关于加快潮州市商务服务业发展的对策建议.docx

关于加快潮州市商务服务业发展的对策建议.docx

《关于加快潮州市商务服务业发展的对策建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于加快潮州市商务服务业发展的对策建议.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

关于加快潮州市商务服务业发展的对策建议

关于加快潮州市商务服务业发展的对策建议

为认真贯彻落实市第六次党代会精神，进一步加快我市商务服务业发展步伐，市委办、市发改委、市工商局联合成立调研组，对我市商务服务业发展情况进行调研，了解现状，查找问题，分析形势，研究提出下一步加快发展的对策措施。

近日，调研组通过召开座谈会、个别走访等形式，初步摸清了全市面上商务服务业发展情况。

现将有关情况汇报如下：

一、我市商务服务业发展的现状

商务服务业是现代服务业的一个重要内容。

按照WTO关于服务贸易的12大类分类，商务服务是其中的一个大类，主要指在商务活动中涉及的服务交换活动，既包括个人消费的服务，也包括企业和政府消费的服务。

具体细类分为：

专业性（包括咨询）服务、计算机及相关服务、研究与开发服务、不动产服务、设备租赁服务、会议展览等其他服务。

按这一分类方法，“商务服务业”并不包括我国原来意义上的“商业服务业”（WTO把其另列一类为“销售服务”，包括批发、零售、连锁经营等）；而且，也比目前商务部所主管的相关服务业的范围要更广一些。

近年来，随着经济的快速发展，我市商务服务业蓬勃兴起，得到了长足发展，经营范围和领域得到了进一步拓展，逐渐在全市经济发展中取得了重要的地位。

具体情况如下表：

2006年全市商务服务业基本情况

类型单位数

（个）总产出

（万元）增加值

（万元）劳动者报酬

（万元）生产税净额

（万元）增长速度

（%）

企业管理服务6868318.116014.28504.71973.83.5

法律服务263928.52127.71105.726626.2

咨询与调查4039557.226741.417438.78534.6183.2

广告业347272.82689.91212.3499.414.1

知识产权服务2-23.34710.73.210.3-394.9

职业中介服务10818.8515.3289.128.530.9

市场管理1610810.96566.5928.804.814.7

旅行社42109238646398.824672.55058.37505.6

其他商务服务85372.133001350.1304.9-4.5

1、经营范围覆盖广泛。

从调查的情况看，目前我市商务服务业的经营范围和领域已经有了进一步拓展，涵盖了企业的整个生产链。

如在项目投资前期，有咨询调查、企业策划等服务，在生产过程中有企业管理咨询、科技信息、生产流程控制、会计审计、税务报审、法律咨询等服务；在产品销售过程中，有中介服务、展示展销等服务。

涉及的行业覆盖了化工、食品、印染、皮革、医药、机械、耐火材料、蓄电池等多个领域。

可以说，我市商务服务业的门类已经比较齐全，涉及的行业领域也比较宽。

2、培育发展了一批行业龙头企业。

近年来，我市商务服务业企业在市委、市政府的支持和鼓励下，围绕我市产业现状，加快发展步伐，一批行业佼佼者脱颖而出，逐步成长为行业的龙头企业。

如，恒生会计事务所通过改制重组等形式，成立了资产评估、管理咨询、工程管理咨询、税务事务等公司，涉及咨询服务多个领域，呈现出多元化发展的趋势，2006年实现利润1200多万元，人均10多万元，成为我市会计事务行业的龙头老大。

快乐旅行社成立于2003年，这几年来，该旅行社坚持“安全第一、质量第一、信誉第一、游客至上”的企业宗旨，高起点打造“快乐旅游、旅游快乐”的企业品牌和形象，不断创新理念，强化管理，公司实力得到不断提高。

2004-2006年连续三年被国家旅游局评为全国国内旅游百强企业；被省旅游局评为浙江省国内旅游50强旅行社；2006年浙江省单项十佳旅行社，成为了我市旅游业名副其实的“领头雁”。

3、有了一批人才依托。

在企业的发展中，各企业把人才的培养引进放在了突出的位置，聚集了一批专业化、高层次的人才，为企业的快速发展提供保障。

如，湖州胜达资迅服务有限公司拥有国际注册管理咨询师2名、研究员1名、高级工程师2名、高级经济师1名、工程师1名、国家清洁生产审核师10名，同时积极与国内大专院校沟通联系，建立专家库，目前库内有专家100多名，这些专家和人才为企业和当地经济的发展提供强大支撑。

4、新兴产业方兴未艾。

当前，在我市的商务服务业中，一些新兴的产业正在蓬勃兴起，快速发展。

如湖州湖州胜达资迅服务有限公司成立与2004年，是浙北地区专业从事企业管理咨询、职业资格培训、清洁生产审核、科技服务等的现代中介服务机构，为企事业单位提供互动演绎的管理咨询，帮助企事业单位开展形式多样的各类培训服务。

公司目前正积极向多元化的方向发展，从成立开始的单一清洁生产审核咨询，向咨询服务及培训服务拓展，设计12个领域、77个课题。

这些新兴产业的发展进一步丰富了我市商务服务业的内容，有力地促进了我市产业的不断提升。

二、当前发展中存在的问题

1、企业规模偏小。

由于资金投入、技术能力、人员素质等方面的差异，我市商务服务业的各家企业实力差距明显，大部分企业依然停留在规模小、经营状况不佳的阶段，存在着小、散、弱的现象。

如，全市共有咨询与调查类企业564家，限额（注册资金50万元）以上的企业仅40家，占7.1%；共有企业管理服务类企业240家，限额以上的企业仅68家，占28.3%。

2、市场存在无序竞争。

当前，在市场中普遍存在着企业之间无序竞争，甚至恶意竞争的现象。

一方面，在一些政府部门存在着监管不力的现象，管理措施跟不上，打击力度不到位，致使一些违规现象屡禁不止。

如在旅游行业，外地“黑车”进入湖州市场，以收费低竞争顾客，严重扰乱了市场秩序，并存在了安全隐患。

另一方面，一些行业进入门槛低，从业人员素质要求不高，开门经营比较容易。

一些行业只要一张桌子、一块黑板、一部电话、一个小门面，甚至连小区的车库也可作为营业场所，成为了典型的“米店式经营”。

这样的企业运做成本低，经营中也往往通过降低收费标准来招揽顾客，这也使得服务质量在一定程度上有所降低。

特别是在一些中介行业中尤为突出。

3、政策扶持不够。

调研中发现，近几年政府出台的扶持政策在执行过程中存在着力度不大，执行不到位的现象。

尤其是对税收政策享受方面的意见比较多。

如一些企业反应，在科技信息中介企业在新办的前两年可按规定减免1-2年的企业所得税，但在实际过程中，企业往往难以申请到位。

4、行业协会建设滞后。

和其他行业相比，当前我市商务服务业还处在初级阶段，一些行业中的企业数量还比较少，还没能够及时建立相应的行业协会。

如管理咨询行业，全省已有协会，杭州、台州、宁波等地都已建立了协会。

同时，一些已经建立的协会在功能发挥上还存在许多问题，还不能很好地反映和体现会员的意志，致使许多带有普遍和全局性的看法和意见，不能及时反馈到政府决策部门。

甚至一些协会等同虚设，根本没有发挥应有的作用。

5、人才普遍缺乏。

近年来，我市商务服务业企业引进培养了一批高层次的人才和专家，但通过考试取得执业资格的人次偏少，从业人员后续培训欠缺，导致从业人员的素质参差不齐，其综合素质和专业水平与社会发展的需求相比，与周边地市同行水平相比，都有较大的差距。

如懂经济、懂科技、懂外语的专业化律师人才不多，高素质的涉外专业律师人才缺乏。

更有部分从业人员道德水平低下，不遵守职业标准和道德规范，经受不住社会上不法分子和客户的利益诱惑，与其相互勾结，违法乱纪，出具虚假业务报告，或是开展欺骗性业务，导致执业质量低下，执业信誉丧失，给社会造成了相当严重的负面影响。

6、市场信用环境不佳。

商业信用一直以来受到全社会的关注，各级政府也都在极力倡导遵守信用，但在实际的商业活动中，由于道德观念、法律意识缺乏、法律盲区等原因，无法有效形成一个公平、公正的信用环境，脱欠酬金、剽窃产品的现象时有发生。

尤其是在咨询管理等商务服务行业中，情况更为严重。

一些单位和个人往往在得到想要的结果后，以不符合自己要求等理由，拒绝付款，而在企业运行管理实际中却剽窃使用了提供的结果。

这些情况，由于取证难等原因而难以付诸法律。

7、行政干预一定程度存在。

在调研中，一些企业主反映当前部分政府部门还存在行政干预的现象，致使一些企业无法参与正常的商业活动，特别是在一些招投标项目中，由于人际关系等原因，往往难以得到机会，用他们的话就是“墨守成规，有苦难言”。

还有如，在法律服务中，由于没有建立统一的公开公平的律师服务信息平台等原因，当事人托熟人、法官、领导聘请律师、办案人员帮助联系聘请律师的现象时有发生。

三、加快发展的思路和建议

商务服务业是第三产业的重要组成部分。

随着经济全球化趋势的加快，全球经济结构发生了深刻的变化，商务服务业已经成为提供就业机会、产业结构调整和经济增长的重要行业。

发达国家和地区的经验表明，服务业特别是商务服务业正在成为促进国民经济和就业增长的新动力。

加快商务服务业发展对于促进我市经济结构优化升级、增加就业、提高人民生活质量等都具有重要作用。

去年市委、市政府出台了《中共湖州市委湖州市人民政府关于加快服务业发展的意见》（湖委[2006]4号）文件，对今后我市服务业发展提出明确目标和要求，为全市商务服务业发展指明了方向。

下阶段规范发展商务服务业的思路，重点要拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业；发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业；规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务业；支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务业；鼓励发展专业化的工业设计；提升发展广告业。

结合我市实际，就下一步如何加快我市商务服务业发展，我们建议：

一要着力培大育强。

积极引导有一定规模的商务服务企业加快改革创新步伐，加快建立完善现代企业制度，优化企业组织结构，发展成为跨区域、跨行业，具有市场竞争力的大公司、大集团。

要积极引导中小商务服务业企业做精做专做强，形成具有自身特色的服务。

坚持开放带动，大力引进一批境外知名的中介机构，发展一批能承接国际业务的优秀中介机构，改变商务中介服务“小、散、弱”的局面，提升其整体服务能力。

二要完善落实政策。

统筹研究制定加快商务服务业发展的优惠政策，针对重点发展领域，制定相应的扶持政策，并将资金支持纳入由相关财政扶持资金构成的引导资金支持范畴，与国家和省的相关专项资金相衔接，以此合理引导各类资源要素优化配置，创造有利于商务服务业加快发展的政策环境。

加大财政扶持力度，对影响大、牵动力强的项目给予贴息或补助，对人才引进和培养给予资金支持。

区市县也要安排相应的资金扶持商务服务业发展。

鼓励设计、创意等服务业企业、研发机构开展技术创新活动，对成果转化项目经认定符合条件的，按照有关促进高新技术成果转化的优惠政策，给予相应支持。

三要加强市场监管。

建立合理的商务服务业组织分类登记管理体制，对于赢利性的中介组织，一律由工商行政管理部门进行企业登记，对非赢利性的单位，由民政部门纳入社团管理部门登记；建立商务服务业机构退出机制，充分发挥行业协会自律和监督作用，由行业协会根据行业自律及惩戒规则和信用记录，对商务服务业企业进行信用评级，实行资质升降制度，对严重违法违规的，取消资质，取消其经营资格；完善从业人员执业资格管理制度，各职能部门应严格执业资格管理制度，对未取得执业资格的从业人员，一律不得执业，对故意出具虚假报告和证明材料或因违法被吊销执业资格的中介从业人员，实行市场禁入制度。

四要加快协会建设。

结合商务服务业发展的实际，不断促进和规范商务服务业各行业协会的发展，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用。

引导商务服务企业在自愿的基础上建立行业协会，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调解利益纠纷、规避行业损害调查等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。

要加强对行业协会的规范，引导协会在服务会员、促进行业发展中谋求自身的健康发展，并逐步建立起主管部门与各行业协会之间的合作机制，促进行业自律，从而推动我市商务服务业健康、有序、快速发展。

五要加大人才引进培养力度。

发展商务服务业要把提高从业人员素质作为一项重要任务。

首先，加大引进人才的力度，吸引更多的优秀人才加入我市商务服务业。

其次，行业协会应积极组织各种业务知识培训和交易活动，鼓励从业人员参加再教育。

再次，管理部门和行业协会应尽快建立和完善人才的培养和引进机制，通过制订优惠政策、鼓励与高校合作办学、加强国际合作研究和交流等多种途径，增强对各类服务人才的吸引力，迅速培养一支业务精、素质好、复合型的专业技术人才队伍。

同时，利用高校等资源实施再教育计划，并通过这种联系，吸引更多人才创办中介服务机构。