水泥工业发展专项规划水泥工业发展规划.docx

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水泥工业发展专项规划水泥工业发展规划

水泥工业进展专项规划

国家进展和改革委员会

前　　言

一、水泥工业差不多情形

〔一〕产量连续增长

〔二〕布局趋于合理

〔三〕结构调整加快

〔四〕规模生产扩大

〔五〕装备水平提高

〔六〕效益同步增长

二、进展中存在的要紧问题

〔一〕厂点分散规模小，质量不稳标号低

〔二〕工艺落后能耗高，环境破坏污染大

〔三〕人均产出效率低，国际比较差距大

〔四〕盲目扩张结构差，矿产资源白费大

三、进展环境及需求推测

〔一〕进展环境

〔二〕需求推测

四、指导思想、差不多原那么和进展目标

〔一〕指导思想

〔二〕差不多原那么

1、坚持资源爱护和综合利用，走循环经济道路

2、坚持技术进步和爱护环境，树立科学进展观

3、坚持结构调整和剔除落后，培养优势大集团

4、坚持合理布局和进展西部，统筹地区进展

〔三〕进展目标

五、地区布局

〔一〕华北地区

〔二〕东北地区

〔三〕华东地区

〔四〕中南地区

〔五〕西南地区

〔六〕西北地区

六、保证措施

前言

水泥是国民经济的基础原材料，水泥工业与经济建设紧密相关，在以后相当长的时期内，水泥仍将是人类社会的要紧建筑材料。

改革开放以来，我国水泥工业得到较快的进展，整体素养明显提高，产量已多年居世界第一位。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，随着我国工业化和城镇化进程的加快，水泥消费将连续保持较高的水平，水泥工业也将进入新的进展时期。

当前我国水泥工业还存在以下问题：

一是整体进展水平粗放，不符合新型工业化的要求，资源、能源消耗高，污染严峻，生态和环境压力越来越大；二是结构性矛盾突出，落后立窑水泥比重仍比较大，生产企业数量多，产业集中度低。

我国水泥工业进展的要紧任务是贯彻落实科学进展观和走新型工业化道路原那么，加快结构调整。

为指导水泥工业以后10-20年结构调整和产业升级，加强和改进投资治理，建立企业自我约束机制，完善有利于进展的市场环境，进一步加强和改善宏观调控，幸免投资盲目扩张，促进水泥工业健康进展，特制定本规划。

本专项规划是当前和今后一个时期我国水泥工业进展的指导性文件。

各部门在制定相关的进展规划和有关政策时要表达本规划精神，各地区制定水泥工业进展规划也要遵循本规划的要求。

一、水泥工业差不多情形

〔一〕产量连续增长

改革开放以来，随着经济建设规模扩大，我国水泥工业进展专门快。

1978年全国水泥产量6524万吨，2005年水泥产量10.60亿吨，水泥年产量净增9.95亿吨〔见表1〕。

从1985年起我国水泥产量已连续21年居世界第一位，目前占世界总产量的48%左右。

水泥产量的快速增长，从数量上差不多满足了国民经济连续快速进展和大规模经济建设的需要。

表1、1978年以来我国历年水泥产量

年份

全国产量

增长量

增长率

年份

全国产量

增长量

增长率

万吨

万吨

%

万吨

万吨

%

1978

6524

959

17.2

1992

30822

5561

22.0

1979

7390

866

13.3

1993

36788

5966

19.4

1980

7986

596

8.1

1994

42118

5330

14.5

1981

8290

304

3.8

1995

47561

5443

12.9

1982

9520

1230

14.8

1996

49118

1557

3.3

1983

10825

1305

13.7

1997

51174

2056

4.2

1984

12302

1477

13.6

1998

53600

2426

4.7

1985

14595

2293

18.6

1999

57300

3700

6.9

1986

16606

2020

13.8

2000

59700

2400

4.2

1987

18625

2021

12.2

2001

66104

6404

10.7

1988

21014

2389

12.8

2002

72500

6396

9.7

1989

21029

15

0.1

　2003

　86200

　13700

　18.9

1990

20971

-58

-0.3

　2004

　97000

　10800

　12.5

1991

25261

4290

20.5

　2005

　106000

　9000

　9.3

〔二〕布局趋于合理

目前，我国31个省、自治区、直辖市都建有水泥厂。

从布局上看，水泥的生产和消费要紧集中在东部地区，供需差不多保持平稳，没有大量的调入调出，布局已差不多趋于合理。

〔三〕结构调整加快

从上世纪70年代初开始研制新型干法水泥技术装备开始，在国家的推动下，我国水泥产业结构调整步伐不断加快。

1995年新型干法水泥2853万吨，仅占总产量的6%。

2000年上升到7188万吨，占总产量的12%。

2004年上升到3.2亿吨，占总产量的33%。

到2005年底新型干法水泥产量达到4.73亿吨，新型干法水泥占水泥总产量的比重为45%。

一年间增长12个百分点。

目前，新型干法水泥进展差不多形成了由政府导向、市场拉动、企业自主进展的良好局面，对促进水泥工业结构调整将起到重要的推动作用。

〔四〕规模生产扩大

通过20多年进展，水泥生产规模不断扩大，一批大企业集团进展壮大，对提高我国水泥工业的竞争力，加快结构调整和产业升级，起到了重要促进作用。

2000年，国家重点支持的十大水泥企业集团产量合计2640万吨，仅占全国水泥总产量的4.4%。

到2005年底，这一比例已提高到15%，其中安徽海螺集团产量已超过6200万吨。

〔五〕装备水平提高

水泥行业科研创新与技术开发能力不断提高，装备制造水平有了专门大进步。

目前日产2000吨新型干法水泥生产技术装备已全部国产化，日产4000吨、5000吨新型干法水泥生产技术装备国产化率达到90%以上，日产8000吨水泥熟料生产线和日产10000吨水泥熟料生产线差不多投产。

工艺先进、技术成熟的大型国产化装备为我国新型干法水泥加快进展提供了技术保证，同时也为我国大型水泥技术装备出口奠定了基础。

〔六〕效益同步增长

水泥行业实现了产量和效益的同步增长。

2005年全行业实现利润80.5亿元。

按统计口径运算，60万吨规模以上企业效益显著，占全行业的73%，小型企业只占27%。

大型新型干法水泥企业的规模经济优势和技术经济优势得到了充分表达，不具备经济规模和落后工艺的水泥项目已普遍不被认同。

二、进展中存在的要紧问题

尽管我国水泥工业进展取得了专门大成绩，但结构性矛盾仍比较突出，要紧表现为企业规模小、产品档次偏低、落后生产能力仍占相当比重、能耗大、资源消耗高、环境污染严峻等。

这些问题的产生，既有长期低水平进展积存的缘故，也有近两年在市场需求拉动下，一些企业不顾产业政策，低水平盲目扩张所带来的后果。

〔一〕厂点分散规模小，质量不稳标号低

全国共有规模以上〔年销售收入500万元以上〕水泥企业5000多家，企业数量超过世界其他国家的总和，平均规模仅为22万吨，远低于世界平均水平。

目前，水泥生产能力中55%左右仍为落后的立窑和小型干法中空窑，32.5级水泥等低端产品约占总产量的85%，42.5级及以上的约占12%，其余为特种水泥。

我国混凝土标号大部分为C20、C30，而国外多为C50、C60。

由于混凝土标号标准低，专门是立窑水泥产品质量不稳固，给工程质量带来隐患，直截了当阻碍建筑工程的寿命。

〔二〕工艺落后能耗高，环境破坏污染大

与新型干法水泥相比，小立窑、湿法窑等落后工艺能耗高。

由于目前采纳立窑等落后生产工艺的能力还占相当比重，造成我国水泥工业整体能耗还比较高。

表2、我国各类水泥窑平均热耗对比

窑型

新型干法窑

机立窑

湿法窑

干法中空窑

吨熟料千克标准煤

115

160

208

243

热耗指数

100

139

181

211

水泥工业对环境阻碍要紧是粉尘污染，其粉尘排放量占全国工业行业粉尘排放总量的40%左右。

尽管国家对水泥行业的环保问题日益重视，水泥生产中的粉尘排放总量逐年降低，但污染问题仍专门严峻。

目前多数立窑和干法中空窑企业粉尘排放浓度严峻超标。

〔三〕人均产出效率低，国际比较差距大

2005年我国水泥企业全员人均实物劳动生产率约800吨/人·年，其中小型企业仅200吨/人·年，中型企业为400—600吨/人·年，日产2000吨以上新型干法生产线，已提高到2500—4000吨/人·年。

但与发达国家相比仍存在专门大差距，如德国为3015吨/人·年，法国为3273吨/人·年，日本已达到15000吨/人·年。

〔四〕盲目扩张结构差，矿产资源白费大

在市场需求快速增长的拉动下，新增水泥产量中有相当一部分是国家明令禁止新建的立窑水泥，当前落后生产能力的重复建设仍未得到完全有效的遏制。

要紧缘故：

一是闲置立窑生产能力在市场的刺激下复原了产能，并扩径改造提高产量；二是相当一部分已剔除关闭的小水泥企业又投入生产，形成虚关实开的现象；三是在水泥市场形势较好的西部地区，不但一些应剔除的立窑没有关闭，而且还有新建立窑的现象，东部地区一些水泥企业将拆除的立窑转移到西部地区复原生产。

盲目扩张进一步加大了结构调整的难度，严峻阻碍了水泥工业的可连续进展。

专门是一些水泥企业不建矿山，采纳民采民运方式，不重视环境爱护和资源的合理开采利用，资源和生态环境的破坏也较严峻。

三、进展环境及需求推测

〔一〕进展环境

当前我国正处于全面建设小康社会的关键进展时期，国内国际环境总体上都有利于我国加快进展。

水泥工业作为基础性原材料行业，与国民经济关联度比较高，随着推进工业化和城镇化进程，基础设施建设步伐加快，城乡居民住房水平升级，都将拉动水泥工业的快速进展。

此外，在国家鼓舞新型干法水泥技术推广和实施装备国产化政策的引导下，差不多解决了制约新型干法水泥设备依靠进口的问题，降低了投资成本，为大力进展新型干法水泥制造了有利条件。

〔二〕需求推测

综合考虑国情及水泥生产和消费现状，借鉴国际工业化国家水泥消费变化体会，在今后较长一段时刻内，水泥消费都将保持在较高的水平。

依照对美国、德国、法国、日本等发达国家水泥消费量的分析，当人均累积水泥消费量达到12—14吨，年人均水泥消费量为600—700公斤的时候，水泥消费量达到饱和，消费总量和人均消费量开始呈缓慢下滑的趋势。

2005年我国人均水泥消费量806公斤，人均累积消费量8.69吨。

与发达国家相比，人均累积消费量还比较低，随着城镇化进程的加快，水泥消费还有较大增长空间。

据测算，2020—2021年间，人均水泥累积消费量将达到14吨，人均水泥消费量为900公斤，水泥年需求总量约为12.5亿吨。

党的十六大提出到2020年实现国民经济总量翻两番的目标，综合考虑水泥与国民经济各领域的关联因素，推测2020年需求量为12亿吨。

随着科学进展观的深入贯彻和落实，考虑到技术进步和厉行节约等因素，水泥实物消耗量将逐步减少，推测到2020年，水泥需求量也将差不多坚持在13亿吨左右。

四、指导思想、差不多原那么和进展目标

〔一〕指导思想

贯彻落实科学进展观和走新型工业化道路的原那么，操纵总量，以优化地区布局和结构调整为重点，以市场为导向，以效益为中心，大力进展循环经济，爱护生态环境，依靠技术进步，推动企业联合重组，实现水泥工业可连续进展，满足国民经济进展需要。

〔二〕差不多原那么

水泥工业的进展，要坚持以下差不多原那么：

1、坚持资源爱护和综合利用，走循环经济道路

建设大中型水泥项目必须有可靠的资源保证。

禁止采纳破坏资源的开采方式，加强对民办矿山环境污染的治理和整顿，对民采民运方式要进行有效监督。

要重视资源综合利用,鼓舞企业利用低品位原、燃材料以及砂岩、固体废弃物等替代粘土配料，支持采纳工业废渣做原料和混合材。

推广节能粉磨、余热发电、利用水泥窑处理工业废弃物及分类好的生活垃圾等技术，进展循环经济。

2、坚持技术进步和爱护环境，树立科学进展观

水泥工业进展要坚持技术进步，广泛推广使用成熟、可靠的先进技术装备，严格禁止低水平建设。

要依法爱护环境和生态，对矿区采后要进行复垦，复原景观地貌。

对文化、旅行、高新技术和第三产业为进展重点的大都市市区及风景名胜区，今后一律不再建设水泥项目。

现有水泥厂也要逐步向远郊或周边地区转移。

要按照科学进展观的要求，切实转变增长方式，努力降低消耗，提高产品质量和资源开发利用水平，实现可连续进展。

3、坚持结构调整和剔除落后，培养优势大集团

国家鼓舞建设日产4000吨及以上规模的大型新型干法水泥生产线，西部地区建设规模也应达到日产2000吨及以上，除一些受市场容量和运输条件限制的专门地区外，原那么上不再建设日产2000吨以下规模的水泥项目。

禁止建设任何落后工艺的水泥生产能力，对环境污染大、资源破坏严峻的小水泥厂，要依法剔除。

通过兼并重组，实行产业整合，积极培养优势企业，提高竞争能力。

鼓舞大企业在消费市场兼并小企业，将具备条件的小企业改建为粉磨站、中转库或预拌混凝土等接替产业。

努力提高散装水泥比例。

4、坚持合理布局和进展西部，统筹地区进展

各地区要从我国区域经济进展不平稳、水泥消费水平相差较大的实际情形动身，依照水泥产品附加值较低、保质期有限、不宜远距离运输的特点，综合考虑资源、能源、环境容量等配套条件，合理布局，和谐进展。

东部地区经济相对发达，水泥工业已形成较大规模，随着土地、环保压力不断加大，应严格操纵产能的扩张，以重点改造现有企业为主，不再铺新摊子；中部地区石灰石资源比较丰富，交通运输便利，水泥工业正处于快速进展时期，在满足本地区水泥需求的同时也可兼顾周边地区的需要，应依靠老企业扩建日产4000吨以上生产线，尽快形成合理的经济规模；西部地区新型干法水泥进展薄弱，应重点支持，要以减少运输压力和满足本地区需求为原那么，进展建设日产2000吨以上的新型干法水泥，加快剔除落后，促进西部地区水泥工业结构升级。

〔三〕进展目标

到2020年，新型干法水泥比例达到70%以上，新型干法水泥技术装备、能耗、环保和资源利用效率等达到中等发达国家水平。

到2020年，差不多实现水泥工业现代化，并具有较强的国际竞争能力；新型干法水泥熟料操纵在7亿吨左右；企业数量由目前5000家减少到2000家左右，生产规模3000万吨以上的达到10家，500万吨以上的达到40家。

五、地区布局

各地区水泥工业的进展要按上述原那么，科学规划、合理布局。

〔一〕华北地区

该区域石灰石资源要紧分布在河北省和山西省，能源条件好，靠近经济中心，是水泥工业进展和调整的重点地区；北京和天津是重要的中心都市，环保要求高，原那么上不再进展水泥，需求由周边地区供给；内蒙古自治区应结合地域特点和经济进展的需要，进一步完善生产力布局。

〔二〕东北地区

该地区是我国的老工业基地，大型石灰石矿区要紧分布在辽宁大连、本溪、辽阳、凌原、朝阳以及吉林双阳、磐石、辉南等地。

考虑到目前东北地区新型干法水泥比重偏低，应结合剔除落后工艺、装备，加快进展大型新型干法水泥。

〔三〕华东地区

该地区是我国经济进展水平较高的区域，市场容量大，石灰石资源丰富，大型石灰石矿区广泛分布在安徽怀宁、枞阳、贵池、铜陵、含山、繁昌、芜湖等沿长江两岸地区以及山东济宁、枣庄、潍坊等地区。

山东、江苏、浙江、安徽已成为我国水泥的要紧产地。

这些地区应在严格操纵总量，进行等量剔除的前提下，加快结构调整，进展大型新型干法水泥。

上海是重要的中心都市，没有石灰石资源，生态和环保要求严格，应限制进展水泥工业。

〔四〕中南地区

该地区石灰石资源丰富，大型石灰石矿区要紧分布在广西沿西江流域及西部地区、广东英德、广州及东部地区、河南南阳、洛阳、焦作等地区以及湖北沿长江流域。

广东省经济进展水平高，但水泥工业结构不合理，是结构调整的重点地区，鼓舞省内外大集团在广东通过兼并重组进展新型干法水泥；广西、湖北、湖南、河南水泥工业进展条件好，可适度进展大型熟料基地。

〔五〕西南地区

该地区经济基础相对薄弱，大型石灰石矿区要紧分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一带以及重庆的涪陵、丰都、忠县等沿长江流域。

目前新型干法水泥比重仍专门小，需加快结构调整，努力提高新型干法水泥比重。

〔六〕西北地区

该地区经济进展相对落后，水泥消费水平低。

甘肃、陕西石灰石资源丰富，可依照市场需求，建设大中型新型干法水泥生产线，加快剔除落后工艺。

六、保证措施

颁布实施«水泥工业产业进展政策»是政府对水泥工业进展进行宏观调控和引导的重要措施。

产业政策包括水泥工业进展目标、产业进展重点、产业技术政策、产业组织政策、投资治理政策、进展保证政策等，是指导行业进展的政策性文件。

各部门、各地区、各类经济组织均要严格遵守，以保证我国水泥工业连续健康和谐进展。

按照投资体制改革方案，除禁止类项目外，其他水泥类项目由省级投资主管部门核准。

各省级投资主管部门要按照进展规划和产业政策的要求，切实加强项目治理。

未经核准的水泥项目一律不得建设，凡自行建设的,政府投资主管部门要责令关闭。

质检部门要加大对无生产许可证违法生产的水泥企业的查处力度，工商行政治理部门要加大对无照生产水泥的查处力度，禁止生产、销售不符合质量标准和假冒伪劣的水泥，质检部门和工商行政治理部门要按照职责分工依法予以查处。

环保部门要把小水泥企业粉尘排放和治理作为各地区环境整治的重点。

依照国家制定的水泥工业环保排放标准，对企业进行动态监督。

对环保不达标的，要依法查处。

建设治理部门要提高混凝土使用标准，大力推广预拌混凝土，修订建筑工程设计规范和标准，全面提高水泥制品、构件及混凝土的性能和质量，逐步建立起建筑工程质量保证与监督机制，有效地提高建筑物的寿命，从而实现在满足社会进展需要的条件下，减少全社会对水泥的实物消耗，达到有效节约石灰石等自然资源与能源的消耗，减轻环境污染。