青白江十月总体规划.docx

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青白江十月总体规划

成都市青白江区土地利用总体规划

（2006-2020年）

（送审稿）

成都市青白江区人民政府

二〇一〇年十月

成都市青白江区

土地利用总体规划（2006-2020年）

编制单位：

成都市青白江区人民政府

组织编制单位：

成都市青白江区国土资源局

技术编制单位：

四川省华维土地勘测设计有限公司

目录

前言1

一、规划背景2

（一）自然环境概况2

1、地理位置2

2、地质地貌3

3、气候条件3

4、河流水系3

（二）社会经济概况3

（三）上轮规划实施情况4

（四）土地资源利用状况6

1、土地资源利用现状6

2、土地利用特点7

（五）土地利用所面临的形势和任务8

二、规划战略定位与目标9

（一）战略定位9

（二）社会经济发展目标10

（三）土地利用目标10

1、建设用地控制目标10

2、耕地保有量目标11

3、基本农田保护目标11

4、土地整理、开发补充耕地目标11

5、新增建设用地指标12

三、土地利用结构和布局调整13

（一）调整原则13

（二）合理调整土地利用结构与布局14

1、农用地结构优化调整14

2、建设用地结构优化调整15

3、适度开发其他土地16

四、耕地和基本农田保护17

（一）耕地与基本农田保护目标17

（二）耕地与基本农田保护措施17

五、建设用地调控19

（一）城乡建设用地规模安排和空间布局调控19

（二）中心城区建设用地调控19

（三）产业用地调控20

（四）建设用地空间管制分区及管制措施22

（五）重点建设项目用地规模、布局及用地时序24

（六）灾后重建情况26

六、土地生态建设与环境保护26

（一）各类基础性生态用地的规模和布局26

（二）生态建设和环境保护用地安排27

七、土地整治安排29

（一）土地整理、开发规模和重点项目、区域布局安排29

（二）相关重点项目分期实施计划30

（三）土地综合整治规划实施保障措施31

八、土地用途分区管制34

（一）基本农田保护区34

（二）一般农地区35

（三）林业用地区35

（四）城镇村建设用地区36

（五）风景旅游用地区36

（六）生态环境安全控制区37

九、乡（镇）土地利用调控37

（一）乡镇土地利用控制指标37

1、耕地保有量37

2、建设用地规模38

3、新增建设占用耕地38

4、土地整治补充耕地38

（二）乡镇土地利用管制38

（三）土地利用的方向和重点39

十、近期规划39

（一）建设用地控制目标39

（二）耕地保有量和基本农田保护目标40

（三）土地集约指标40

（四）土地综合整治安排40

十一、规划实施保障措施41

（一）健全土地利用总体规划的行政管理措施41

（二）加强规划对土地利用的整体控制43

（三）强化规划实施的经济手段44

（四）完善规划实施的基础保障45

（五）扩大规划民主决策和公众参与46

十二、附表46

表一青白江区规划主要控制指标表1

表二青白江区规划期土地利用结构调整表2

表三青白江区土地用途分区面积表3

表四青白江区耕地保有量规划平衡表3

表五青白江区重点建设项目用地规划表4

表六青白江区各乡（镇、街道）规划主要控制指标表10

表七青白江区各乡（镇、街道）基本农田调整分析表11

成都市青白江区土地利用总体规划

（2006-2020年）

前言

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地管理制度的重要依据，是实行最严格的土地用途管制制度的一项基本手段，是依据国民经济和社会发展规划、城市（镇）规划，结合土地综合整治、资源保护以及土地供给能力而编制的立足现实、着眼长远的土地利用与管理战略规划。

我区上轮土地利用总体规划（1997－2010年）于1999年编制完成、报经四川省人民政府批准实施。

该规划的实施，为合理保护和利用我区宝贵的土地资源，对全区土地实施用途管制，严格控制非农建设用地，加强土地的节约集约利用和严格保护耕地（特别是基本农田），依法履行耕地占补平衡等诸多方面发挥了积极的指导作用。

为全面贯彻落实科学发展观，统筹安排各业用地，科学、节约、集约用地，促进我区经济社会生态又好又快发展，我区根据国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）、《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》、《成都市土地利用总体规划（2006－2020年）》等相关文件、规划要求，在建设世界现代田园城市中充分发挥“生态旅游”和“物流枢纽”功能，结合我区经济社会生态发展实际和土地利用总体规划修编前期工作成果，特编制《青白江区土地利用总体规划（2006—2020年）》。

本规划重点阐明我区在新一轮规划期内对上级下达的土地利用目标任务的安排和落实，具体包括省、市、区级重点建设项目用地布局与安排，耕地与基本农田保护的落实情况，土地整理补充耕地的安排，土地利用结构和布局的调整，土地生态建设与环境保护，规划实施的保障措施等内容。

本规划是我区2006—2020年期间实施全区土地管理、城乡建设用地管理的纲领性文件，是加强全区土地利用调控和严格土地用途管制的重要依据。

本规划涉及的范围包括青白江区所辖的7个建制镇，2个乡和2个街道办事处。

全辖区面积378.56平方公里。

本规划基期年为2005年，近期为2010年，远期为2020年，规划基期年土地利用现状数据以2005年变更调查上报数据为基础，按照国土资厅发51号文件相关要求转换到规划基数分类。

一、规划背景

（一）自然环境概况

1、地理位置

青白江区地处成都平原东部，位于成都市中心城区东北面，东临金堂县，西接新都区、南临龙泉驿区、北与广汉市接壤，幅员面积378.56平方公里。

东西长31.6Km，南北宽28.4Km，地域呈西北至东南走向。

2、地质地貌

青白江区地处新华厦系四川沉降带成都断陷东部，南靠成都平原与丘陵分界线的龙泉山脉褶束，地理坐标北纬30°39′33″—30°55′00″，东经104°9′37″—104°29′31″，境内地势较平坦，平原、丘陵、低山兼有（各占36%、39%、25%），西北部为平原，海拔451—480米，中部为丘陵，海拔480—700米，东南部为低山区，海拔546—915米，全区地势呈东南高、西北低。

3、气候条件

全区地处内陆亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛，无霜期长，年平均气温15.8℃，全年无霜期273—279天，年均降水量925.4毫米，年均日照1239小时。

相对湿度82.6%。

4、河流水系

境内水系发达，水源丰富，水利条件较好。

有青白江和毗河两条大河，为都江堰系内江系统的两条干流；排洪河流为弥牟河、长流河、绣川河和羊叉河；山溪河流有石板河、高子库河、水磨河、桤木河、西江河和湖江河；另有大量塘堰分布。

（二）社会经济概况

青白江区是成都市的老郊区、老工业基地。

现辖7个建制镇、2个乡和2个街道办事处，下设96个村民委员会，24个社区委员会。

2005年末全区总人口39.43万人，其中农业人口25.52万人，非农业人口13.91万人。

2005年全区国内生产总值为83.8亿元，比上年增长15.4%，增幅高于全国、全省和全市水平，在成都市20个区市县中增幅继续领先。

2005年全区城市居民人均可支配收入12080元，农民人均纯收入4175元，城乡居民家庭恩格尔系数分别为31.2%和46.3%，已基本实现小康社会。

青白江区地理位置优越，交通路网发达，有宝成线、成渝线、成达线、北环线4条铁路干线以及川化、攀成钢、成桥等企业的5条专用铁路线纵横穿越本区。

有成绵、成南高速公路以及川陕、城太路、唐巴路、城环路等10条公路干线构成四通八达的交通网络。

水、电、气资源在全市占有明显优势。

有西南最大的550KVA枢纽变电站一座，220KVA供电范围覆盖全市及整个川西北地区。

川东南、川西北两条天然气输气干线在区内汇合，是成都市最大的天然气输气中心，日供气能力470万立方米。

（三）上轮规划实施情况

我区上轮规划经省政府以川府函〔2000〕155号文件批准以来，严格按照规划实施，总体情况良好，规划发挥了宏观调控地区经济与社会发展的作用。

1、上轮规划经上级批准，确定以下主要目标：

（1）耕地保有量目标23610.86公顷。

（2）基本农田保护面积目标19026.00公顷。

（3）全区非农业建设占用耕地指标645.55公顷（上轮规划经省政府批准，全区分配非农业建设占用耕地指标528.13公顷；规划期间，省政府又追加七个试点小城镇弥牟、祥福、清泉、城厢、日新、姚渡、合兴镇建设占用耕地指标76.94公顷；绕城线与台玻占耕地指标40.48公顷）。

其中本区建设占用耕地指标376.94公顷（含城镇建设326.47公顷，水利建设3.8公顷，区内交通46.67公顷）；省市重点项目占用耕地指标268.61公顷（含成南路140.8公顷，成绵路34公顷，宝成复线、北环线53.33公顷，绕城线与台玻40.48公顷）。

（4）土地开发整理新增耕地608.95公顷。

2、上一轮规划执行情况

（1）严格按规划用地、管地，基本保证了经济社会建设对土地的需要。

规划实施以来，经济形势发生了较大变化，国家实施西部大开发战略，成都市对工业布局进行调整，给我区带来极好的发展机遇，同时，在建设需要的土地供应方面也带来较大压力。

为了适应经济社会快速发展对土地的需要，我区按照重点保证交通、水利等基础设施建设和工业用地的原则，依法有序地审批和提供各项建设用地。

在用地指标十分紧缺的情况下，采取一些有效措施，保证经济社会发展对土地的需要。

（2）全面实现耕地占补平衡。

境内建设除省、市重点项目未在区内平衡外，区内建设（含绕城线和台玻）都自行解决了耕地占补平衡。

（3）有效保护了基本农田，确保了我区农业生产的稳定和发展。

在我区经济建设快速发展的形势下，千方百计保证建设用地的同时，严格保护基本农田，保证了规划期间没有非农建设用地占用基本农田的情况。

并且改造中低产田（土）8000公顷，提高了地力，进一步治理“三废”对农田的污染，有效地保护了基本农田，确保了我区农业生产的稳定和发展。

（4）土地开发利用程度和土地生产率保持在一个较高水平。

2005年全区耕地垦殖指数为51.21%，高于省、市平均水平。

全区土地利用率达到97.66%，耕地复种指标高达239%，都高于全国和全省水平。

土地产出水平高出全市平均水平，在各区（市）县中处于领先地位。

（5）实施土地用途管制取得初步成效

规划批准实施后，我区严格按照新的《土地管理法》赋予土地利用总体规划的法定地位，建立了“以土地利用总体规划确定的分区和土地用途为基础，以严格的土地用途转用许可为基本手段，以相配套的法律和行政规章为保障”的用途管制制度，按用途管制原则使用土地，基本保证了用途分区的实施，确保了基本农田的稳定。

（四）土地资源利用状况

1、土地资源利用现状

根据2005年土地利用变更数据，全区土地总面积为37855.53公顷，其中农用地面积为31093.79公顷，建设用地面积为5873.00公顷，其他土地面积为888.74公顷。

三者在全区土地总面积中所占比例分别为：

82.14%，15.52%和2.34%。

（1）农用地

全区农用地总面积为31093.79公顷，其中耕地19387.00公顷、园地3628.85公顷、林地3449.37公顷和其他农用地4628.57公顷。

四者在农用地中所占比例分别为：

62.35%，11.67%，11.09%和12.18%。

（2）建设用地

全区建设用地总面积为5873.00公顷，包括城乡建设用地4963.80公顷、交通水利用