1107焦书记达州市第三次党代会报告定稿.docx

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1107焦书记达州市第三次党代会报告定稿

各代表团第五次

会议材料之一

会后收回

追赶跨越加快发展

为实现科学发展建设幸福达州而努力奋斗

——在中国共产党达州市第三次代表大会上的报告

（2011年7月16日）

焦伟侠

同志们：

中国共产党达州市第三次代表大会，是在达州进入“十二五”发展和西部大开发新十年的关键时期，召开的一次重要会议。

大会的主题是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，追赶跨越、加快发展，努力把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，为实现科学发展、建设幸福达州而不懈奋斗！

现在，我代表中共达州市第二届委员会向大会作报告。

一、市第二次党代会以来的工作回顾

自2005年以来，二届市委认真贯彻落实中央和省委的决策部署，团结带领全市人民，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成市第二次党代会确定的各项任务，开创了达州经济社会发展新局面。

经济实力快速提升。

2010年，全市实现地区生产总值819.2亿元，年均增长13.9%；规模以上工业增加值305.4亿元，年均增长31.2%；全社会固定资产投资601.3亿元，年均增长29.6%；社会消费品零售总额311.9亿元，年均增长18.8%；地方财政一般预算收入30.6亿元，年均增长26.7%。

大力实施资源转化、工业强市和项目兴市战略，煤炭、电力、冶金、建材等产业不断壮大，天然气能源化工产业初具规模。

“1+7”工业园区规划顺利完成，部分园区启动实施。

农村经济稳步发展，社会主义新农村建设扎实推进。

商贸物流、金融保险等服务业较快发展，旅游业发展迈出新步伐。

三次产业结构由2004年的37:

30:

33调整为2010年的23.8:

50:

26.2，工业主导地位初步确立。

基础设施不断完善。

统筹推进城建、交通、水利等基础设施建设。

主城区建成面积和常住人口由30平方公里、45万人发展到45平方公里、65万人，大城市主框架初步形成。

各县城和一批重点小城镇加速拓展，全市城镇化率达32.7%。

建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。

达万铁路、达成铁路复线、襄渝铁路二线建成通车。

农村公路建设步伐加快，建成通乡公路3078公里、通村公路9202公里。

达州机场开通至北京、广州、深圳、上海等航线。

城乡电网改造加快推进。

宣汉白岩滩水库、渠县刘家拱桥水库相继开工建设。

改革开放稳步推进。

政府机构改革、社会事业体制改革、集体林权制度改革顺利实施。

创新市县乡三级权责利关系，有效激发基层发展活力。

民营经济较快发展，对经济增长的贡献率达63.1%。

机关行政效能建设成效明显，行政审批效率不断提高，四级政务服务体系基本形成。

大力实施开放带动战略，积极承接产业转移，累计引进资金920亿元。

社会事业较快发展。

教育事业健康发展，国民教育体系基本形成。

科技创新不断加强。

文化惠民行动深入实施，建成市博物馆、达州红军文化陈列馆等一批公共文化设施。

广播和电视覆盖率分别达94.9%、94.7%。

公共卫生和医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达97.1%。

食品药品监管全面加强。

体育事业加快发展，建成市体育中心，成功承办省第十届运动会和第六届残运会。

人口与计划生育、妇女儿童工作、残疾人及老龄事业全面加强。

民计民生持续改善。

民生工程深入实施，累计投入资金284亿元，上学难、看病难、行路难等问题有效缓解。

就业促进不断加强，社会保障体系逐步完善。

城乡低保补助水平逐年提高，社会福利事业长足发展。

扶贫解困成效明显，解决了43.8万贫困人口的温饱问题。

保障性安居工程稳步推进，农村危房改造进展顺利。

城乡环境综合治理扎实开展，城乡面貌较大改观。

生态环境保护工程深入实施，节能减排取得实效。

城乡居民收入稳步增加，2010年城镇居民人均可支配收入达12624元，农民人均纯收入达5084元。

社会大局保持稳定。

政法基层基础工作不断夯实，“两所一庭”建设顺利推进，“三大主题”活动成效明显。

群众工作深入开展，领导大接访、干部大下访制度有效落实，矛盾纠纷及时化解，涉法涉诉上访总量不断下降，群众合法权益得到保护。

社会治安综合治理深入开展，“严打”整治斗争力度加大，群众对社会治安的满意率达92%。

安全生产切实加强，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会职能，依法监督工作不断加强。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协的职能得到有效发挥，爱国统一战线进一步巩固和发展。

“五五”普法圆满完成，依法治市有序推进。

工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。

国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断强化，成功创建省级双拥模范城。

民族宗教、社会科学、外事侨务、对台、党史、保密等工作取得新成效。

党的建设日益加强。

理论武装更加深入，群众宣传、社会宣传、对外宣传成效明显，思想道德建设和思想政治建设不断深化。

先进性教育活动、学习实践活动富有成效，创先争优活动扎实开展，涌现出一批先进群体和优秀党员干部。

领导班子建设进一步加强，干部人事制度改革有序推进。

基层组织建设创新开展，干部作风切实转变，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，一批大案要案得到查处，党风政风和社会风气不断好转。

过去六年，达州发展经历了不平凡的历程，全市各级党组织、广大党员和人民群众经受住了严峻考验。

特别是面对连续发生的特大自然灾害，全市干部群众万众一心抢险救灾，千方百计生产自救，全力以赴重建家园，夺取了抗灾救灾的全面胜利，谱写了可歌可泣的感人乐章。

这种坚韧不拔的品质、顽强拼搏的精神，必将成为我们应对各种挑战、开创崭新局面的不竭动力！

同志们，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。

这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是在历届市委打下的良好工作基础上，全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结拼搏的结果，是各方面关心支持的结果。

在此，我代表中共达州市委，向广大党员和全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻达部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持达州发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。

最根本的问题是发展不足、经济总量不大、发展质量不高，纵向比业绩显著，横向比发展落伍；最突出的问题是对外开放不够，新产业发展和大项目引进不足，缺乏新的增长点；最紧要的问题是一些干部对大发展的思想解放不够，执行力不强。

同时，自然灾害频繁发生，资源环境约束加剧，社会事业发展滞后，就业再就业压力增大，城乡居民收入水平不高等问题较为突出。

我们一定要高度重视，并认真加以解决。

六年的实践告诉我们，谋好达州的局、干好达州的事，必须坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，积极探索符合达州实际的发展路径，全力抓好发展第一要务；必须坚持深化改革、扩大开放，把激发内力与借助外力相结合，不断拓展发展新空间；必须坚持把人民群众利益放在首位，认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中促进和谐稳定；必须坚持团结奋进、求真务实，凝聚一切有利于发展的积极力量，形成推动发展的强大合力；必须坚持加强和改进党的领导，不断提高各级领导班子的执行力创造力，不断增强基层党组织的凝聚力战斗力，为各项事业发展提供坚强保障。

二、建成川渝鄂陕结合部区域中心城市是达州的发展定位，实现科学发展建设幸福达州是我们的奋斗目标

综合研判发展形势，未来五年，达州发展既有巨大的潜力和动力，又有严峻的困难和挑战。

我们面临大有作为的重要机遇。

处在工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新兴产业培育期、基础设施建设强化期的时代关口，中央“十二五”规划的实施，有利于我们开辟广阔的发展空间；西部经济发展高地建设和省新五年规划的实施，有利于科学定位追赶跨越；新一轮西部大开发，有利于争取更多优惠政策；秦巴山区连片扶贫开发，有利于获取针对性支持；成渝经济区规划实施，有利于配套重庆充分开放合作；国际国内产业转移，有利于吸纳更多发展资本；国家打通陆路开放国际通道、建设“成渝西”［1］内陆开放型经济战略高地，有利于发挥区位优势。

机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住、充分利用。

我们面临转变发展方式的严峻挑战。

加快转变经济发展方式是我国正经历的一场深刻变革，主攻方向是经济结构战略性调整。

达州的产业还没有走出粗放型发展和依赖资源的老路，工业过度依靠传统产能扩张，致使经济脆弱性突出，转变发展方式刻不容缓。

必须把增总量、调结构、转方式贯穿经济发展的全过程，在做大总量中调整结构，在追赶跨越中提升质量，在加快发展中转变方式。

我们面临标兵渐远追兵渐近的竞争态势。

改革开放以来，达州经济社会发展取得了显著成就。

但在当前竞相发展的大潮中，达州已经落后。

2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充赶超，退居全省第6位，与成德绵宜的差距进一步拉大。

2010年达州GDP仅比凉山多35亿元，凉山增速却比达州高2.4个百分点，被凉山超越之势十分明显。

2010年达州城镇化率仅相当于全省2005年、全国90年代中期水平，城镇化推进明显滞后。

逆水行舟，慢进就是退。

必须迎难而上，超常努力，以更快的发展速度争创优势。

我们面临改革创新的攻坚阶段。

在改革创新这场新的伟大革命中，改革的重点已从经济领域向社会领域拓展，涉及利益更广，触及矛盾更深。

我市国有企业、投融资体制等经济领域的改革，已失去国家政策支持的最佳机遇，欠账较多、难度增大，成为改革发展的短板。

在加快发展的新阶段，新情况、新问题层出不穷，新矛盾、新制约不断显现。

必须围绕破难题、增活力、上水平，改变传统思维模式和工作方式，在深入推进社会领域改革的同时，抓紧经济领域改革的补课，开创发展新局面。

我们面临群众追求更好生活的热切期盼。

当前，经济开放，民主发展，社会的开放性、流动性、虚拟性增强，新经济和新社会组织快速发展，人民群众利益诉求呈现出多元化、多层次、多样性特征，追求高质量生活已成为人们的迫切愿望和价值取向，特别是追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈，落实以人为本、增进民生福祉刻不容缓。

必须把加强社会建设与管理放到总体发展布局中，促进人民幸福安康、社会和谐稳定。

实现科学发展、建设幸福达州，符合达州经济发展转型的内在要求，顺应全市人民过上美好生活的热切期待，是今后五年乃至更长一个时期的奋斗目标。

实现科学发展，需要长期艰辛的努力，不断提高发展的突破性，促进经济社会全面协调可持续发展，创造更多社会财富；建设幸福达州，需要把推进发展与增进福祉统一起来，将工作落脚到提升群众的幸福度、增强群众的幸福感，不断提高人民群众的物质生活水平、不断满足人民群众的精神文化生活需要、不断解决人民群众的社会生活诉求、不断维护人民群众的政治生活权益，实现与发展阶段和水平相适应的幸福。

实现人民幸福是我们党的历史使命和庄严承诺。

我们党90年的发展史，就是一部带领人民群众创造幸福美好生活的奋斗史。

建设幸福达州，不仅是坚持党的不变初衷，更是践行党的执政理念和价值追求。

时代赋予我们庄严使命，人民寄予我们殷切期望。

只要我们坚定信念不动摇、解放思想不停步、求真务实不空谈，就一定能在建设幸福达州的历史征程中，迈出新步伐，开辟新天地，铸就新辉煌！

为实现科学发展、建设幸福达州的奋斗目标，今后五年工作的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，坚持追赶跨越、加快发展的主基调，坚持三化同步、三业并重的基本思路，坚持产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市的发展路径，奋力推进“七个加快”：

加快建设全国次级综合交通枢纽、中国西部天然气能源化工基地、成渝经济区配套产业高地、秦巴地区生产性服务业中心和新农村综合体试验