巴塘县财政涉农资金统筹整合.docx

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巴塘县财政涉农资金统筹整合

巴塘县2019年财政涉农资金统筹整合

使

用

方

案

巴塘县脱贫攻坚领导小组办公室

二O一九年三月

巴塘县2019年度财政涉农资金统筹整合

使用方案

第一章序言

一、方案编制依据

为进一步深入推进涉农资金统筹整合，合理有效引导涉农资金整合向脱贫攻坚倾斜，确保我县如期完成脱贫攻坚任务。

根据《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）精神，结合我县实际，特制订巴塘县2019年涉农资金统筹整合使用方案。

二、方案编制因由

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，重点围绕农业生产发展和农村基础设施建设，统筹整合使用财政涉农资金，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战。

三、方案编制目的

（一）突出重点，统筹兼顾。

按照“渠道不乱、统筹安排、集中投入、形成合力”的要求，在全县范围内将各级财政涉农资金进行全面、科学、有序整合，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

（二）规划引领，集中投入。

围绕本年度全县扶贫工作计划为中心，通过涉农资金整合，以规划引领、项目支撑、资金汇集、连续投入的方式，使涉农资金重点集中投向脱贫攻坚支出。

（三）县级主体，部门协作。

县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，按照“县级主体不变、部门职能不变、争取渠道不变、资金用途不变”的基本原则，理顺各部门工作关系，加强横向协作，形成良性互动的工作机制。

（四）精准发力，注重实效。

统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，有效改善贫困人口生产生活条件，确保2020年贫困人口与全社会一起同步奔康。

第二章目标任务

从我县实际出发，将各级财政涉农资金进行统筹整合，并与脱贫任务挂钩，确定好重点扶贫项目和建设任务，统筹安排相关涉农资金。

围绕9969人贫困人口脱贫，稳步实现“两不愁、三保障”目标，将资金安排使用与建档立卡结果相衔接，按照脱贫效益最大化原则配置资源，确保突出重点，集中财力，让9969名贫困群众住上好房子，过上好日子、形成好习惯、养成好风气。

第三章工作措施

先后成立了由县委副书记、分管副县长、各行业部门“一把手”为主的“巴塘县财政涉农资金整合领导小组”，确保我县脱贫攻坚工作保障落实有力，政策执行到位。

脱贫攻坚领导小组办公室：

负责各乡（镇）统筹整合资金使用方案的审查汇总工作，明确项目实施单位及其责任人，完成时限和绩效目标，提出我县年度脱贫资金需求，制定财政涉农资金整合使用工作考核办法，组织脱贫攻坚领导小组成员单位对财政专项涉农整合资金的监督检查、绩效考核等。

编制年度脱贫攻坚工作总结报告。

负责每月召开一次联系工作会议，梳理分析存在的问题和原因，提出改进措施，督促各部门落实整改。

财政局：

协助扶贫办提出年度涉农资金统筹整合实施方案，制定统筹整合涉农资金具体管理办法，建立资金统筹整合台账，完整、准确、及时地统计资金来源、额度、资金支持项目内容、项目及资金执行情况、资金结余和结转情况，保障资金安全有效运行。

严格预算管理制度、规范资金拨付程序。

按照财政监督检查制度开展经常性检查，及时向脱贫攻坚领导小组报告情况。

各行业主管单位：

负责研究资金整合带来的新情况，切实转变思维方式、管理方式，积极主动地支持各乡镇，深入开展调查研究，总结推广好的经验做法，帮助各乡镇研究解决工作中遇到的实际问题，梳理可借鉴经验、发掘可推广复制的典型，做好指导监督、考评改进等工作。

并及时向脱贫攻坚领导小组报告工作进展情况。

第四章项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策，结合本地脱贫攻坚规划和年度目标任务，因地制宜确定具体扶贫项目。

主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他与贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。

一、基础设施项目

主要包括农村交通类等基础上设施项目，共计26个。

其中：

通村道路4条、小桥建设2个、堡坎建设4个、太阳能光伏提灌站1个、水渠建设项目1个、水池建设项目1个、人口安全饮水工程项目1个、基础设施建设项目12个，共计投入7767.71万元。

（一）村内道路

1.实施地点：

（1）19个乡镇；

（2）莫多乡桑龙西村；（3）亚日贡乡亚日贡村、根扎村、布仲村；（4）党巴乡英戈贡村（5）中心绒乡仁娘村、列衣乡热乃村

2.建设内容及规模：

（1）对1029户贫困户实施长为61公里，宽3米、厚度15公分产业路。

含监理费、设计费、审计费；

（2）在莫多乡桑龙西村实施长800米，宽3米，厚15公分的联户路建设；（3）在亚日贡乡亚日贡村、根扎村、布仲村建设宽3.5米，长45公里产业路；（4）在党巴乡英戈贡村建设长2.62公里，宽3米，厚15公分的联户路。

（5）仁娘村投工投劳建设长4.3公里，宽3米，厚15公分的混凝土硬化路面，热乃村建设长2公里，宽3米，厚15公分的混凝土硬化路面。

3.建设标准：

行业标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

为群众提供交通便利，促进产业发展，解决“运输难、出售难”的困境，增加农牧民收入，提高农民生产生活水平，推进农村城镇化进程。

（二）小桥建设

1.实施地点：

（1）波密乡根久村；

（2）莫多乡桑龙西村

2.建设内容及规模：

（1）在波密乡根久村新建长12米，宽2米的3座生产生活便桥；

（2）在莫多乡桑龙西村建设长15米，宽2.5米的生产生活便桥。

3.建设标准：

桥梁标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

为群众提供交通便利，促进产业发展，解决“运输难、出售难”的困境，增加农牧民收入，提高农民生产生活水平，推进农村城镇化进程。

（三）水利工程

1.实施地点：

（1）巴塘县昌波乡得木村、鱼底村，中咱镇中咱村；

（2）党巴乡党巴村；（3）昌波乡鱼底村；（4）苏哇龙贡巴村；（5）中心绒乡安里顶村；（6）夏邛镇贫困村；（7）党巴乡英戈贡村；（8）茶洛乡列窝村（9）地巫乡热思村；（10）亚日贡乡刀许村。

2.建设内容和规模：

（1）在昌波乡得木村、鱼底村，中咱镇中咱村新建3个太阳能提灌站；

（2）实施长7公里三面光灌溉水渠建设；（3）新建长79米，宽0.9米，高3.7米的挡土墙；（4）在苏哇龙贡巴村新建堡坎长120米，宽1米，高3米；（5）在中心绒乡安里顶村修建长12米，宽8米，高2米的饮水池；（6）解决夏邛镇周边263户贫困户的安全饮水问题；（7）在党巴乡英戈贡村修建长100米，宽1米，高3米堡坎；（8）在茶洛乡列窝村修建长80米，宽1米，高3米堡坎；（9）在地巫乡热思村建设长1.5公里，宽40公分，高30公分的三面光水渠；（10）在亚日贡乡刀许村建设PE60管道约10公里，PE40管道约3公里，PE20长2.5公里的饮水管道。

3.建设标准：

建筑标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

项目实施后，解决了“安全水、卫生水、放心水”的问题，提高农牧民生活水平。

（四）基础设施建设

1.实施地点：

（1）竹巴龙乡水磨沟村；

（2）竹巴龙乡列布西村；（3）搬迁至县外贫困户；（4）亚日贡乡亚日贡村；（5）甲英乡普达村；（6）亚日贡乡刀许村20户贫困户；（7）莫多乡桑龙西村；（8）19个乡镇；（9）中咱镇、亚日贡乡、竹巴龙乡；（10）各乡镇涉及1029户贫困户4784人；（11）夏邛镇洛布通顶村；（12）夏邛镇茶雪村。

2.建设内容和规模：

（1）村内联户道路花边围墙建设约1.6公里，水磨沟村联户道路提升建设约1.3公里，太阳能户灯：

76盏，全村38户，每户预算2盏；

（2）列布西村联户道路花边围墙建设约1公里，列布西村联户道路提升建设约1.1公里，太阳能户灯：

46盏，全村23户每户预算2盏；（3）对搬迁至县外的25户贫困户实施五改三化建设；（4）对亚日贡乡亚日贡村7户贫困户实施五改三化建设；（5）在甲英乡普达村安装100盏桃花路灯；（6）实施亚日贡乡刀许行政村20户贫困户独立光伏板安装工程；（7）在莫多乡桑龙西村建设农田保护围墙1.7公里，新建两条灌溉水渠共1公里；（8）对2014-2015脱贫的256户贫困户实施五改三化项目；（9）在中咱镇、亚日贡乡、竹巴龙乡实施17户贫困户住房建设；（10）对涉及的1029户贫困户安装2554盏太阳能路灯；（11）实施长5公里的连户路硬化、水渠管道埋设及自来水管安装；（12）实施长6km的连户路硬化和两条长约2km水渠的维修。

3.建设标准：

建筑标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

项目实施后，提高了贫困群众的生活质量。

二、产业发展类

主要包括种植业等14个项目，其中：

种植业8个、旅游业2个、养殖2个、加工业1个、特色产业1个。

（一）种植业。

1.实施地点：

（1）莫多乡郎翁村；

（2）莫多乡措松龙村；（3）拉哇乡索英村；（4）苏哇龙乡岗达村；（5）苏哇龙乡南戈村；（6）苏哇龙乡贡巴村；（7）地巫乡搬迁点；（8）德达、措拉、茶洛等乡镇；（9）苏哇龙乡苏哇龙村、绒差绒村。

2.建设内容及规模：

（1）对莫多乡郎翁村的苹果基地进行30亩土地改良；

（2）在莫多乡措松龙村新建200亩小杂水果基地；（3）菱形网围栏3000米，建设灌溉主管道（50管）2100米，分管道（25管）4400米，汉源贡椒裸苗100亩*150株，汉源贡椒蹲苗20亩，新建蓄水池长5米*宽4米*高2.5米，新建净水池2米*宽2米*高2米，，购买有机肥250吨。

；（4）在苏哇龙乡岗达村新建50亩花椒基地；（5）在苏哇龙乡南戈村新建花椒基地50亩；（6）在苏哇龙乡贡巴村达新建100亩大棚蔬菜基地；（7）在地巫乡甲雪村、中真村种植1800株胭脂脆桃；（8）在德达、措拉、茶洛等乡镇实施1000余亩油菜种植观光项目；（9）在苏哇龙乡苏哇龙村及绒差绒村修建100亩的酸石榴基地。

3.建设标准：

种植业标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

项目实施后，提高农牧民群众的生活水平，实现农民增收。

（二）旅游业

1实施地点：

（1）夏邛镇茶雪村；

（2）在波戈溪乡多格村

2.建设内容及规模：

（1）建设旅游集散中心（洗浴中心、休闲区、亲子乐园、观景区、道路硬化、桥梁建设、拉哇洞子至洗浴中心步游道1公里；

（2）在波戈溪乡多格村开发50亩温泉基地及附属设施建设。

3.建设标准：

旅游业标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

项目实施后，增加劳动就业机会，改变城市文化面貌、增加收入。

（三）养殖业

1.实施地点：

（1）昌波乡锐哇村；

（2）地巫乡热思村、中心绒乡贡伙村、益则村、尼木龙村昌波乡鱼底村、锐哇村

2.建设内容及规模：

（1）在昌波乡锐哇村建设藏猪鸡养殖场50亩，修建一个化粪池；

（2）对金沙江沿岸的乡镇补助1万个蜂桶。

3.建设标准：

畜牧业标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

促进养殖业发展，实现农业增收、农民增收

（四）加工业

1.实施地点：

（1）中心绒乡安里顶村；

（2）波密乡根久村。

2.建设内容及规模：

（1）在中心绒乡新建藏香猪加工厂3000平米，占地面积50亩；

（2）在根久村牛奶加工厂购买相关设备及原材料。

3.建设标准：

加工业标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

项目实施后，增加就业机会，增加贫困户收入。

（五）特色产业

1.实施地点：

松多乡下莫西村

2.建设内容及规模：

山泉项目进行第二期开发，建设厂房120平米，采购设施设备1套。

3.建设标准：

行业标准

4.项目建设进度计划：

2019年完工

5.项目效益：

项目实施后，增加贫困户收入

三、整合资金

（一）扶贫项目计划总投资情况

2019年，我县财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资9678.59万元。

其中，整合涉农资金投入9678.59万元。

1.基础设施类。

计划投资8426.39万元，其中整合涉农资金投入8426.39万元。

具体是：

村内道路3101.39万元、小桥建设100万元、水利工程1625.18万元、基础设施建设3599.82万元。

2.农业产业发展类。

计划投资1252.20万元，其中整合涉农资金投入1252.20万元。

具体是：

种植业427.20万元、旅游业400万元、养殖业145万元、加工业210万元、特色产业70万元。

（二）整合资金来源及规模

2019年,我县可整合涉农资金规模为14689.06万元。

其中，中央资金财政涉农资金6916.46万元、省级资金财政涉农资金6272.60万元、县级资金财政涉农资金1500万元。

1.中央财政涉农资金6916.46万元。

其中：

中央财政专项扶贫资金6328.06万元，水利发展资金10万元，农业生产发展资金140万元，林业改革资金290万元，农村危房改造补助资金148.40万元。

2.省级财政涉农资金6272.60万元。

其中：

省级财政专项资金3731万元，水利发展专专项资金1000万元，现代农业发展工程资金190万元，林业生态保护恢复专项资金600万元，农村综合改革转移支付资金42万元，农村危房改造补助资金169.60万元，农村饮水安全工程专项资金270万元，“三州”开发资金270万元。

3.县级资金1500万元。

其中2019年县级财政扶贫专项资金1500万元。

第六章保障措施

一、资金拨付程序

1.申请用款单位按照项目投资预算，项目进度提出用款计划及申请报项目主管单位，并对照资金安排情况分别填写《巴塘县整合资金报销审批表》、《成都市双流援助专项资金用款审批表》、《巴塘县财政广东援建资金拨款审批表》；

2.项目主管部门。

审核后报攻坚办，攻坚办领导小组意见实施提出拨款意见签字，报财政局；

3.财政业务主管股根据项目年度预算审核用款单位申请，及相关单位审核意见后提交县财政分管领导审批，再由财政业务股室对相关资金按照报账制进行拨付（拨付到第三方）；

4.财务核算由各项目牵头部门及项目实施单位核算。

二、财政指标计划下达审批程序

1.财政局根据整合资金安排情况向项目主管单位下达指标及资金文件；

2.申请用款单位按照项目投资预算，项目进度提出用款计划及申请报项目主管单位，并对照资金安排情况分别填写《巴塘县整合资金报销审批表》；

3.项目主管部门。

审核后报攻坚办，攻坚办领导小组意见实施提出拨款意见签字，报财政局；

4.财政业务主管股根据项目年度预算审核用款单位申请，及相关单位审核意见后提交县财政分管领导审批，再由财政业务股室对相关资金按照指标管理审核申请用款单位录入（第三方）的指标计划；

5.财务核算由各项目牵头部门及项目实施单位核算。

三、资金管理

我县将加快构建协调配合的涉农项目资金的管理机制，贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的监督管理，对贫困村、贫困户、贫困人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在贫困村的第一书记签字确认。

监察、财政、审计等部门要加大监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。

（一）建立公告公示、提高资金使用透明度

我县将在县政府门户网站和项目实施地等公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，建立公告公示，将政策规定、资金使用等情况向全社会公开，保障我县统筹整合的涉农资金不得用于脱贫攻坚以外的支出，提高我县涉农资金使用的透明度。

（二）开展绩效评价，提高资金使用效益性

我县将把涉农资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作的主要标准。

扶贫、财政、发改等部门要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，确保以最优化的资源配置推动脱贫效益的最大化，提高涉农资金的使用效益性，有力推动脱贫攻坚任务的完成。

附件：

1.巴塘县2019年统筹整合涉农资金汇总表

2.巴塘县2019年统筹整合涉农资金项目安排表