建设局执法监察及专项整治工作总结.docx

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建设局执法监察及专项整治工作总结

建设局执法监察及专项整治工作总结

根据自治州年执法检查工作要求，按照我局制定的实施方案，今年以为，我局先后开展了以下专项执法监察及专项治理工作:

建筑业管理方面，下发了《关于开展建筑施工现场社会治安综合治理集中整治工作的通知》巴建建号《关于转发<关于开展建筑工程质量专项治理工作的通知>的通知》巴建建号《关于印发<自治州建筑幕墙工程质量专项治理方案>的通知》巴建建号《关于印发<对不办理质量监督手续及竣工验收备案工程实施专项治理的方案>的通知》巴建建号《关于印发<自治区建筑工程室内环境质量专项治理方案>的通知》巴建建号，开展了系列集中整治活动。

房地产管理方面，月日与巴州监察局联合下发了《关于开展年自治州城镇房屋拆迁专项治理工作的通知》及《自治州城镇房屋拆迁专项治理工作实施案》巴建房号《关于开展年自治州物业管理市场专项治理整顿工作的通知》巴建房号，于月日至日开展了城市房屋物业管理的专项治理工作。

纠风和创新发展环境方面，下发了《关于对纠风及创新发展环境工作进行年中检查的通知》巴建党号，并对各县市局属各单位进行了监督检查。

现就执法检查工作情况总结如下：

一主要成果加强了工程质量安全管理。

我局分别委托巴州建设工程质量监督站安全监督站开展了建筑市场行政执法，今年以立案的建设工程项目方面的行政执法案个，下发停工通知份，进入陈述和申辩权利告知程序，下发听证权利告知书份整改通知份行政处罚决定书。

拆迁方面的投诉有所下降。

截至月，接待城镇房屋拆迁方面的投拆人／次，比去年同期下降了%，其中库尔勒地区投拆人／次，比去年同期下降了%，各县投拆人／次，比去年同期下降了%；接到自治区转办信访（含建设部转办函），州信访局转办含国家信访局转办函；全州建设行业向我局提出拆迁方面的行政复议申请，其中库尔勒市规划局焉耆县建设局，正在复议阶段；没有发生行政应诉案。

清欠工作取得了初步进展。

我州拖欠工程项目共个，拖欠工程款万元，至今年月，已清偿工程款万元，清偿率%，其中，结清项目个，xq七星建工集团xq巴音司等家本地施工企业在网上进行了消欠。

全州拖欠施工企业劳保统筹费万元，已还款万元，占总拖欠额的%，其中若羌县焉耆县已全部还清。

全州受理网外拖欠民工工资投诉起，涉及农民工人，清偿农民工工资万元。

加大了对违规行为的查处力度。

以巴建办号《关于对库尔勒成渝集团房地产开发有限责任司和库尔勒金城房屋拆迁有限责任司违规实施房屋拆迁情况的通报》和巴建办号《关于对库尔勒市建设局势市违规拆迁情况的通报》对这两家司违规实施房屋拆迁和违规拆迁行为进行了通报批评并罚款。

二有形建筑市场建设管理与招投标管理工作情况根据国家和自治区的政策要求，我局将建设工程交易中心与招标办分离，实行了机构脱钩人员脱钩职能脱钩，中心转变为服务机构。

同时完善各项制度，并将各项管理制度汇编成册，向社会各界布，其中廉政制度和工作程序在交易中心大厅内对外布，接受监督。

从政府石油铁路施工企业等部门聘请了名行风监督人员，对有形建筑市场进行监督。

按《招标投标法》规定，各行政主管部门的人员和不具备资格的人员不得进入专家网，不得参加评标。

据此，我们重新调整了评标专家网。

目前，全州仅在巴州建设工程交易中心建立了一个合法的专家网。

年全州房屋建筑和市政工程应招标项目项，实际招标项目项，建筑面积万平方米，总投资约亿元，全部进行了招标。

没有发现各级领导和有关部门干涉业主正当行为给招标办打招呼批条子指定队伍等利用职权干预和插手招标投标工作的现象。

招标投标管理工作已步入备案管理阶段。

凡需开招标的项目必须在众媒体上，如在州级报刊上发布信息，加大了开竞争的透明度。

完善了评标定标制度，严格执行自治区建设厅统一的计算机评标系统，防止了评标中的“倾向分人情分”。

实行在开标前分钟随机抽取评标专家的方法，并在统一地点统一接送，防止了投标企业私下与评标专家串通的行为。

实行了评标监察证监督制度，每一项目的评标全过程均由纪检监察机关和证部门派人进行监督和证，防止了评标过程中出现腐败行为。

进一步完善了评标方法和评标标准，在实行自治区统一的评标方法和评标标准的基础上，由业主根据本项目的实际情况选择相应的评标方法和评标标准。

另外，对于不符合招标资格的建设单位，实行了委托招投标代理。

三城镇房屋拆迁管理工作情况目前，自治州共有取得资质的拆迁司家，外地进入巴州的拆迁企业家，这些企业在全州各县市承担拆迁任务。

今年以，我局进一步加大了对城镇房屋拆迁工作的管理，集中力量开展了专项治理活动。

年自治州城镇房屋拆迁专项治理工作是为了纠正城镇房屋拆迁中侵害群众利益的问题，严格拆迁审批，规范拆迁程序，整顿规范房地产评估机构和房屋拆迁资格单位行为，认真处理好改革发展与稳定的关系，使巴州城镇房屋拆迁工作健康有序的发展，切实维护保护好人民群众的合法权益。

按照下发的《自治州城市房屋拆迁专项治理工作实施方案》，年月日至年月日由州人民政府副州长艾尔肯·吐尔逊同志任组长，巴州建设局监察局抽调人员共人组成了联合检查组，对八县一市进行了为期天的检查。

从检查的情况看，近年，尤其是年以，各县市城市房屋拆迁行政主管部门通过认真学习国务院《城市房屋拆迁管理条例》和〈xq维吾尔自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则〉，逐步建立了行为规范办事有序开透明的城镇房屋拆迁工作机制。

在推动城市建设和维护社会稳定上，各县市拆迁管理部门都做了大量的工作，较好地完成了城镇房屋拆迁工作任务。

年全州共发放拆迁许可证个，建筑面积万平方米，实际完成城镇房屋拆迁面积万平方米。

各县市均设置了专门机构，人员设备配备到位，如和静县还成立了由分管副县长担任主任主要管理部门领导担任副主任的拆迁办室。

房屋拆迁管理工作实现了政企分开，管理部门与各拆迁司拆迁估价机构脱钩。

严格了拆迁工作程序，对拆迁资金不到位的项目，坚决不予发放《房屋拆迁许可证》，基本杜绝了群众集体上访案的现象。

焉耆县房屋拆迁管理部门建立了“房屋拆迁许可”前的听证制度和包括拆迁人金融机构房屋拆迁管理部门三方共同参与的拆迁补偿资金监管制度，也是我州八县一市中房屋拆迁补偿资金到位最好县市之一。

但检查中也发现，拆迁工作中的违规现象依然存在，因此而引发的上别群众到自治区州政府等有关部门投诉的事尚未完全杜绝。

主要原因是各县市房屋拆迁管理部门还存在着有法不依执法不严违法不究的问题，在某些方面还较为突出，如不执行法定程序发放《房屋拆迁许可证》，拆迁队伍中个别工作人员缺乏系统的专业知识，政策宣传不到位，工作方法简单等。

五物业企业管理情况截止年月底，我州已成立物业管理司家，已领取物业管理企业资质证书的家按企业性质分，全民家，集体家，有限责任司家，注册资金共计万元，其中库尔勒地区家，占全州物业管理企业%，注册资金万元，占全州注册资金总额的%。

除和硕县外其他县有物业管理企业家，占全州物业管理企业%，注册资金共计万元，占全州注册资金总额的%。

在家物业管理企业中，二级资质企业家库尔勒城建物业管理司库尔勒扬帆物业管理司库尔勒恒友物业管理司库尔勒康达物业管理司，注册资金共计万元，三级资质企业家（暂定资质的家），注册资金共计万元。

目前全州共有受托管理物业小区项目个，其中商业开发小区个，共有近万住户万余人，物业管理总面积万平方米，占全州房屋总面积的％，占住宅总面积的％。

现有物业管理从业人员人，其中管理人员人；从业人员中经过培训持有上岗证人员人。

有个小区组团成立了业主委员会。

现物业司经营状况全部处于亏损，据不完全统计，各司亏损共计近万元。

六政务开情况根据州人民政府《关于组建自治州行政服务大厅的通知》精神，我局于年月日正式进入自治州行政服务中心。

三年，我局先后进入行政服务中心人员两名，行政许可项目项。

今年我局加大了政务开工作力度，于年月日召开了局办会，会议研究决定，将人民政府布确认的建设局系统行政许可项目项待批项目项，共计项分项后约项统一进入自治州行政审批服务中心建设局窗口办理。

按照“一门受理抄报相关内部运作各负其责限时办理”的工作原则，我局对进入自治州行政审批服务中心建设局窗口办理的项目，通过网络将我局及各科室局属有执法权限的单位和部门的职责以及办事称序向社会进行了示。

七存在的问题一建筑业管理有形建筑市场法律地位不明确。

年后，水利路化工石油铁路等专业工程的交易逐步从有形建筑市场内退出。

目前的有形建筑市场只是房屋建筑和市政建设工程的“有形建筑市场”，而且个别专业管理部门的房屋建筑工程也不进场交易。

工程款拖欠严重。

累计约亿元的欠款制约了建筑企业的发展，导致企业无法进行技术改造和设备更新，不能进行正常的人才培养。

招标投标仍存在不规范的现象和行为。

个别建设单位规避招标和在招投标中明招暗定，还有少部分建设单位与投标人进行串标或投标人之间互相进行陪标。

同时在评标过程中，各县由于具备资格的评标专家少，仍存在有领导和务员参加评标的现象。

各县市各部门清欠工作进展不平衡，个别地方和单位的领导缺乏对清欠工作的正确认识，等靠要的思想比较严重，清欠措施不到位。

政府拖欠项目清偿难度大。

由于过去个别地方和单位超规模建设，举债发展，形成了比较严重的财政拖欠。

一些承发包双方都不在当地的工程项目难以协调解决，特别是还款协议和工程结算难以落实，影响了整体清欠工作。

二拆迁工作编制拆迁规划和年度计划方案工作还需进一步落实。

各县市按照《国务院办厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》国办发〔〕号精神，提出了城镇房屋拆迁中长期规划和年度拆迁计划方案，但未按规定报自治区审批。

房屋拆迁管理部门机构设置不健全，还存在着相当严重的违反法规规定办理相关手续的现象。

一是超委托范围实施房屋拆迁管理。

如库尔勒市建设局超范围委托库尔勒市房屋拆迁办室股级从事城市房屋拆迁的监察房屋拆迁许可证的审批拆迁裁决延期拆迁的审批受理强制拆迁的申请等事项。

二是除焉耆尉犁县外，其它县市未向社会示当地现有的具备条的房地产估价机构和具备房屋拆迁资格的单位。

三是拆迁管理不规范。

执法中程序审查不到位的现象还较为普遍。

如未按法定程序发放拆迁许可证，《房屋拆迁许可证》填写不规范，在发放《房屋拆迁许可证》后未及时通知相关部门等，特别是库尔勒市发放《房屋拆迁许可证》随意性很大。

四是房屋拆迁告的必备内容不完善，如拆迁范围拆迁搬迁时间描述不清，没有告知拆迁范围内的单位和个人不得进行的活动及对房屋拆迁有异议的申诉申辩的权利及其它义务。

五是对拆迁人拆迁单位拆迁评估机构及人员的监督管理不到位，未建立拆迁单位拆迁评估机构档案，拆迁档案管理不规范，资料收集不完整不准确。

六是被拆迁房屋实行货币补偿的，以房地产市场评估价格确定货币补偿的金额，在实际工作中很难运作。

七是拆迁单位工作程序不规范，拆迁补偿标准不统一。

对积极配合房屋拆迁的被拆迁人给予的补偿金少，而对“钉子户”给予的补偿金多，对其他被拆迁户形成了一定的误导，造成了今后拆迁工作难的问题。

八是部分拆迁司及拆迁人在实施房屋拆迁时，采取停水断电停气和无证拆迁行为，有待进一步规范和治理。

九是调解拆迁信访措施不得力。

各县市对久托不决的拆迁遗留问题，重视程度还不够，如有些拆迁户房屋已拆除，但《房屋所有权证》未收回，没有严格按照《城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法》的有关规定，及时由房地产行政主管部门登报向社会告作废；有些县市存在对已签订拆迁补偿协议的，补偿安置不到位，有拖欠现象；有些县市存在房屋拆迁管理部门指定房屋评估机构和房屋拆迁单位的现象。

三物业企业管理工作对物业管理企业资质和标准监管不到位。

一是物业管理专业人员以及具有中级职称的人数不符合规定要求；二是物业服务合同签订不规范，没有参考建设部制定的《前期物业服务合同示范本》与业主签订物业管理服务合同；三是制度不健全，档案管理混乱，资料装订不规范；四是信用档案建立的不完善，如企业法人营业执照验资证明物业管理专业人员以及具有中级职称人员的职称身份证图片均未扫描。

不能按照《自治区