执法单位分别予以公示执行。

责任领导：

时限要求：

12、严格落实行政执法责任制

目标任务：

进一步强化执法机构和执法人员的责任，规范行政执法行为，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

工作措施：

一是召开专题会议研究部署依法行政方面的工作任务，并成立机构，明确由市依法行政工作领导小组副组长、常务副市长具体抓全市的依法行政工作，与12个乡镇、45个执法部门和驻玉执法单位签订《依法行政目标责任书》，将依法行政工作任务层层落实。

二是制定出台《行政执法社会监督员管理办法》，聘请行政执法社会监督员，对行政执法机关及执法人员的行政执法活动进行义务监督，发现行政执法问题及时提出意见和建议，切实纠正行政违法行为。

　　责任领导：

时限要求：

13、规范权力运行

目标任务：

通过整改，进一步提高机关效能、优化经济发展环境。

工作措施：

一是制定下发《关于进一步规范市政府常务会议有关事宜的通知》。

二是坚持民主集中制原则，凡涉及贯彻党的路线、方针、政策的重大决策，重要工作部署，重大项目安排和大额度资金使用等，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由市政府领导班子召开市政府常务会议、市长办公会议集体讨论作出决定。

对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求社会各方面的意见。

讨论专业性、技术性强的重大事项，要经过专家论证、技术咨询和决策评估。

讨论涉及群众利益的重大事项，要在一定范围内进行公示、听证，扩大群众的参与度。

　　责任领导：

时限要求：

14、精简