黄丕开题报告书.docx

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黄丕开题报告书

研究生毕业时原件归入学习档案

硕士学位论文开题报告书

装

订

线

选题题目我国政府雇员的社会保障研究

报告人：

黄丕

学号：

201012040404

申请学位：

管理学硕士学位

所在学院：

管理学院

学科专业：

社会保障

指导教师：

张新文

填表日期：

2012年5月16日

广西民族大学研究生处制

说明

1．研究生学位论文开题是研究生进行学位论文工作的必经程序；

2．开题报告书须经指导教师审阅并签署意见后，由研究生在本学科、专业范围（或小组内）汇报，并接受开题报告评阅组审议；

3．开题报告书经开题报告组审议通过并修改后由学院保存，在研究生毕业时归入学习档案；

4．字数应在5000字以上，一般不超过10000字；正文字体为宋体小四号，行距为20磅；

5．用A4纸正反面打印，可在相应部分按照格式自行加页另加纸张。

6．研究生、导师、学院和研究生处各留存开题报告书一份。

一、基本情况

姓名

黄丕

性别

男

出生年月

1986.9

学号

201012040404

入学时间

2010.9

学科、专业

社会保障

指导教师

张新文

职称

教授

工作单位

广西民族大学

选题名称

中文题目

我国政府雇员的社会保障研究

英文题目

A study on the social security of goverment employees in China

是否与课题研究结合

有关□

课题来源：

无关□

自主选题□导师指定□

二、选题依据（不含参考文献字数应在1500字以上）

包括研究问题的背景、研究的目的和意义、国内外研究现状及发展动态，需结合下面所列的参考文献进行论述。

一、研究背景

政府雇员制是西方公务员制度改革发展的产物,最早发轫于前联邦德国。

20世纪50年代,德国政府逐步引入政府雇员制度和工人制度,将政府雇员、工人和公务员的比例保持在4：

2：

2。

到了80年代，西方发达国家政府普遍实行政府雇员制。

如英国的高级文官大量从企业界聘用，1996年英国高级文官从企业直接聘任的约占5％，而且其比例还在逐年扩大。

美国的常任雇员，其比例由20世纪30年代的87．9％锐减为现今的55．5％。

在亚洲的日本,政府中也存在11.9%的政府雇员。

政府雇员制在中国推行,始于2002年6月5吉林省人民政府雇员管理试行办法出台。

2003年底,吉林省政府与首批政府雇员签订聘用合同。

随后全国许多地市县乡镇政府开始探索实施政府雇员制,力图开创地方政府公务员改革新模式。

如上海实行政府雇员制;深圳向境外招政府雇员,以政府名义组团赴港招人;青岛尝试政府雇员制,对雇员按件付酬向效率付费长沙将试行政府雇员制,高薪吸纳海内外优秀人才;广州也推行政府雇员制,规划局第一个吃螃蟹;广州机关雇员试行办法出台,雇员薪水随行就市;辽宁省出台20条人才措施,政府雇员最高年薪30万;成都产生首名政府雇员,每月基本工资4500元;扬州全面试行政府雇员制,最高年薪逾14万;政府雇员制在新疆维吾尔自治区试行;辽阳市太子河区、成都市锦江区服务业发展委员会、成都市人民政府法制办公室、芜湖等刊登招聘政府雇员公告;湖南宁乡模式试水县级政府雇员制等。

政府雇员制是一种在新公共理论理念指导下的新人事制度，基于契约制下的政府雇员制旨在将公共部门人事制度市场化，将企业的人才竞争意识引入公共部门，从而达到降低人才使用成本，提高行政效率，对公务员群体产生“鲢鱼效应”。

相比国外，我国推行政府雇员制的时间还比较晚，但是作为一种和国际接轨的人才制度，以及政府雇员制本身的性质，我国这十年来推行政府雇员制的各地方政府逐渐增多，推行的级别从省级到县级不等。

随着政府雇员制在中国各地方政府的试行，政府雇员制这个舶来品也出现了一些弊端，对政府雇员制在中国产生的弊端，不同学者有各自不同的看法，但有一点是相同，政府雇员制下的政府雇员这一“夹心层”群体正面临着同农民工这一弱势群体一样，其社会保障及社会福利得不到有效保障。

尽管2006年出台的《公务员法》提到了聘任制公务员，但是由于政府雇员不占用行政编制和不行使行政职权以及雇用从事的领域多为专业性和技术性较强的领域，因此可以预测在未来的一个阶段内，政府雇员制将会与公务员制并存，形成相互影响相互依存的公共部门人事格局。

随着政府雇员制在我国的推行，我国政府雇员这一“夹心层”群体数量日益庞大，研究这一群体的社会保障状况是一个可行的主题。

二、研究的目的和意义

政府雇员制的产生是伴随着我国市场经济发展而出现的一种具有重大现实意义的人事制度的创新。

其根本的原理就是通过引入市场机制和契约理念来满足政府部门、事业单位对高端人才的需求并解决人才流动的问题。

从2002年吉林省率先试行以来，十年来推行政府雇员制的各地方政府不断增多。

文章主要从社会保障的视野分析政府雇员这一“夹心层”群体的社会保障状况，并试图对构建合理的政府雇员社会保障体系提出有益建议。

为探索一条符合国情的公共人事管理制度贡献一份微薄之力。

鉴于政府雇员制在西方发达国家比较盛行以及其在中国推行十年间表现出的顽强生命力，以及在我国政府雇员社会保障体系的不完善，笔者认为，从社会保障的视野去研究当前在我国各地方政府试行的政府雇员制不仅具有时代价值也具有现实意义。

三、国内外研究综述

研究政府雇员的福利待遇和社会保障这类文献很少。

主要有以下一些观点。

广东省人事与人才科学研究所课题组（2005）在其对部分地区推行政府雇员制的研究报告中认为政府雇员的待遇差别较大。

吉林省政府雇员实行佣金制，其他地方基本效仿吉林做法。

根据目前各地推行政府雇员的情况，佣金标准基本上以市场定价，一般与雇员岗位挂钩，拉开了工资档次。

不仅与国家公务员工资相比差别大，就是同为政府雇员，其待遇差别也较大。

从事高尖端技术与政策咨询性质岗位的政府雇员待遇大幅度高于从事较低层次技术及工勤性质的岗位。

张晓磊，杨术（2006）认为我国政府雇员制缺乏完整的社会福利保障体系,雇员不享有保险、医疗、退休补贴等权利。

合同期满后政府不安排工作,完全靠短期的高薪吸引人才会助长雇员的短视和机会主义倾向,鼓励他们在聘任期内设租寻租,寻求个人利益的最大化.学者彭惠青（2007）认为政府对雇员采用高薪激励,一方面反映了资源的稀缺性,另一方面由于制度不完善,对他们的劳动保护没有纳入公务员系统和社保系统,个人要承担较高的社会风险。

在构建雇员保障机制上他认为政府雇员制的保障对象主要有两个:

一是保障政府雇员满足基本的社会生活需要,免除其后顾之忧。

组织能给政府雇员提供良好的工作环境,保持其工作任务的饱满度和弹性,保证人力资源开发的时效性和持续性,使其以最好的工作状态和激情达到工作效益的最大化。

二是保障政府雇员制的连续性、稳定性和有效性,这两个方面相互依赖、相互影响。

沈育佳（2008）认为政府雇员制的配套措施主要体现在对政府雇员制的保障机制的完善上，一是聘用期间的保障,主要是收入问题和政府雇员权益保障问题;二是雇佣期满后的保障,主要是退路问题。

他认为雇员雇佣期间除了薪酬之外,没有其他福利,不允许兼职,雇员必须辞去原来的工作,雇佣期限结束后,政府雇员成为社会人,政府不负责雇员的出路。

雇员解聘后的何去何从成为雇员考虑的主要问题，因此他建议政府雇员制需要一些后期保障配套措施,应该在全国建立相应的保障制度,扩大保障内容。

张定淮（2009）认为，政府雇员制实行后，由于普通雇员在福利待遇上与公务员和事业单位的职员的差距较大，因此，造成普通雇员心理上的不平衡。

陈东灵（2009）认为作为“泥饭碗”的政府雇员和“铁饭碗”的公务员其差别在于，雇员享受高薪,但不享受现行公务员的住房、医疗、交通等福利待遇;雇员工作具有短期性和临时性,合同期满后除非续聘,否则政府不负责安排工作,而公务员基本上都是终身制,退休之后还享有很好的福利保障;雇员与政府之间是被雇佣与雇佣的关系,雇员工作业绩没有达到合同要求就会被解雇,而公务员工作稳定,除非出现重大问题,否则一般不会被辞退。

所以政府雇员并不轻松,反倒承担了较大的工作压力和失业风险。

当前在国内各地方政府推行的政府雇员制中学术界较为公认的有三种模式，分别为吉林模式、珠海模式和深圳模式。

在福利待遇和社会保障方面，吉林和珠海模式采取工资分档次，而深圳采用单一的高薪制，吉林采取“三不”即“不具有行政职务，不行使行政权力，不占有政府行政编制。

而其他采用“占编不入编”的形式，吉林政府依据《劳动法》的有关规定，在政府雇员受雇期间为他们办理社会保险。

除此之外，政府不再为雇员提供其他福利待遇。

珠海政府不但为政府雇员办理社会保险，而且还按照有关的法律、法规和政策规定，使政府雇员与公务员一样享有同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。

深圳，政府雇员按照有关法规参加企业员工社会保险享有休假权。

普通雇员的加班工资、节假日工资的计算按照有关劳动法规的规定执行。

政府雇员不再享有除此之外的其他公务员享有的福利待遇。

在国外，政府雇员的社会保障和各种福利待遇较好。

如美国雇员可分为永久雇员和临时雇员，永久雇员类似我国的公务员，在临时雇员福利待遇上，美国有专门的临时雇员转为永久雇员的机制，同时还考虑给临时雇员追加福利，给他们提供终身雇员享有的部分或是大部分的福利待遇。

较为著名的是美国的“1993年詹姆斯、哈德森临时雇员平等法案”的H.R.2648.该法案为那些在临时职位上工作累计超过四年的临时雇员提供如下福利：

a政府承担与终身雇员一样多费用的医疗保险；b．政府承担与终身雇员—样多费用的寿命保险；c．与联邦终身雇员一样的退休金覆盖范围和金额；H.R.2648同样为连续工作超过6个月的临时雇员（中间间歇不超过5天）提供以下福利：

a雇员个人承担整个费用的医疗保险；b雇员个人承担整个费用的生命保险。

在英国伦敦地方政府雇员的待遇包括其工资、津贴、福利、假期等，待遇的确定与雇员的级别、工作年限有关，并与雇员的工作绩效挂钩。

以伦敦市警察局为例，其福利待遇就包括：

a.工资与津贴。

每年审查一次。

b.养老金计划.除非警员自己选择了其他替代性安排，否则从成为一名警官开始，就自动加入警察养老金计划，缴款率为可领取养老金的11％。

加入警队之前的工作中缴纳的养老金可转入警察养老金计划金的偿还率，工龄为25年的偿还50％，工龄为30年以的为三分之二。

养老金根据近三年来领取的工资的最高水平计算，并依据每年物价消费指数有所增加。

C.假期。

所有级别的官员均享有一定时期的全薪年似。

在任职的前5年，包括见习期，每年可休假21天，并且假期随任职年限增长而增长。

女性官员享有产假，通常为3个月的带薪假期，休假后有权返回继续工作。

因病或因伤不能工作，官员可获得6个月全薪假期，随后可继续得到6个月的半薪假期。

d.津贴.。

一些工作性质特殊的部门的官员可获得额外的津贴以补充其薪水。

归纳起来不难发现，国内与国外一些西方发达国家相比，政府雇员的待遇福利和社会保障存在较大的差距，即使是在国内不同的地方的政府雇员待遇差别也较大这固然与两国和地方的经济实力有关，但也反映出了我国政府雇员制法律制度的缺失和管理的混乱。

参考文献

（要求列出30篇以上与课题研究相关的国内外重要文献，其中最近五年内和最近三年内的文献分别不少于10篇和5篇，另外理工科类的外文文献不少于10篇）

[1].彭菊生.我国政府雇员制的模式及其对策思考[J].云南行政学院学报,2004（6）

[2].广东省人事与人才研究所课题组.关于部分地区推行政府雇员制的研究报告[J].中国行政管理,2005（3）

[3].郗永勤,洪娜.我国地方政府试行雇员制的若干问题探讨[J].中国行政管理,2009（5）

[4].陈天祥,曲向华.我国政府雇员