砧子山村.docx

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砧子山村

多伦县蔡木山乡砧子山村

“十个全覆盖”工程实施方案

蔡木山乡人民政府

蔡木山乡砧子山村党支部

二0一四年五月

多伦县蔡木山乡砧子山村

“十个全覆盖”工程实施方案

前言

自治区党委、政府决定从2014年起利用3年时间，在自治区成立70周年之前，实现全区农村牧区“十个全覆盖”。

为如期保质完成目标任务，根据盟、县指示精神，经蔡木山乡党委、政府认真研究，结合砧子山村实际，制定蔡木山乡砧子山村“十个全覆盖”工程实施方案。

第一章砧子山村基本情况

蔡木山乡砧子山村位于多伦县城西20公里，有7个自然组，共有368个农户1236人（其中常住289户1011人）。

全村总面积143968亩，其中耕地面积26396亩、可用草场面积114200亩。

种植业以马铃薯（9800亩）、玉米（2000亩）为主，累计退耕还林10000亩。

全村现有机井121眼、大型喷灌圈26处；有畜棚190处（18000平方米），大小畜存栏3771头（只），其中肉牛1894头。

加入合作医疗人数为1095、全村有贫困户84户，贫困人口129人，低保人数为106、劳力753人，2013年全村人均纯收入9500元。

该村交通较为便利，多蓝公路横穿全村，但乡村公路质量不高，有村卫生室1所，村党支部活动中心一处，商店4个，全村8个组全部通电，有住房291座，其中砖房192座，危房及其它房屋99座，人畜饮水以砼管井为主，有砼井188眼。

第二章重要意义及基本原则

一、重要意义

“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府作出的重大决策部署，是重大的民生工程，是让广大农牧民更多地享受改革开放成果的重要举措。

工程点多面广、线长量大，资金需求量多，要求完成时限紧，是一项极其艰巨而紧迫的任务，又是一次改善农村牧区条件、缩小城乡差距、统筹城乡发展的重大机遇。

要切实增强实现农村“十个全覆盖”的责任感、紧迫感和使命感，要抓住机遇，积极争取多方面投入，以坚定的决心、有力的举措、扎实有效的工作加快实施进程，立足自身实际，整合资金、挖掘潜力、突出重点、统筹推进。

充分调动广大受益农民的积极性和主动性，自加压力、主动作为，争取支持、攻坚克难，把好事办好、实事办实，如期保质完成全盟农村牧区“十个全覆盖”任务。

二、基本原则

（一）发挥群众主体作用。

实施“十个全覆盖”工程，农民是直接受益者，也是实施主体。

要给群众讲透政策，讲清目的，把群众的积极性和主动性引导好、发挥好，努力做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。

（二）发挥政府组织作用。

乡政府是实施“十个全覆盖”工程的责任主体，要精心组织群众，深入发动群众，指导和帮助村制定好工程方案。

要注重发挥基层组织的积极性和创造性，不包办代替、不强迫命令、不搞一刀切，变“要我干”为“我要干”。

（三）发挥规划引领作用。

按照村庄布局规划，根据城镇化过程中农村人口变化趋势和产业发展潜力，兼顾当前和长远，充分考虑需求和可能，按照缺什么补什么，先易后难，合理确定年度建设任务。

抓住关键、重点突破，建一个成一个，见效一个，为下一步工作打基础、积累经验。

（四）发挥财政引导作用。

“十个全覆盖”工程资金需求量大，要按照项目资金整合、财政资金投入、群众投资投劳、企业社会参与等办法，多渠道筹集资金。

要抓住实施“十个全覆盖”工程的重点和难点，发挥好政府补贴资金的引导和带动作用，提高项目资金的针对性和有效性，杜绝盲目铺摊子。

第三章建设主要内容

一、危房改造工程。

对符合规划、主体结构完好的房屋进行改造和修缮。

对规划基础差的土房、危房，在拆除闲置破旧房屋及院落、保留或置换农牧民的宅基地权属的基础上，原地或异地新建。

做好以清“五堆”（柴堆、土堆、草堆、粪堆、垃圾堆）、抓“五改”（改院、改墙、改厕、改圈、改环境）为重点的村容村貌整治工作。

1、危房改造30户，其中：

新建20户，改造和修缮10户；

2、改院、改围墙1400米；

3、改厕14个。

4、集中垃圾点14个；

二、安全饮水。

根据本村水源、地质、人口居住情况，制定农村饮水安全标准，采取自来水供水工程、集中供水井、砼井等多种办法解决农村人口的饮水不安全问题和牲畜饮水问题。

考虑本村七个组居住分散不适合使用自来水而适合使用砼管井的情况，拟建设砼井102眼，达到户均1口井。

3、街巷硬化。

街巷硬化针对村委会所在地村庄和人口较多的自然村实施。

根据现有规模和发展规划，宜宽则宽、宜窄则窄，合理确定街巷硬化建设标准，路面硬化一般采用混凝土结构。

全村街巷硬化定在3、4组，硬化面积为3000米。

四、村村通电。

在农村村村通网电的基础上，着力提高电力保障水平。

完成7个组农村低压改造，每台变压器达到120KVA以上，满足农村电力需求。

五、村村通广播电视通讯。

1、广播电视方面，实施“户户通”、地面无线数字电视覆盖工程。

本村需要安装户户通200户。

2、通讯方面，充分发挥三大电信运营商投资主渠道作用，借助已经开通的有线网络和移动网络开通宽带28户。

六、校舍建设及安全改造。

根据蔡木山乡教育布局规划，全乡有两所小学和幼儿园，分别在白城子和一家河，按照够用实用稳步推进的原则，校舍安全工程根据需要同步考虑。

七、村标准化卫生室。

全村现有一个村级卫生室，卫生室建设以业务用房建设为主，购置现有的闲置房为辅，村卫生室原则上达到60平方米，单独自然间或隔板分离设置诊断室、治疗室、药房，做到三室分开、相对独立、布局合理。

按需求给每个卫生室配备好医务人员及基本的医疗设备。

8、村文化活动室。

全村有一个村文化活动室与村委会办公室在一起，按照需要什么补什么的原则，整合草原书屋、党员活动室等现有设施统筹建设文化活动室。

文化室内部有文化资源共享工程基层服务点，要附设相应的室外活动场地，做到设施配备和使用效益的最大化。

九、便民连锁超市建设。

扩大“万村千乡”市场工程和“新网工程”的覆盖面，引导和扶持承办企业多渠道筹措资金，新建1处便民连锁超市和1个综合服务合作社，巩固和延伸现有流通网络。

店址设在村委会所在地等中心村，通过安装POS机和移动电话，建立城乡一体化连锁经营网络，稳步提升商品配送率。

十、常住人口养老医疗低保等社会保障。

按政策三年内实现常住人口养老医疗低保等社会保障应保尽保，并逐步提高补助标准，新增低保14户28人。

同时，对80周岁以上低收入老人发放高龄津贴，35人每年提高5元，3年提高15元标准。

第四章资金来源和筹措

一、项目总投资规模、资金筹措与来源

（一）项目总投资规模概算:

项目总投资348.39万元，内容如下：

1、危房改造30户，合计投资140万元,其项目扶持43.6万元,自筹96.4万元。

其中：

新建20户（每户投资6万元，其项目扶持1.88万元，），改造和修缮10户（每户投资2万元，其项目扶持0.6万元）；

2、改院、改围墙1400米，每米投资150元，投资20万元全部为自筹。

3、改厕14个，改造14个单个厕所每个投入500元，其中项目扶持300元，自筹200元，合计投资0.7万元,项目扶持0.42万元，自筹0.28万元。

4、集中垃圾点14个，投资0.2万元为农民自筹。

5、建设砼井102眼，每眼投资0.1万元投资共10.2万元,全部项目扶持。

6、街巷硬化3000米，每公里造价45万元，投资计135万元，全部为项目扶持。

7、安装户户通200户，每个投资490元（项目扶持390元，自筹100元），投资9.8万元，其中项目扶持7.8元，自筹2万元。

8、村标准化卫生室建设1处，投资计8万元，全部为项目扶持。

9、村文化活动室，配备器材0.5万元，全部为项目扶持。

10、新建1处便民连锁超市和1个综合服务合作社，投资20万元，其中项目扶持1.2元，自筹18.8万元。

11、新增低保14户28人，每人投资0.12万元，投资计3.36万元，全部为项目扶持。

12、对35人80周岁以上低收入老人发放高龄津贴，每年提高5元，3年提高15元标准，投资计0.63万元，全部为项目扶持。

二、项目资金筹措与来源

项目总投资348.39万元，资金筹措与来源包括：

各项目扶持资金210.71万元，自筹137.68万元。

第五章实施步骤

一、制定方案。

2014年作为“十个全覆盖”工程的起步之年，4月底前要在全面调查摸底的基础上，完成年度建设任务，为全面实现“十个全覆盖”搞好示范、提供借鉴。

根据农村现状和未来发展方向，逐村逐户调查摸底，找出还没有覆盖到的工作内容，找出薄弱环节和群众急需解决的问题，进行认真研究、科学分析，合理确定覆盖标准和建设标准。

以危房改造、街巷硬化为重点，其他项目同步配套。

以新农村示范点、美丽长廊行动涉及的村为重点，在科学规划的基础上，覆盖要素要全面、高标准，并具可复制性和可推广性。

达标村按照缺什么补什么的原则，完善“十个全覆盖”的基础建设和公共服务。

二、审定方案（5月份）。

实施方案由村委会审订报乡政府初审，再报县“十个全覆盖”工种领导小组审定并批复。

批复后的方案，交由村民代表大会再次审议通过。

县政府与乡政府、乡政府与村委会分别签订工程实施责任书，特别是要明确资金来源，承诺资金到位。

涉及“十个全覆盖”工程的行业主管部门要分别拟定编制具体的实施标准，并加强指导。

实施项目村、乡和各有关部门做好项目开工相关准备工作。

工程实施前，保存好本村原现状、农户房屋院落现状图片及影像资料。

三、组织实施。

县领导小组承担提要求、审方案、搞服务、筹资金、抓监督。

乡和村委会全力组织实施。

各有关部门各司其职、各尽其责，指导和协助乡、村实施。

四、验收总结。

对2014年实施的工程项目进行全面验收总结。

在总结经验、完善思路的同时，对明年实施项目的村庄进行调查摸底、筛选分类，反复讨论酝酿，提出2015年项目实施方案。

第六章保障措施

1、强化领导。

要把实施农村“十个全覆盖”工程作为党的群众路线教育实践活动的一项重要举措，作为“为民务实清廉”的一个具体内容，带头深入群众，带头组织落实，其正把“十个全覆盖”工程建成一项重要的民生工程。

乡成立由党委书记为组长、政府主要领导为第一副组长、党政分管领导为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，抽调精干工作人员做好相关工作。

成立由各分管领导牵头、有关部门组成的专项推进工作组，既要明确任务目标，责任到人，又要加强协调配合，形成整体工作合力。

要抽调熟悉本村情况的干部包村包户。

对干部提前培训，吃透实施工程的精神实质，编印宣传资料，深入乡村广泛进行宣传动员。

2、强化统筹。

要统筹考虑工程建设和工程管理工作，注重工程的长久运行，注重工程的后续管理，注重工程效益的巩固和提高。

在工程建设过程中就要同步落实好工程管理长效机制，发挥好工程的长久效益，使广大农民长久受益。

要整合和统筹使用好各类涉农涉牧资金，按照“渠道不变、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，集中各类相关项目资金投入农村放区“十个全覆盖”工程建设中，最大限度地发挥资金的使用效益。

整村推进扶贫项目要与“十个全覆盖”工程选定的村叠加，金融扶贫项目要优先安排有发展条件的新农村新示范村，财政一事一议、农业综合开发及其他涉农部门的项目资金要紧紧围绕“十个全覆盖”工程集中投入。

三、强化督查。

县领导小组要对工程建设及时督促检查，发现问题及时解决。

将“十个全覆盖”工程建设纳入年度目标责任考核范围，对进度快、完成好、质量高的村予以表彰和奖励。

对推进工作不力，监管机制不到位，建设程序不规范、工程质量不合格的要严格问责处理。