荔湾区四标四实数据平台及数据运营服务采购项目需求.docx

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荔湾区四标四实数据平台及数据运营服务采购项目需求

荔湾区四标四实数据平台及数据运营服务采购项目需求

一、项目建设名称

荔湾区四标四实数据平台及数据运营服务采购项目

二、采购项目预算金额：

人民币6000000元

最高限价：

6000000元

三、项目建设背景

广州市从2017年初开始开展“深化平安有序、规范城市管理”专项行动，大力推进“四标四实”（标准作业底图、标准地名地址、标准建筑物编码、标准网格，实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施）的建设工作。

以此推进城市管理精细化，提升社会治理效能，夯实城市管理和社会治理的基础。

目前，四标四实专项成果应用初显成效，根据全市持续深化平安有序规范城市管理专项行动相关要求，为整合荔湾区政务数据资源，广州市荔湾区城市社区网格化服务管理中心（以下简称荔湾区网格中心）拟建设一个荔湾区统一的四标四实数据平台，响应中央政治局就实施国家大数据战略加快建设数字中国的学习精神和广东省加快推进“数字政府”建设的要求，为大数据时代的政务大数据管理和增值发展提供全面支持。

四、项目建设目标

依托四标四实基础数据，整合全区政务数据资源，搭建全区统一的四标四实数据平台，提供多源数据采集、数据管控、数据共享交换、数据分析、数据挖掘、数据服务等核心能力，推进全区政务数据资源的共享利用，探索政府数据与社会数据的整合利用。

推动建立以四标四实数据平台为核心的数据资源归集、处理、存储、计算、共享、开放和安全保障等方面的标准规范和工作机制，为推动全区跨部门的政府数据资源共享开放提供基础支撑，助力深化平安有序规范城市管理专项行动和“数字政府”建设工作。

主要目标如下：

（一）完善建立全区统一的政务数据资源管理与共享交换体系

荔湾区四标四实数据平台是在充分利用四标四实基础数据的基础上，以应用为抓手，重点强化全区政务数据的服务支撑能力，降低数据利用门槛，为荔湾区四标四实数据发展应用提供平台级服务能力。

基于荔湾区四标四实数据平台，完善建立跨部门的数据共享交换环境，方便各部门申请、使用、管理、共享权限内的数据，实现市区两级政务数据共享交换。

（二）完善四标四实数据资源整合和数据管控机制，提高数据利用质量

完善四标四实数据资源整合机制，加强数据横向关联和比对，统筹建设完善荔湾区统一的四标四实数据库，探索与社会数据的汇聚整合和关联分析，持续深化平安有序规范城市管理专项行动推进工作，最终为政府社会治理和公共服务提供政务数据支撑。

完善现有数据管控机制，借助数据治理工具，提升数据治理效率和准确率，降低数据治理成本，减少数据治理人工工作量，降低数据利用成本，有效提升数据利用效率和质量，进而有效促进各部门、街道/社区开展数据共享、交换、利用的积极性。

五、项目建设内容

采购人在招标文件中只列出了初步需求，并不是最终系统功能，投标人应根据自己对采购人业务需求的理解和自己以往的建设经验在合同签订后10个工作日内提供完整的设计方案，提出规范、详尽和完善的功能需求，最后形成的需求文件必须包括但不限于本招标中提到的需求。

该项目采购费用包含软件开发、实施测试、试运行、培训、数据运营及维护期内售后服务、技术支持、人员驻场等内容。

具体项目建设内容如下：

（一）搭建荔湾区四标四实数据平台

充分利用荔湾区四标四实数据，结合全区政务数据资源，搭建荔湾区四标四实数据平台，对数据进行统一管理，为前端应用提供数据支撑。

四标四实数据平台应包含基础模块、管理模块、应用模块三个部分：

1、基础模块主要提供各类系统接口、资源配置和数据库建设功能；

2、管理模块主要依据数据生命周期，从数据采集、数据管控、数据服务三个方面，提供多样化的采集方式，对四标四实数据进行全面的管理维护，并提供平台管理功能；

3、应用模块提供多种数据分析工具和数据挖掘算法，供用户进行自定义统计分析和模型建立。

本平台应包含一套涵盖荔湾区实际数据情况并可根据后续工作需求快速扩展的数据库，一套全区适用的通用对接标准和对接服务，一套贯穿数据采集、数据处理、数据维护全周期的数据管理工作和一套简单易用的数据分析、数据挖掘工具。

平台建设时应充分考虑基层人员的使用习惯和接受能力，结合荔湾区四标四实成果长效应用机制，围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，合理运用数据，切实减轻基层工作压力。

（二）形成四标四实数据示范应用

通过对四标四实数据的接入、处理、组织和管控，构建业务模型和分析模型，结合5G、数据挖掘、人工智能、物联网、分布式数据存储等技术，为经济、民生及其他政府重点关注热点问题提供辅助决策，形成可靠有效的示范应用，从而提高各项政策制定的科学性和合理性。

本项目拟形成4-5个示范应用，包括但不限于：

1、结合运营商人流数据形成人口迁移及分布模型，建立一套有效的城市规划智能参考体系和人口异常流入流出监控机制；

2、

3、依托行政审批数据和安全生产记录，建立全区企业块数据，发现异常数据即通过事件流转机制给到职能部门监管，形成企业经营情况监控体系；

4、

（三）开展四标四实数据管理运营

借鉴省市及其他城市数据治理管理实施经验，结合荔湾区自身数据运营管理特点，借助本项目构建的荔湾区四标四实数据平台，对区内四标四实数据资源进行运营管理和数据资源盘活，有效支撑区内政务服务数据使用需求和各部门业务系统的数据服务需求，以应用驱动事项为引领，对数据共享业务实施管理运营服务，包括建立数据管控体系、实施计划管理、协调监督、绩效考核考评、经验总结归档等，最终形成一整套切实可行的数据标准目录和数据管理运营体系。

六、项目实施周期

项目整体实施周期为合同签订后36个自然月，其中项目建设周期12个自然月，包含平台搭建期3个自然月、平台试运行期3个自然月，数据运营管理6个自然月。

项目建设完成后由采购人组织专家验收。

专家验收通过后，进入为期2年（24个自然月）的维护期，维护内容包括平台和数据运营两部分，期间投标人应保证不少于5人驻场（投标人应提供5人以上的拟派驻人员的专业经验、资历等详细情况，便于采购人选择）。

要求投标人对本期项目建设任务有合理的阶段划分，各阶段有明确的工作目标和任务，提出项目建设的组织方式、工作机制建议，并设计工作流程和提供详细的项目实施方案。

七、项目建设原则依据及技术要求

（一）建设原则

本项目是一项较为复杂的大型信息化建设项目，除开数据治理和管控本身的复杂性和敏感性外，项目还可能涉及到与多个系统或平台的对接工作。

为了保障项目建设和运行能够达到总体目标的要求，项目建设应遵循实用性、可靠性、经济性和先进性的基本原则，具体体现在：

1、高可靠性原则

项目部署统一采用政务信息云平台，利用统一的云平台服务实现对项目运行环境的高可靠性管理。

在社会向信息时代迅速发展的同时也有潜在危机，即对信息技术的依赖程度越高，系统失效可能造成的危害和影响也就越大。

因此，必要的数据和系统备份是不可少的。

软件系统的设计应从系统结构、网络环境、技术措施以及厂商的技术服务和维修响应能力等方面综合考虑，确保项目整体运行的可靠性。

2、实用性原则

项目重点是为了解决基层数据应用问题，降低数据利用门槛，实现在基层业务中灵活使用四标四实数据基础数据和其他共享数据服务，项目需与基层业务深度结合。

因此，项目设计必须面向应用，充分考虑工作需要、移动办公便利性和合法性，利用设备和网络自身特点，避短就长，从实效思想出发，重视用户体验，以满足本次前瞻性应用需求为主，兼顾与原有系统的兼容性和长远发展的易扩展性。

3、先进性原则

选择终端设备和系统架构设计要考虑到未来国内外发展方向。

在保证实用的基础上，选择符合技术发展方向的产品和技术路线，使信息系统支撑环境在技术上始终与国内外的发展同步。

信息技术尤其是软件技术发展迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这造成了新的、先进的和成熟的技术之间的矛盾。

而大规模、全局性的应用系统，其功能和性能要求具有综合性。

因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内有持续的可维护和可扩展。

4、安全性原则

项目必须有数据备份措施和过滤措施，以保证信息系统内的数据安全，防止病毒侵入或无授权的进入。

项目涉及到众多政务数据，其实不乏隐私数据或涉密数据，对于保密信息的管理和访问都需要进行周全考虑。

同时，还需要与众多的外部信息系统网络及环境实现互联互通，进行信息交换与共享，这对确保系统安全地工作增加了很多困难。

因此，项目应特别注意针对不同的应用和通讯环境，采取不同的防范措施，确保信息的安全使用。

项目设计的安全方案应从网络、系统、应用和管理四个方面综合考虑。

5、可扩展性原则

本项目是一项持续的建设任务，必然随着业务开展，从点到面有一个渐进的过程。

项目的建设也将随着平安有序规范城市管理专项行动和“数字政府”建设重点的变化，不断的推进，项目的规模也会由小到大、从简单到复杂。

因此，要求项目的设计和实施要具有良好的扩展性，满足不断发展的需要。

6、开放性原则

考虑到项目所选用技术和设备的运行能力，为保护已有资源和项目投资的长期效应，以及不断扩展的项目功能需求，在产品选型时可以选择符合国际标准和工业标准的软硬件产品，从而所采用的软、硬件平台具有充分的开放性。

7、标准化原则

项目各部分的技术框架以及业务操作的流程遵循统一的规范和标准，项目建设中要坚持“统一规划、统一规范和标准、分步实施”的原则，保证项目建设具有系统性、实用性、开放性、可扩展性，以及技术上的先进性、成熟性、可靠性和安全性。

（二）建设依据

1、《广州市深化平安有序规范城市管理专项行动总体方案》

2、《“标准作业图”首批上图事项需求》

3、《关于印发广州市电子政务信息安全管理办法的通知》

4、《关于推进广州市政务服务平台和行政审批电子监察系统接入工作的通知》

5、《广州市政府大数据库建设工作方案》

6、《广州市政府信息共享目录（第一版）》

7、《广州市城市社区网格化服务管理入格事项管理试行办法》

8、《广州市城市社区网格化服务管理入格事项梳理的实施方案》

9、《广州市城市社区网格化服务管理信息系统建设工作方案》

10、《广州市社区网格化服务管理信息系统总体设计方案》

11、《广州市社区网格化网格编码规则》

12、《广州市社区网格化服务管理区级共享数据标准》

13、《广州市网上办事大厅建设规范指引》

14、《广州市行政审批业务接入及集成标准》（Q/GZZW-2010）

（三）总体技术要求

1、采用B/S架构设计模式，无需安装客户端，使用浏览器就能直接访问、操作；

2、提供全界面化操作，无需用户有IT基础，全程不用写任何SQL，即可完成元数据采集、数据标准定义、数据质量检查、数据资产编目等数据治理工作；

3、提供数据备份的功能，防止系统因意外中断而发生数据丢失，数据备份可以自主选择资源，也能够基于整个服务器，同时对备份的文件进行恢复时能够进行选择性的恢复操作；

4、提供系统日志，可涵盖系统所有的操作，并支持日志记录设置，日志清理归档设置等，方便监控软件运行情况；

5、提供系统性能维护功能，可界面化查看系统信息，如内存情况、环境变量等；可列表查看用户对系统使用情况，如当前在线状态、java线程信息等；

★6、提供内置脚本支持，具备二次开发能力，支持用户自主开发个性化需求；

★7、采用国产化组件和国产化数据库。

八、系统总体设计

本项目的系统总体技术架构如下图所示：

系统总体结构共分六个层次、两个体系。

六个层次分别是基础设施层、数据源层、数据存储层、基础支撑层、数据应用层和服务对象层，两个体系分别是数据标准规范体系和安全与运维保障体系。

九、四标四实数据平台功能需求

荔湾区四标四实数据平台由数据基础模块、数据管理模块和数据应用模块三大部分组成，详细如下图所示：

（一）四标四实数据基础模块

四标四实数据基础模块基于荔湾区政务数