XX干流堤防工程生产安全事故综合应急预案.doc
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XXX干流堤防工程第XX标
生产安全事故综合应急预案
审批：
审核：
编制：
XXXXXXXXXXXX有限公司
XXX干流堤防工程第XXX标项目经理部
2015年06月01日
目录
1总则
2安全目标和危险性分析
3应急指挥和救援组织机构
4预防和预警
5应急响应
6保障措施
7培训和演练
8奖惩
9应急预案维护和更新
10附则
11应急救援机构电话号码
附件：
专项应急救援预案
1淹溺事故专项应急救援预案
2触电事故专项应急救援预案
3火灾与爆炸事故专项应急救援预案
4中暑事故专项应急救援预案
5高处坠落事故专项应急救援预案
6车辆交通事故专项应急救援预案
7食物中毒事故专项应急救援预案
8防风防潮防雷专项应急救援预案
XXX干流堤防工程第XX标
生产安全事故综合应急救援预案
1总则
1.1编制目的
为了贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”和“以人为本、安全第一”的方针与工作原则，坚持事故应急与预防工作相结合，把保障从业人员的生命安全和健康作为首要任务，切实加强应急救援和事故防范工作，加强应急救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和危害，做好事故应急处置工作，及早恢复生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《浙江省安全生产条例》等国家省市关于安全生产的法律法规的要求，结合本工程实际情况，制订本预案。
1.2编制依据：
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》
1.2.2《中华人民共和国消防法》
1.2.3《生产安全事故报告和调查处理条例》
1.2.4《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》
1.2.5《特种设备安全监管条例》
1.2.6《浙江省安全生产条例》
1.2.7《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
1.2.8其他有关法律法规及有关规定
1.3适用范围：
本预案适用于本工程项目施工生产过程中发生的机械伤害、火灾爆炸、触电、高处坠落、交通事故、食物中毒、自然灾害等危险、有害因素造成的事故。
1.4应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案及工程项目施工现场处置方案构成。
1.5应急工作原则
1.5.1“三优先”原则。
以救援人员优先、以防止事故扩大优先、以保护环境优先的原则。
1.5.2以人为本，科学管理。
把保障员工生命安全和身体健康作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危险区域内的其他人员。
1.5.3预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
1.5.4分级救援，合力管理。
集团公司作为一级应急救援组织机构，各工程项目经理部作为二级应急救援组织机构，分级救援，合力管理。
2安全目标及危险性分析
2.1本工程项目的安全目标是：
不发生人身伤亡事故，不发生机械损坏事故，不发生较大火灾事故。
2.2危险性分析
根据以往施工经验，在本工程项目施工过程中，存在发生淹溺事故、触电事故、火灾和爆炸事故、中暑事故、高处坠落事故、车辆交通事故、食物中毒事故、遭受风潮雷袭击等等的可能。
3应急指挥及救援组织机构
集团公司应急救援指挥及救援组织机构分为二级，集团公司安全生产委员会为一级应急机构，总经理蒋文龙为应急总指挥，苏孝敏、何建岳、沈建扬为应急副总指挥；各分公司或工程项目经理部安全生产领导小组为二级应急救援机构，各行政负责人为项目应急指挥。
3.1集团股份公司安全生产委员会：
见集团股份公司《关于成立浙江省第一水电建设集团股份有限公司安全生产委员会的通知》（浙水股份[2012]11号文）。
3.2分公司安全领导小组：
由分公司经理、主任工程师、主管安全的副经理及相关部门人员组成。
项目部应急指挥及救援组织机构图
集团股份公司安全生产委员会
分公司安全领导小组
项目部安全生产应急管理小组
事故现场保护组
事故现场抢救组
事故现场疏散组
事故现场通讯组
3.3项目部安全领导小组机构组成：
由项目部经理、项目副经理、技术负责人、安全员、施工调度、作业队长、专业工长等相关人员组成，项目部经理任组长，并明确各应急专业组长：
3.3.1事故现场抢险组人员组成：
由项目部副经理或施工总调度任组长，作业队负责人、专业工长等相关人员组成。
3.3.2事故现场救护组人员组成：
由项目部领导任组长，相关人员组成。
3.3.3事故现场保护组人员组成：
由项目部骨干任组长，现场保安人员组成。
3.3.4事故现场通讯组人员组成：
由项目部行政负责人任组长、现场其他应急小组负责人组成。
3.4应急指挥及救援组织机构职责
3.4.1集团公司安全生产委员会职责：
3.4.1.1负责事故救援的整体指挥；
3.4.1.2负责建立集团公司网络系统，保证与各分公司、项目部及上级主管部门的联系，并负责向上级主管部门的汇报工作；
3.4.1.3负责成立集团公司事故应急处理小组，积极配合政府部门组织的调查处理工作，对责任基层单位的善后处理、隐患整改、恢复生产等工作进行指导和监督。
3.4.2分公司安全领导小组职责：
3.4.2.1负责工程事故救援的全面指挥；
3.4.2.2负责所需救援物资的落实；
3.4.2.3负责与集团公司安全生产管理机构联系及情况汇报。
3.4.2.4负责与相邻可依托力量的联络求救；
3.4.3项目部安全领导小组职责：
3.4.3.1负责指挥处理紧急情况，保证突发事件按应急救援预案顺利实施；
3.4.3.2负责事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作；
3.4.3.3负责所需材料、人员的落实；
3.4.3.4负责与上级安全生产管理机构的联系及情况汇报；
3.4.3.5负责与相邻可依托力量的联络求救；
3.4.3.6积极配合政府组织的事故调查处理工作。
3.4.3.7负责落实事故隐患整改，并在有关部门同意后积极恢复生产。
3.4.4项目部应急专业组职责：
3.4.4.1事故现场疏散组职责：
负责事故现场的紧急疏散工作，包括受困人员、现场贵重物资及设备的抢救、危险品的转移等。
3.4.4.2事故现场抢救组职责：
负责事故现场的紧急救护工作，及时组织护送重病伤员到医疗机构救治。
3.4.4.3事故现场保护组职责：
负责事故现场的保护、人员的清点及疏散工作。
3.4.4.4事故现场通讯组职责：
负责收集相关单位部门的通信方式，保证各级通讯联系畅通，做好联络工作。
3.5工作要求
3.5.1相关人员必须服从统一指挥，整体配合、协同作战、有条不紊、忙而不乱。
3.5.2必须确保应急救援器材及设备数量充足、状态良好，保证遇到突发事件时各项救援工作正常运转。
3.5.3各应急小组成员必须落实到人，各司其职，熟练掌握防护技能。
3.5.4项目部安全领导小组必备的资料与设施：
3.5.4.1数量足够的内线和外线电话、或其它通讯设备；
3.5.4.2危险品数据库：
危险品的名称、数量、存放地点及物理化学特性；
3.5.4.3救援物资数据库：
应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、状态、使用方法、存放地点、负责人、及调动方式；
3.5.4.4现场人员个人防护用品使用情况；
3.5.4.5结合工程特点制定安全事故应急救援实施方案。
3.5.4.6各专业小组人员联络方式、现场员工名单、各宿舍人员登记表；
3.5.4.7上级安全生产管理机构、应急服务机构的联系方式。
4预防和预警
4.1危险源监控与预防措施
4.1.1项目经理部将施工生产中潜在的危害因素告知每一位员工及相关人员，通过对潜在危害因素存在原因的分析，制定应急措施、专项的安全施工方案、安全技术措施、隐患整改措施等预防措施。
预防措施可作为施工方案的一部分，在开展生产前和技术交底时一起传达给有关人员。
4.1.2预防措施制定必须经项目部领导批准后方可执行。
对于有重大影响的预防措施，必要时报上一级单位审批。
4.1.3预防措施要按计划实施，集团公司生产安全部及项目部安全负责人对预防措施进行监督，如实施部门未按计划采取预防措施，应马上向分管领导报告并采取补救措施。
4.1.4相关责任部门对预防措施实施效果进行跟踪验证，评审预防措施的有效性，若未达到预期的效果，应重新分析制定措施直至达到预期效果为止。
实施过程中应及时了解预防措施不足的信息，如相关方的意见和反馈，员工的反映等，并及时补充、完善相关预防措施。
4.1.5生产安全部、项目部通过定期安全检查、经常性安全检查、季节性及节假日前安全检查、专项安全检查、综合性安全检查、不定期地组织员工进行安全检查，加强对危险源的监控。
4.1.5.1安全检查可以是常规检查、安全检查表法、仪器检查法等。
4.1.5.2检查前做好充分的准备：
确定检查对象、目的、任务；查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求；了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危害的情况；制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤；准备必要的检测工具、仪器、书写表格和记录表。
实施安全检查可以通过访谈、查阅文件、现场检查、仪器测量等方法来获取信息。
之后，对信息进行分析、判断和检验，并及时做出决定进行处理。
4.2项目部的预警行动
4.2.1重大危险源对象在大多数时间运行在安全状况下。
当被实时检测的危险源对象的各种参数超出正常值界限，向事故方向转化，而不采取应急控制，就会引发事故；或者已发生事故。
在这两种情况下，项目部启动应急预案。
4.2.2项目部现场人员或监控人员当发现有危急险情或者危险源的各种参数超过正常值界限或已发生事故时，要迅速、及时上报项目部安全领导小组，并同时展开初步救援行动。
4.2.3项目部安全领导小组接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，一方面，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动预防事故发生，同时向当地相关政府部门及公司报告。
另一方面，准确判断险情的危害性大小和事故级别，迅速、及时告知相关人员撤离险情发生地。
4.3信息报告与通知
4.3.1建立事故应急报告制度
4.3.2现场发生事故，事故人或目击者应立即向现场负责人报告事故的基本情况，基本情况包括：
⑴事故发生的单位、时间、地点；⑵事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围；⑶事故发生原因的初步判断；⑷事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。
4.3.3现场负责人接到现场事故报告后，在组织现场人力、物力进行抢救的同时，须立即向项目负责人报告，由项目负责人根据事故发展趋势、影响大小，组织各事故救援工作组进一步开展事故救援工作。
4.3.4项目负责人根据事故发展趋势、损失大小，做出处理和进一步报告的决定，使事故能及时得到控制，损失较小的，则组织内部力量自行处理；事故扩大趋势，超出本项目部应急反应能力，或者人员、财产损失较大达到公司或政府的报告标准，应立即向集团公司生产安全部、地方安全生产监督管理部门报告，获取外部救援帮助。
4.3.6应急处理联络方式
4.3.6.1日常联络电话：
附后
4.3.6.2应急救援电话：
A）火警：
119B）救护：
120C）治安：
110D）海上搜救中心：
12395
4.4信息上报
安全事故发生后，项目部或在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况，报告项目负责人，拨打120、119等急救电话。
4.4.1项目负责人接到各级重大安全生产事故报告后，及时报告集团公司。
4.4.2按事故严重等级，将信息上报方式分为二类。
一般事故及以上等级事故，项目部应在事故发生后一最快方式（1小时内）报告集团公司、当地安全监督管理部门以及行政主管部门。
较小事故，通过安全月报、事故报表等方式向集团公司生产安全部报告。
4.4.3事故报告主要内容
4.4.3.1安全事故报告人员在向上级报告安全生产事故灾难时，应提供以下情况：
⑴发生事故的单位、时间、地点、位置；⑵事故类型；⑶伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；⑷事故涉及的危险材料性质、数量；⑸事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布；⑹事故的初步原因判断；⑺采取的应急抢救措施；⑻需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；⑼事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。
4.5信息处理
4.5.1接到安全生产事故报告后，项目部事故安全领导小组组长立即报告公司安全生产委员会，根据事故性质和严重程度，通知公司相关部门和机构，做好应急救援准备或立即赶往事故现场。
4.5.2公司安委会要立即组织成立专家组，对事故危害进行研判，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。
如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应向公司主要负责人提出报告意见。
4.5.3公司各相关部门和机构接报后，应立即了解掌握事故情况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时向公司领导反馈情况。
4.5.4按照有关规定，公司安委会办公室接到安全生产事故报告后，应在规定时限内立即上报有关部门。
4.6信息传递
安全生产事故发生后，可以是电话、传真、电子邮件，现场应急报告可用对讲机、电话报告，报告单位和接受单位应做好记录，以便备查。
5应急响应
5.1应急分级
按照有关安全生产事故等级标准，结合公司管理实际，应急响应由高到低分为一级、二级、三级：
应急级别
发生的事故等级
一级响应
施工生产安全事故：
较大及以上事故
自然灾害事故：
二级重大及以上等级事故
食物中毒事故：
特别重大食物中毒事故
二级响应
施工生产安全事故：
一般事故
自然灾害事故：
三级重大灾害事故
食物中毒事故：
重大食物中毒事故
三级响应
食物中毒事故：
一般食物中毒事故
5.2响应程序
5.2.1一级响应程序
5.2.1.1按照国家有关规定立即向当地相关政府部门报告，寻求救援帮助。
5.2.1.2项目部安全领导小组立即向公司安委会或安委会办公室报告，说明事故情况及应急救援预案启动运行情况。
12小时内提交书面报告。
5.2.1.3项目部安全领导小组人员到位，组织实施应急救援。
立即开展应急处置、应急保障工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
5.2.1.4项目部安全领导小组向作业人员已经周边社会公众发出危险或避险警告。
5.2.1.5项目部安全领导小组立即采取措施防止事态扩大，遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。
5.2.1.6项目部安全领导小组立即组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。
5.2.1.7项目部安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大可能保护好事故现场。
5.2.1.8公司生产安全部在接到事故报告后，立即向公司主要负责人和分管领导报告。
5.2.1.9公司安委会负责按规定启动应急救援预案，并通知公司应急救援领导小组有关成员。
5.2.1.10由公司安委会负责及时传达领导和上级机关的有关指示精神，协助指导项目部做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向上级部门报告事故应急处理的最新动态。
5.2.1.11公司安委会主任委员或指定其他人员立即前往事故现场，指挥事故抢险、调查、处理。
5.2.2二级响应程序
5.2.2.1项目部安全领导小组按照国家有关规定，及时报告当地有关政府部门。
5.2.2.2项目部安全领导小组立即向公司安委会报告事故情况。
并在24小时内书面报告事故简要情况以及应急预案启动情况。
5.2.2.3项目部安全领导小组人员到位，组织实施应急救援。
立即开展应急处置、应急保障工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
5.2.2.4项目部安全领导小组立即采取措施防止事态扩大，立即组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。
5.2.2.5项目部安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大的可能保护好事故现场。
5.2.2.6公司安委会在接到项目部安全领导小组的事故报告后，立即向公司负责人报告。
5.2.2.7公司安委会负责及时传达领导和主管部门的有关指示精神，协助指导项目部安全领导小组做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向领导和主管部门报告事故应急处理的最新动态。
5.2.2.8公司安委会派员会同项目部等有关人员前往事故现场协同进行事故调查处理，或委托项目部负责人进行事故调查和事故处理。
5.2.3三级响应程序
5.2.3.1项目部安全领导小组按照国家有关规定，及时报告当地有关政府及部门。
5.2.3.2项目部安全领导小组即向公司安委会报告事故情况。
并在48小时内书面报告事故简要情况以及应急预案启动情况。
5.2.3.3项目部安全领导小组人员到位,组织实施应急救援。
立即开展应急处置、应急保障工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
5.2.3.4项目部安全领导小组立即采取措施防止事态扩大，立即组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；遏止事故进一步蔓延，以最大限度减少人员伤亡和财产损失。
5.2.3.5项目部安全领导小组组织协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作，尽最大可能的保护好事故现场。
5.2.3.6公司安委会在接到项目部安全领导小组的事故报告后，立即向公司负责人报告。
5.2.3.7公司安委会负责及时传达领导和主管部门的有关指示精神，协助指导项目部安全领导小组做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向领导和主管部门报告事故应急处理的最新动态。
5.3应急结束
当遇险人员全部获救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接程序、恢复正常状态程序。
项目部安全领导小组组长宣布应急响应结束。
5.4信息发布
项目部安全领导小组和事故处理的主管部门对事故相关信息进行综合、分析，组织媒体报道。
5.5后期处置
5.5.1公司安委会指导、协助项目部安全领导小组负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等。
慰问受害员工及受影响人员，保证员工情绪稳定、社会安定，从而恢复正常生产、生活秩序。
5.5.2项目部安全领导小组协同保险机构及时开展各项保险理赔工作。
5.5.3项目部安全领导小组分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告公司。
5.6应急结束与现场恢复
5.6.1事故现场得以完全控制，环境污染已经达到规范限值以内，应急救援行动已无继续进行的必要，则由应急救援小组组长宣布应急结束。
5.6.2抢救结束后，应急救援小组组织工作组人员进行现场清理、人员清点，制定恢
复生产、生活计划，实施现场恢复.
应急响应程序图
相邻可依托力量
上级主管部门、政府、安全监督管理部门
应急救援机构
指令
上报
救助
求救
救助
集团股份公司安全生产委员会
报告
报告
报告
求援
分公司安全
领导小组
指令
项目部应急
领导小组
事故现场
求援
启动
指令
救助
救助
各应急小组
相邻可依托力量
6保障措施
6.1事故抢险救援组织见3应急救援机构有关内容
6.2信息与通讯保障措施
采取网络、固定/移动电话、传真等相结合的通讯方式，保证应急预警、报警、警报、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，做到信息资源共享。
6.3物资与运输保障措施
6.3.1根据救援需要，不但要保证足够的应急救援物资储备，而且要实现快速、及时供应到位。
6.3.2各项目部应高度重视应急救援队伍和应急设施建设，重视救援物资、设备和个人防护装备贮备，按照国家标准和要求制定配备标准，建立管理制度，加强日常性的维护、保养、检查，保证设施、装备性能的安全可靠。
6.3.3项目部应当具备以下应急救援设备和器材：
6.3.3.1医疗器材：
应急药箱；
6.3.3.2抢救工具：
一般项目部常备工具即基本满足使用；
6.3.3.3照明器材：
手电筒、应急灯36伏以下安全线路、灯具等；
6.3.3.4通讯器材：
电话、手机、对讲机、报警器等；
6.3.3.5交通工具：
项目部常备值班救护急用车辆；
6.3.3.6灭火器材：
灭火器日常按要求配置，紧急情况下集中使用。
6.4人力资源保障措施
公司劳动人事部、生产安全部应掌握公司的应急救援队伍人力资源信息情况，并督促检查项目部应急救援队伍建设的人力资源准备情况。
6.5医疗卫生保障措施
6.5.1项目部加强与当地医疗卫生机构的联系，在发生险情时，能立即拨打急救电话。
6.5.2项目部配备基本应急救治药品、医疗器械，保证其安全有效。
6.6经费保障措施
6.6.1项目部应当做好应急救援必要的资金准备。
6.6.2公司财务部提供最后的保障，必要时直接先行拨付应急救援所需资金。
6.6.3安全生产事故应急救援资金首先由项目部承担。
7培训与演练
7.1培训
7.1.1劳动人事部、生产安全部、办公室及各工程项目部等相关部门建立互动机制，做好宣传教育工作，提高全员的安全意识，尤其是从事危险性较大的施工作业人员，要求其了解施工作业中潜在的危险性和对健康的危害性，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。
7.1.2相关部门开展“三级”安全教育，安全技术交底时应包括应急救援常识的内容。
7.1.3项目部事故应急救援预案应纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容，掌握应急救援知识，增强应急救援意识，提高应急救援能力。
7.2演练
项目部应结合公司及上级有关按安全生产的要求，宣传应急救援知识，每年至少组织一次应急预案演习，从而使应急预案经得起实战的检验。
演习结束后，要形成总结报告送公司安委会办公室（生产安全部）备案。
8奖惩
8.1表彰或者奖励
在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的部门、班组或个人，由项目部给予表彰或者奖励：
8.1.1出色完成应急处置任务的；
8.1.2抢排险事故或者抢救人员有功，使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的；
8.1.3对应急救援工作提出重大建议，且实施效果显著的；
8.1.4有其他特殊贡献的。
8.2惩罚或者责任追究
在应急救援工作中有下列行为之一者，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
8.2.1不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；
8.2.2不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；
8.2.3不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵逃脱的；
8.2.4盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；
8.2.5阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；
8.2.6散布谣言、扰乱社会秩序的；
8.2.7有其他危害应急救援工作行为的。
9应急预案
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