地方政策执行不到位的原因和对策研究.docx

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地方政策执行不到位的原因和对策研究

地方政策执行不到位的原因和对策研究

摘要

地方政策的执行是响应中央政策，按照上级政策文件要求对具体制定出的符合本地方实施政策进行执行的过程行为。

在这样的行为过程中，由于政策制定失误、政策认识的缺乏、执行机制存在缺陷和注重地方利益等各方面的主客观因素存在，难免会遇到执行难、执行不到位的问题。

政策的执行是地方政策过程中一个重要阶段，有效的政策执行是政策目标的唯一途径。

这就要求不得不去找出解决这些诸多的问题的途径和方法。

纵观我国目前的地方政策执行现状，本文从政策的基本理论知识和地方政策的制定、执行出发，研究分析对我国部分地方政府在执行上级政策的过程中的变相执行、敷衍执行、附加执行等原因造成的地方政策执行不到位问题，有针对性的提出相应的建议和对策，从而提高政策执行水平，减少失误偏差，使地方政策的执行达到预期目标。

关键词：

地方政策政策制定执行现状原因对策

LocalPolicyandItsImplementationarenotinplaceofthereasonandcountermeasureresearch

Abstract

Thelocalpolicywasimplementedinresponsetothecentralpolicy,accordingtothepolicydocumentonspecificworkedoutaccordingtothelocalimplementationofthepolicyimplementationprocessbehavior.Intheprocessofbehavior,Asaresultofpolicyfailure,lackofpolicy,Executionmechanismexistenceblemishandpayattentiontotheplacesofinterestandotheraspectsofthesubjectiveandobjectivefactors,willinevitablyencounterdifficultexecution,executionproblems.

Policyimplementationistheplaceintheprocessofpolicyanimportantstage,theeffectiveexecutionofpolicyistheonlywaytotarget.Thisrequirestofindsolutionstotheseproblemsthewaysandmethods.

Reviewourcountrycurrentlocalstatusofpolicyimplementation,Thisarticlefromthepolicytheoryknowledgeandlocalpolicyformulation,implementation,researchandAnalysisonthepartofChina'slocalgovernmentintheimplementationofthepolicyintheprocessofexecution,execution,disguisedwithadditionalexecutioncauseslocalpoliciesarenotinplace,putforwardthecorrespondingsuggestionsandcountermeasures,soastoimprovepolicyimplementation,reduceerror,makelocalpolicyimplementationtoachievetheanticipatedtarget.

Keywords:

LocalpolicyPolicyformulationExecutionstatusReasonCountermeasure

前言

现如今，我国很多地方政策的执行结果不尽如意，近几年来房价不断上涨、失业人员不断增加、食品安全问题倍出，看病难医药贵的问题屡现不消，尽管国家出台了很多应对政策，却收效见微。

为何这些看上去十全十美的政策同样存在着执行不到位的原因？

这就要从地方政策的执行来研究了。

因为国家出台的政策都是下发到地方，由地方制定出具体的、符合本地现状的地方对应政策来实施，中央的政策起指导作用，是政策目标的精神所在。

地方政策不论是制定还是在执行中都必须依靠中央文件精神的指导，就因为很多地方政府对中央文件精神理解不到位或者存在地方利益主义，导致政策执行过程问题不断，最终的结果是政策执行难、执行不到位。

我国的经济高速增长，社会形式日趋复杂，这对我国的政策应对问题有了为了更高的要求。

因此解决地方政策执行不到位，对其成因及对策的探索具有重要的现实意义。

1地方政策解读

1.1地方政策的概述

所谓地方政策就是符合法律规定，在不与法治原则相抵触并遵循中央政策的指导下制定的作用于自己所调整的社会关系领域，实现政治、经济、文化等目标任务而确定的行动指导准则。

1.2公共政策的意义

要理解地方政策就需要对公共政策有一定的了解，地方政策属于公共政策。

公共政策是政府为管理公共事务、提供公共服务而规定的行为准则。

公共政策是含义极广的一个概念，比如说文化政策、教育政策、经济政策、农业政策、国防政策、地方政策等都是公共政策的一部分，所以不管是什么样的政策它都具有公共政策的性质。

公共政策把政府组织的决策行为作为它的核心和重点研究对象，公共政策是公共管理的重要内容，它的合法性和权威性是公共管理的重要依据。

实施公共政策的意义在于减少政策失误,除了提高决策者的素质和严格决策程序外,最重要的就是加强政策分析的环节。

通过政策分析将决策中存在的问题加以消除,确保制定的政策是优化的。

也就是说地方政策作为公共政策的一部分，它就延续了公共政策应有的特点性质和意义，不过在地方政策的制定和执行上，地方政策又具有自己的特点，它的价值分配方案不仅仅涉及到地方政府的利益，还会影响到基本政策乃至元政策的制定和执行。

因而地方政策的制定和执行是至关重要的。

1.3中央政策与地方政策

1.3.1地方政策是中央政策的具体化

中央政策的制定是以“三个代表”重要思想、“毛泽东思想和邓小平理论”为指导依据，在对全国的经济、文化发展等各重要综合信心进行数据收集、整理和分析后，严格制定出的符合我国特色社会主义发展的决策。

当中央政策通过我国中共中央政策研究室制定并提出后下发到各省中，由各省自行安排执行，地方政策主要是具体落实中央的重大政策。

因为中央政策的制定是宏观的，是从全国的整体形式所出发，是一个总体性的政策文件，所以这就要求地方政府在收到文件，了解到文件的具体精神后，作出相应的实施规化方案，也就是制定所谓的地方政策。

地方政策针对的是当地政府管辖范围，地方政策制定的内容就从中央政策的大条文上具体细化了下来，即依据中央政策并结合地方实际因地制宜地制定贯彻落实中央重大政策的具有地方特色的具体政策措施。

从制定到执行都由地方上自己决定，当然这些都是不能脱离中央文件精神的。

因此，我们说地方政策是中央政策的具体化。

1.3.2地方政策的制定要依靠中央政策

地方政策的制定必须紧紧依附于中央政策，不能与中央政策脱轨。

中央政策是制定地方政策的前提，在中央政策的要求下做好落实工作，把中央文件作为指导贯彻执行。

由于地方政府本身就是一个层级节制体系,因此,实际的地方政策过程比上述过程模型要复杂得多,即在“中央政策—地方政策”这一过程中还存在很多中间环节。

例如,对于县级地方政策来说,其过程表现为:

中央政策—省级政策—市级政策—县级政策。

这样多层传递的形式，很容易造成文件精神理解错误，以导致地方政策在制定过程中有不全面，这样的情况也是导致政策执行不到位原因的一方面。

因此，深入调查研究中央文件精神再制定适合本地的地方政策是必不可少的一步。

2地方政府政策执行的现状

在几千年历史的演变和文化的沉淀里，我国的一直都处在中央集权的管理体制下，对政策的执行都采取上级指挥下级的控制模式，地方政府只需严格的执行，在被动接受中完成任务。

近年来，随着改革开放和对公共政策研究的不断深入，十一届三中全会以后,党中央和国务院下放了许多权力,其中在制定政策方面,给了地方（包括省以下政府、经济开发区、特区和企业）很大的自主权,这是中央政府率先简政放权推进改革的英明之举。

十年实践,已经充分证明了这种作法对调动地方改革开放的积极性,加速和鼓励地方和企业的发展起到了巨大作用。

中央的放权、分权，在执行上地方政府有了更多的自主权，使在政策制定和执行中的互动性加强，中央与地方的政策关系也慢慢呈现为合作的关系，而不仅仅是上下级关系，地方政府的自身利益也被重视起来。

因此，在地方政府有了较大的自由裁量权在政策执行上也偏向与自身的利益，由于相对地融入了地方政府的利益，使得政策执行出现较大的偏差，也就会在地方政策执行上出现诸多问题。

目前我国地方政策的执行问题体现在诸多方面，比如说教育改革政策的问题、新农村建设政策问题以及房屋限购政策等，这些都是当下的热点政策问题，当初发布政策的时候，政策被评判得如何好，如何有利益群众，期间很多人都在拭目以待，政策执行初期中，效果还是很明显的，但是后期开始就变得形单影薄收效见微。

究其根本原因无非是政策制定有漏洞及执行机制的监管有偏差，虽从表面上遵照了中央政策，但是更多的是在自己的小政策里做文章，对出台的政策做精心包装，一方面谋得地方政府的利益；另一方面，还可以引用上级部门的文件来增强执行自己政策的底气。

就比如说江苏扬州的财政局和房管局联合出台的文件，对扬州市内个人购买精装修住房的行为给予奖励，奖额竟高达房屋合同款的百分之六，该局就是利用了上级部门下发的“省政府办公厅转发省住房和城乡建设厅等部门关于加强成品住房开发建设的实施意见的通知”作为自己不合理政策的保护伞，以谋取本地方利益。

通过社会调查，很多人都感觉不到政策对自己好处，特别是处在社会底层的人，更是无法感受到政策的存在，又谈何受益呢。

政策本身就是为解决问题而存在的，而由于有地方保护主义的存在，地方政策执行中的上有政策下有对策的长期现状，导致问题得不到解决或者导致问题的方向转变衍生出新的问题，所以通过这些政策执行现状就要求我们必须更加深入的研究地方政策的制定，把其执行不到位的原因综合起来分析，找出合适的对策。

3政策执行问题及其原因分析

3.1地方政策执行的中存在的问题

3.1.1政策的虚假执行，即常称的敷衍执行

地方政府机构在政策的执行中并没有按照政策来具体执行，而是从表面做文章，应付性的宣传一通，敷衍的草草了事，对自己无利益的政策更是避而不谈，采取消极的态度来对待。

这样的行为就导致政策变成了一纸空文。

冯李林在对政策执行问题的研究里说“实施政策要坚决贯彻、善始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。

”由此可见地方政府的敷衍执行政策会带来巨大的负面影响，不仅影响了国家的整体利益，也辜负了群众对政府的信任。

3.1.2政策的替换执行

替代执行政策也就是我们常说的“上有政策下有对策”。

当中央下发的文件中有对地方不利的条文时，大多数的地方政府就会在政策的制定和执行中悄然的换入表面与政