《财经应用文写作》期末论文 新农村城镇规划建设概况.docx
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《财经应用文写作》期末论文新农村城镇规划建设概况
广西壮族自治区桂林市平乐县新农村
城镇规划建设概况
姓名:
陶慧莹
学院：
经济与管理学院
班级：
11会计3班
学号：
N3110340314
时间：
2014年5月15日
目录
1绪论4
1.1建设背景4
2规划建设概况6
2.1规划存在的问题6
2.2规划定位与设计原则7
2.3规划具体措施8
2.4改善突出城镇形象9
2.5完善道路系统规划10
2.6规划实施方针11
2.7规划重点及亮点12
3完善建议及评估反馈13
3.1完善建议13
3.2评估反馈14
4结语15
参考文献16
广西壮族自治区桂林市平乐县新农村城镇规划建设概况
学生姓名：
陶慧莹
指导老师：
钟新
摘要
平乐，古称昭州，位于广西东北部，桂林市东南部，东临钟山，南接昭平，西北毗邻阳朔，北连恭城，总面积1919.34平方公里。
平乐县居住着汉、瑶、回等十三个民族，总耕地面积为29.98万亩，县人民政府驻平乐镇。
平乐县陆路畅通，上可达桂林，下可达梧州、广州，直至香港、澳门。
平乐县历史悠久，区位优势明显，境内水陆交通发达，气候宜人，物产丰富，是农业产业化发展、投资农产品出口业的最佳创业高地，境内探明可开采矿产资源有30多种，是广西西部大开发中最具潜力的投资开发区。
同时县内卡斯特地貌发育成熟，形成优美的自然风光，是大桂林旅游券最具可塑性的旅游开发地。
近年来平乐县着力实施“跨江拓展、开发南洲”的县城拓张战略，重新进行新时期的城镇规划建设。
该文以广西桂林市平乐县建设规划设计为例，深入分析新时期城镇建设所面临的问题，力图探求一种符合该地区现实发展需求、富有特色的新农村城镇建设规划模式。
在尊重城镇建设客观规律的同时，着重突出市场运作的作用，因地制宜、稳健有序地推进社会主义新农村建设。
关键词：
新农村建设，城镇规划，县城拓张，因地制宜
1绪论
1.1建设背景
平乐县位于广西东北部，桂林市东南部，总面积1919.34平方公里，辖6镇4乡，总人口44.12万，居住着汉、瑶、壮、回等13个民族。
平乐历史悠久。
古称昭州，县治距今有1700多年历史。
新中国成立后，平乐专署设于此，1958年平乐划归桂林专区管辖，至今属桂林市辖县。
自古以来，平乐县就是周边地县的政治、文化、商贸中心。
2007年桂林市委、市政府定位平乐为桂林南部市域副中心城市。
平乐县区位优势明显。
境内水陆交通发达，国道323线和省道305线在境内纵横交汇，桂梧高速公路贯境而过，是桂林、柳州、广州三地间交通枢纽。
漓江、茶江、荔江三江在县城汇成桂江，是桂北地区唯一通达粤港澳地区的水上出口运输通道，有“黄金水道”之称。
（图1.1平乐县交通区位图）
平乐县是农业产业化发展、投资农产品出口业的最佳创业高地。
地处中亚热带季风气候区，光照充足，雨量充沛，气候宜人，适宜亚热带作物生长。
沙田柚闻名遐尔，是中国沙田柚之乡，是广西“无公害”蔬菜生产基地县、广西稻米“绿色食品”生产基地县和全国“绿色食品”水果生产基地县、“首届全国安全优质农产品十大基地”。
平乐县是广西西部大开发中最具潜力的投资开发区。
有冶金锰业、建材产业、农产品深加工产业、化工农药业、电力工业、纸质品业等六大优势产业。
二塘工业集中区被确认为自治区A类产业园区。
能源优势明显，拥有35千伏及以上变电站8座，变电容量100500千伏；桂江巴江口水电站装机容量9.7万千瓦，年发电4.３亿千瓦时。
矿产资源丰富，有锰、金铜、花岗岩、大理石、方解石、重晶石、石灰石等20多种，其中花岗岩的储量达11亿立方米。
平乐县是大桂林旅游圈最具可塑性的旅游开发地。
县内喀斯特地貌发育成熟，形成优美的自然风光。
巴江口水电站渠化坝址至县城近60公里的桂江河道，呈现“高峡出平湖”的壮观景色，是水上旅游项目的最佳载体，独特的船家文化为桂江旅游增添了神秘色彩。
县内主要旅游资源有仙家温泉、冷水石林、榕津千年古榕群及千年古街、印山亭等。
（图1.2平乐县桂江风景）
有着1700多年历史的古城平乐，处于荔江、茶江、漓江三江汇合处。
千年古城，人杰地灵，历史上曾是州府之地，建国后又曾作过专署之地，可谓占尽风流。
然而大江东去，在历史的长河中，由于受到诸多方面的影响,平乐发展的步伐慢了下来，殊荣不再，繁华消退。
进入新世纪，平乐县委、县政府决定加快城镇化建设步伐，紧紧围绕打造“桂林市南部副中心城市”的定位，实施“跨江拓展，振兴平乐”的战略决策开发建设县域经济，提出了“开发南洲，再造一个新平乐”的口号。
这一步战略的实施，将使平乐县城的版图再增加一倍，也必将使平乐县的城市面貌发生翻天覆地的变化。
（图1.2平乐县南洲新区规划图）
2008年底平乐县内建成通车的桂江二桥，是连接县城新老城区的金色纽带。
通过几年的努力，县城将成为集商贸、旅游、物流等为一体的文化、活力、创业、山水魅力新城。
2规划建设概况
2.1规划存在的问题
平乐县作为新农村城镇规划建设的研究对象，具有一定的代表性，具体表现在一下几个方面：
地方财政十分薄弱。
国家取消了农业税后，对以传统农业为经济支柱的部分乡镇财政收入影响很大，发展比较缓慢；缺乏强大的产业支撑。
乡镇企业一度是当地的经济支柱，随着产业升级，乡镇企业风光不再，当地也就没有了突出的支柱产业；人口数量少，公共基础设施缺乏。
平乐县总人口数44.12万左右，基础设施的匮乏无法满足较大的人口规模；城镇面貌杂乱无章，建设缺乏规划，脏乱差成了县城、乡镇下的普遍现象；观念相对落后。
由于缺乏正面的示范效应，群众对统一规划和建设并不很认同，导致低水平的自建房遍地开花。
（图2.1县城内建设现状）
因此平乐县在规划方面存在的问题有：
功能与布局：
各种建设用地混乱，工业用地与居住用地交错，非农户居住点与农村居民点混杂。
严重影响居住环境质量，也给工业企业发展形成规模经营造成了困难。
设施与环境：
市政公用设施不够完善，对户外环境也不够重视。
严重缺乏室外活动场地，各类绿地水平都较低，目前全集镇没有任何一块可用于公共活动的场所。
面貌与品质：
建设面貌陈旧，住房质量低劣、结构简易，不少地段居住建筑密度大。
道路与交通：
生活与过境交通相互干扰情况十分严重。
多数道路狭窄，路况较差，造成了集镇内交通的混杂。
2.2规划定位与设计原则
2.2.1规划定位
在研究的基础平乐县条件和建设现状的基础上，充分考虑近远期发展目标，着重突出了规划的现实可操作性。
将的功能平乐县和形象重新进行了梳理，对未来建设也提出了修建性建议，成为平乐县未来10年至20年城镇区发展建设的依据。
尊重县城良好的自然环境，以市场化运作为主体，通过片区带动，采取整治、改造和新建等多种手段，力争将平乐县打造成为环境优美、特色鲜明、和谐发展的现代化花园式生态新城镇。
2.2.2设计原则
有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济，使各项建设合理分布和协调发展，并留有适当发展余地；珍惜土地、合理用地、节约用地，充分发掘集镇原有的用地潜力，尽量利用闲置用地，严格控制占用耕地。
从实际出发，制定合理的建设标准，合理利用现有设施并逐步改造提高。
近远期相结合，以近期为主，提高近期建设规划的完整性和对远期发展的适应性。
保护环境、防治污染、消除公害，创造良好的生态环境。
结合自然条件、历史文物和传统特色，创造优美协调、深受百姓喜爱的城镇景观。
2.3规划具体措施
2.3.1梳理及调整功能布局
首先，将县城里原来位于东部入口区的工业整体迁往平乐县内定位为工业镇的二塘镇，并加快产业升级，建设生态型可持续的新型工业示范区。
对倒闭的乡镇企业旧厂区和老镇政府废址进行功能置换，合理利用闲置土地。
布局设计要充分结合地形地貌，合理利用已有配套设施，并考虑分期开发实施的可能性。
其次，进行入城口改造。
将散布于集镇中心区的行政办公机构整体迁往正在建设的南洲新区，建设行政新区。
置换出来的土地用于商业开发，发挥土地级差效益，为政府公共设施投入筹措资金，并带动南洲新区土地开发。
而集约式设置除了便于形成规模，增加运行效率之外，也有利于新区形成良好的整体感观。
按照平乐县确定的以旅游、农产品加工和物流等为主导的旅游小城镇综合定位，在平乐南洲新区6平方公里的整体开发中科学规划，功能布局，加快产业培育，为周边百姓集中生产、生活奠定了基础，能让这个国家级贫困县向脱贫迈出了一大步。
目前，投资1.2亿元的桂江二桥已竣工验收合格；桂江二桥横跨桂江两岸，贯通平乐县城和南洲新区，为平乐桂江上第二座大桥，建设标准为二级公路，线路总长共2.479公里，其中桥长为425.58米，是一座交通景观大桥，更是承载着平乐人民对未来发展期待的民心工程。
同时总计投资11.5亿元的农产品交易中心、农民安置房、城镇廉租房、旅游休闲步行街等十多个重点项目陆续开工建设；新农村改造工程、古文化旅游城等项目也已列入立项计划。
“十二五”期间该县投资预计将达30亿元。
（图2.2平乐县连接新老区的桂江二桥）
然后，结合县城现状，对商业网点进行合理集中，更新商业模式。
在平乐县车站商业区内设置综合交易市场，将目前占路经营的商户统一迁入，营造良好的购物环境，提升城镇生活质量。
围绕中山公园、马河体育场建设居民休闲区。
并以此为依托，带动桂江沿岸开发，与隔江相望的南洲新区相呼应，丰富群众活动场所。
沿江修建步行通道，便于人们游憩观赏江景。
同时留出多个视觉走廊和广场，使人们能更多地亲近桂江。
最后，集约化利用土地，利用集镇的闲置用地建设示范性的花园式居住小区，提高镇区居住环境水平（图2.3）。
做到统一设计，统一质量标准，分批建设。
并对城镇内村民提供优惠，吸引周边农民过来置业，提高城镇化水平。
（图2.3平乐县桂江边新建住宅小区）
2.4改善突出城镇形象
首先，建设三块特色鲜明的建筑形象区，分别是以简约现代为主格调的行政新区，色彩鲜明、天际线变化丰富的步行商业街区和以传统风格和色彩传承为主的滨江古镇风貌区。
三块地块既相互独立又遥相呼应，不同风格可以区分不同的功能片区，加强自身的可识别性，又可避免互相干扰，这也是兼顾了百姓意愿、专家建议和市场化运作要求的结果。
其次，对构成县城骨架的三条道路——老街、黄埔路和滨江道分别进行改造建设，优化镇区主要道路形象，同时改造沿路的围墙，改善原有破旧封闭的面貌，适当增加服务设施，提高土地效益，方便百姓生活。
之后，统一规划建设农民安置房并改造镇中村。
要优化空间布局，突出当地特色。
建筑风格上与当地徽派建筑相协调，功能上又能满足新时代的居住要求。
最后，基于平乐县城已有特色建筑与旅游景点，对县城进行规划时需考虑中山公园、金子岭观光塔、印山亭、令公庙等几个特色节点，起到提升人气、画龙点睛的效果（图2.4、图2.5）。
（图2.4平乐县金子岭观光塔）
（图2.5平乐县印山亭）
2.5完善道路系统规划
首先，对现有道路系统进行梳理，保证做到分级明确，尺寸适宜。
对退让间距与建筑限高也做出相应的规定要求，确保不同等级的道路都拥有良好的尺度感。
主要道路宽度共分五级（40m、32m、24m、20m、12m），除此之外，地块内部另设立了7m宽的辅助道路。
其次，对各等级道路都做了相应的断面景观设计，力求提升街景品质，改变以往脏乱差的局面。
之后，打通地块内部环路。
除了有利于交通外，也增加了沿街门面数目，迎合了当地百姓的底商情节，提升了其购买意愿。
最后，在商业区中新辟一个步行街，使人车有效分离。
减少交通对中心商业区干扰，让人们得以在景观性环境中体验购物休闲乐趣。
（图2.5平乐县车站广场及商业街）
2.6规划实施方针
首先，对旧区建设应基于改建和重建相结合的方针，近期建设对局部地段进行重点改建，中远期进行南洲新区全面建设，对老城区全面的综合改建、重建工作。
在改、重建过程中，对用地性质进行调整，将不适宜的功能外迁，转而向第三产业、公共服务设施等置换以发挥土地等级差效益。
同时，十分注重对开发程度的控制，以重构良好的集镇环境；其次，南洲新区建设本着统一规划、综合开发的原则，各项公用设施及其他配套的建设应同步，各项建设应高标准，同时不脱离集镇实际，以期建成良好的投资环境与集镇生活环境；最后，重视土地开发带来的增值效益，根据地价级差区划，执行土地有偿使用政策，增强政府自身造血功能，遵循“谁受益谁投资”的原则，实现投资渠道的良性循环。
2.7规划重点及亮点
2.7.1规划重点
提高城镇化水平。
县城是对外开放的窗口，是县域经济发展的重要载体，平乐县集中力量，建设县城，扩大载体、打开通道，富集要素、提升人气，加快实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，突出县城和中心集镇建设，把县城规划做细、规模做大、实力做强、功能做全、产业做优、环境做美。
今年，平乐县千方百计扩大投资，着力推进工业园区道路基础设施工程、县城市政基础设施工程、农村民生和基础设施工程、交通基础设施工程、生态环境保护工程、社会公益事业工程等六方面的工程建设，拉动投资，切实把以县城为主体的城镇开发建设培育成为县域经济新的增长点。
在县城建设中，平乐大力推动人口向城镇集中。
以激活创业、扩大就业为着力点，推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，引导、吸纳先富起来的农民、企业职工、乡镇机关干部职工以及社会各阶层进城入居、创业，迅速壮大县城、中心集镇的人口规模，城镇化建设的市场化使平乐县县域经济明显提升。
2011年，平乐县32个城镇化项目全面开工建设，完成投资10多亿元。
全县城镇化率达31.67%，财政收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、全社会消费零售总额5项经济指标实现两位数增长，其中农民人均纯收入5911元，增长15.5%。
一串串数字、一个个正在落地生根的项目，证明平乐这座沉睡多年的城市，正乘着新型城镇化的东风，加速崛起。
2.7.2规划亮点
城市发展重在管理。
经过努力，平乐县城市容市貌有所明显改观。
今年全县还开展了县城综合整治，拆临拆违，植绿增绿。
严格落实“门前三包”责任制和街路巷长负责制，建设示范街，规范占道经营、路面保洁、广告设置、灯光亮化等管理，以点带面推进县城综合整治。
建立长效的社会监督和舆论监督机制，完善城市管理评价、考核和监督体系。
在推动政府加大城管力度的同时，推进市场化进程，完善对城市的管理。
启动数字城管建设，建立城管综合执法体系，实现执法权与管理权有机统一，加大处罚力度，全面提高县城管理水平。
创新思路伴随着艰难的实施过程。
维持城市发展市场化与企业谋求利益最大化间的平衡，将仍是政府与企业磨合过程中必须解决的问题。
在城市建设和发展过程中，统筹兼顾经济、社会和环境效益是政府首选，而企业在投资建设中往往偏重于经济利益最大化。
同时，百姓是开发的基础，要想吸引百姓参与开发，就要把他们的利益放在首位。
为此，在寻找政府与企业、百姓之间平衡点的过程中，平乐县将继续坚持退出市场，并在税收、土地出让金返还、证照办理等方面对企业实施优惠政策，让企业有能力把利益向百姓倾斜，最终实现政、企、民三赢。
新的城镇开发运营模式让政府不再为资金操心，但坚持城市资源资本化、发挥市场机制作用依然至关重要。
下一步，平乐县将采取BOT（建设—经营—转让）、TOT（转让—经营—转让）、BLT（建设—租赁—转让）等融资方式筹集城市建设资金。
同时，把城镇基础设施作为产品来经营，逐步建立和实施城市建设项目综合承包制度，构筑多元化的投资格局。
3完善建议及评估反馈
3.1完善建议
3.1.1重新审视规划对于村镇建设的作用，加强服务意识
在调研和设计过程中，我们发现平乐地区很多村镇对规划热情很高，大大出乎了我们的意料。
但与此形成强烈反差的是，在过去很长时间里，规划在这些地区建设中发挥的作用比较有限，这就很值得我们反思。
其真正的原因不是这些地区落后，而是规划偏离了乡镇建设真正所需。
这些规划往往更看重村镇体系建设，对集镇本身关注则不够，按很多当地领导的话说就是没法用。
因而造成规划被搁置，仅凭领导意愿指导建设的不利局面。
3.1.2坚持从实际出发，尊重客观规律，突出可操作性
平乐县作为国家级贫困县，财力有限、基础薄弱，在城镇建设规划特别要考虑当地的承受能力，尊重城镇建设的客观规律，防止照搬城市建设模式。
因此规划在坚持政府主导的基础上，要着重考虑结合市场运作机制。
在规划设计阶段就要引入项目概念，突出实际可操作性。
只有广泛吸引调动各方积极性，共同参与，才能形成合力、加快建设。
规划既要满足政府投资、农民集资、市场开发等多种建设模式的需求，又要考虑中部地区市场容量较小、财力有限的实际情况，对分期实施引起足够重视，以便适应今后各种变化。
3.1.3既要保护传统风貌，又要尊重百姓的意愿
城镇建设要有特色，当然不是像华西村那样简单的“盖洋楼”或追求规划形式上的整齐划一，但也不是像乌镇、凤凰镇那样复杂的“文物保护”或追求规划上的原汁原味。
规划建设要适当显现当地风貌，保护好代表其历史传统风貌的文物古迹和典型地段。
但如果建设完全受制于所谓体现当地的风格，其实就是没有风格。
因为在城市人眼中引以为珍的老式民居（非老建筑）其实在中部农村地区很普遍，过分迁就的结果只能是死气沉沉，违背初衷。
而且当地百姓都大多怀有住到城市里去的愿望，更倾向于选择现代一些的风格，事实也证明，只有将不同风格的建筑合分区建设，在坚持风貌保护的同时积极引入新元素，才能使集镇建设增添活力，真正做到符合当地百姓意愿，受到他们的真心拥护。
3.2评估反馈
本次调查历时一个多月，几经易稿，其间广泛听取了各方的意见，最大程度地研究了平乐县的现状，将建设的高标准和具体实施的可操作性充分结合。
在平乐县新农村城镇规划建设调研的过程中，我看到了很多积极现象，倍感鼓舞和欣慰：
镇政府指导和实施建设有了具体依据，明确了工作重心，使得城镇规划建设的工作得以更加顺利。
近几年，由于南洲新区的投资建设，镇上居民外迁现象减少，投资本地建设的意愿增强，而且参与热情很高，周边村的新农村建设选址开始主动与平乐县城区开发相对接，加速了集镇的城镇化建设。
4结语
科学规划是确保全县区域内科学有序建设、优化产业布局、推进集约开发的重要举措。
平乐县坚持规划有限原则，科学规划县域经济布局，明确发展路径和方向，围绕建设新城的发展思路，积极探索县城快速发展新模式、新体制，加快招商引资，聚焦南洲新城建设，辐射带动老城拆迁改造，规划了一个绿色生态新城。
通过本次县新农平乐县新农村城镇规划概况的调查研究，我了解到了城镇规划对新农村建设的重要意义。
我们在规划城镇建设的同时也应注重市场运作的作用，因地制宜，探索出符合本地区发展的新道路。
城镇化建设的市场化运营模式是大势所趋。
业内人士认为，我国城镇化进程至少还需要20年甚至30年的时间才能完成。
可以预见，城镇化建设的市场化运营模式前景广阔。
夏天来了，沐浴在暖阳中的平乐县将在城镇化市场化改革的坐标上留下诸多的创新足迹，吸引不少关注的目光。
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评分标准表
指标
指标解释
分值
得分
1
格式、语言
格式规范（含目录、图表、脚注、参考文献等）。
结构严谨、语言简练
10
2
摘要
（内容提要）
清晰界定（限定）研究的问题，清晰说明研究方法和思路，清晰说明研究结论。
15
3
调研问题界定
问题界定清晰，调研目标十分明确，抓住实质（要害）。
15
4
调研思路和创新点
（逻辑）
研究思路清晰，文章层次清楚，逻辑合理，申明观点。
25
5
研究方法
研究方法（如定量分析、案例分析）合理。
深度剖析。
15
6
解决问题综合能力
论证充分，结论合理，理论联系实际，找出解决问题办法，提出发展方向。
20
合计
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