新型职业农民的兴起与发展研究.docx

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新型职业农民的兴起与发展研究

新型职业农民的兴起与发展研究

《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中首次提出“大力培养新型职业农民”，引起社会的广泛关注和热议。

一、新型职业农民的概念

新型职业农民首先是农民，从职业意义上看，所谓农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料长期从事农业生产的劳动者。

农民要符合以下四个条件：

①占有（或长期使用）一定数量的生产性耕地；②大部分时间从事农业劳动；③经济收入主要来源于农业生产和农业经营；④长期居住在农村社区。

职业农民也必须符合这些条件，与非农民区分开来。

   与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备以下三个条件：

①新型职业农民是市场主体。

传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较高的收入。

②新型职业农民具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人。

稳定性是农业特点对从业者的基本要求，以区别于对农业的短期行为。

③新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。

   二、新型职业农民的成长需要特定社会环境

就目前而言，为促进职业农民的成长，迫切需要提供以下四个方面的社会环境条件：

   第一，确立土地流转和稳定的土地使用权制度。

只有进一步完善土地承包制度，确立土地承包关系长久不变的法律地位，在此基础上通过土地流转，实现适度规模经营，营造职业农民存在和生成的法律环境。

   第二，充分的社会尊重。

农民社会地位低是农村劳动力离开农业的重要原因，因此给农民充分的社会尊重和应有的社会地位是新型职业农民成长的社会环境。

   第三，良好的学习氛围。

职业农民应该接受全面的农业教育，而不是片面的农业教育。

需要专门的培训机构针对职业农民的需求，制定培训方案，为职业农民提高自身素质提供有效的培训与教育服务。

第四，城乡一体化要素流动的环境。

新型职业农民来源可以是多元化的，要彻底打破城乡二元结构壁垒，鼓励农村劳动力进城务工成为新的城市市民的同时，也要鼓励城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民，真正实现城乡人才双向流动。

培育新型职业农民不仅能解决“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。

应把培育新型职业农民的重心放在懂技术且对农业有着深厚感情的群体上，确保培育新型农民的公共性、基础性和社会性。

三、新型职业农民兴起的原因分析

随着农村劳动力的大量转移以及新生代农民工对土地的“陌生”，在农业一线从事耕作的农民几乎由老人承担。

据农业研究部门对部分省份的抽样调查，农业劳动力的平均年龄达到57岁，许多村民说，村里能跑会跳的都出去打工了。

与传统农民相比，新型职业农民不仅“有知识，有文化，懂科技，会经营”，而且因为具有规模经营和专业技能相结合的优势，以及由此带来的较好经营效益，新型职业农民将以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。

而传统农民由于种地规模狭小以及缺乏专业技能等“短腿”，不得不通过打工等其他手段来补充收益，抛荒撂地现象时有发生，其实是一种“兼职农民”。

因此，随着新型职业农民的逐渐推广普及，将有效缓解并最终解决“明天谁来种地”的难题。

更为重要的是，新型职业农民“懂科技，会经营”的特点与现代农业发展的要求相适应，也更利于耕地保护和农业可持续发展。

一句话，培育新型职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。

农业部副部长张桃林说，培育新型职业农民将伴随我国农业现代化发展的全过程，是一项长期的、艰巨的基础性战略任务。

那么，谁将成为职业农民的主体？

记者曾经采访过两名青年农民，一名从西南农大毕业后到四川双流县承包了大片农地种植蔬菜，通过几年摸索，逐渐掌握了当地气候土壤特点，种出来的蔬菜比别人好许多，农民跟着他收入也增加了，现在好几个地方都请他去承包菜地。

另一名是湖北枣阳的种植大户，父亲带着儿子种了几百亩水稻，因为收入好，两个孩子都愿意种地。

这两类青年农民很有代表性，一个从专业农校毕业自觉从事农业耕种，一个子承父业不离开土地，他们的共同特点是懂技术，对农业有着深厚的感情。

因此，专家认为，新型职业农民的主体将是这样的农村青年，比如，种植养殖大户、家庭农场的继承人，或者是专业合作组织的领头人或主力成员，或者是致力于农业生产服务的专业农校学生等等，以及农民植保员、经纪人、农机大户、防疫员、水利员、信息员、沼气工等各类生产经营和技能服务型人才。

把培育新型职业农民的重心放在这一巨大群体上，才能确保培育新型农民的公共性、基础性和社会性，才能确保培育新型职业农民就是培育粮食安全和农产品有效供给的未来，也就是培育农业现代化的未来。

大力培育新型职业农民，是实施强农惠农富农政策的重要举措，有利于夺取农业好收成，促进农民较快增收，维护农村社会和谐稳定。

培养大批新型职业农民，是农业产业化、规模化的重要条件；一大批新型职业农民的出现，将使农业成为收入稳定、受人尊重的职业，其示范带头作用，有利于吸引农民回到土地上来，引导农民和社会资金投入“三农”，保持农业的稳定发展，促进农民增收。

 四、 新型职业农民的发展建议

　　新农村建设需要广大农民的积极参与。

培育新型职业农民应重点抓好以下四点：

　　以政府为龙头，尽快制定出台并实施“新型职业农民培育计划”，确立实施目标、实施办法和考核标准，全面推进新型职业农民培育工作。

　　有效整合资源。

政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、科技等各有关部门参与的综合协调机构，集中资金，整合资源，统筹规划，分工协作、优势互补，使农民培训工作的效益达到最大化。

　　加大培训支持投入力度。

农民培训经费列入财政预算并逐年有所增加。

同时，鼓励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制，解决农民教育培训经费不足的问题。

　　充分发挥农民专业合作经济组织开展培训特色化、专业化，有较强的指导性、针对性和实用性的特点，制定相应的激励政策，鼓励、扶持农民专业合作组织在系统内对农民开展培训，提高农民的专业技术水平和适应市场的能力。

　　建立农民教育培训券制度。

通过引入竞争机制，赋予农民自主选择权，以满足不同地区不同农民的实际需求，实现培训的多元化、个性化、特色化和人性化服务，根据农民按需接受培训后交付的培训券向有关部门申请、领取培训经费。

五、新型职业农民的培育途径

（一）统一认识，强化政府的责任

　　统一认识，强化政府的责任是培育新型农民有力的思想政治保证。

农民素质低的现状之所以长期没有引起各级政府的重视，重要原因就是政府和社会各界对培养新型农民的培育缺乏统一的认识。

因此，在实际工作中要统一以下几个方面的认识：

一是要认识到培育新型农民是社会主义新农村建设的首要的核心问题。

新农村建设，归根到底，要由千千万万个具体的新型农民来组织实施，新型农民的素质就决定了最终的成效，因此，新型农民的培育，就成为首要的核心问题。

二是要认识到培育新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。

各级政府要加大政府的扶助和支持力度，加大财政投入，把培育新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，多渠道、多层次、多形式培育新型农民。

三是要认识到新型农民的培育是一项长期的历史过程。

建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力，新型农民的培育将贯穿于整个过程的始终。

四是要树立新型农民的人才观，切实重视农村实用人才培育。

新型农民必须代表着农村先进生产力的发展要求，是一批用科学文化知识武装起来的农民，是农村经济发展重要的推动者。

（二）加强农村基础文化教育，培育和造就未来高素质的农民

　　百年大计，教育为本。

农村基础教育将直接决定我国未来农民队伍的素质。

因此，从长远看，提高农民素质，必须要高度重视农村的基础教育。

首先，要把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位和整个农村社会事业发展的优先领域，确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利。

其次，要进一步巩固和完善现行农村义务教育管理体制，明确各级政府在农村教育发展和支出上的责任和义务，巩固以财政投入为主的经费保障机制，加大对农村义务教育的投入力度。

再次，农村基础教育要与农村社会经济实际紧密结合。

要结合农村现实中存在的问题，有针对性地帮助农村青少年提高认识社会、理解社会的能力。

　　（三）办好农村职业教育和成人教育，培养懂技术、会经营的当代新型农民

　　社会主义新农村的实现，如果没有农民技能素质提高做支撑是无法想象的，而农民技能素质的提高又离不开农村职业教育和成人教育的大力实施。

因此，必须重视农村职业教育和成人教育的发展。

职业教育和成人教育要坚持“学用结合，按需施教”的原则，把农村文化教育和科普教育结合起来，适当设置相应的农村经济、市场经济、乡镇企业等专业及课程，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

同时也要实施专项技能培训工程。

地方政府和社会组织要提供对农民开放的农业科技培训项目，提高农民的务农技能和科技素质，帮助农民掌握先进的农业科学技术，改善传统的务农方式，从而提高农产品产量和科技含量，增加农民收入；实施劳动力转移培训工程，增强劳动力就业能力。

　　（四）加快农村文化建设，提高农民的人文素质

　　文化发展直接影响着人的思想观念、价值取向、道德修养等精神生活，对经济发展、社会进步具有重要的导向和推动作用。

无论是农村的发展、农村的进步，还是农民的致富，都离不开文化的哺育和支撑。

加快农村文化建设，一是要强农村文化设施建设。

扩大广播、电视、电影的覆盖面，地方文化单位要积极组织实施“三下乡”活动，地方政府可组织建立文化图书馆，同时还要不断加大对农村文化建设的投入和支持力度，为农村文化事业的发展提供有力保障。

二是要加强基层文化队伍建设。

着力培养群众文化工作者、民间艺人、专业文化工作者等多支文化队伍，积极鼓励和倡导文化工作者农村志愿服务，深入农村帮助农民提高各方面的知识。

三是要开展特色文化活动。

村民可以自编自演一些短小精悍以及反映农村新人新事、有乡土生活气息的节目，以文明健康新风尚占领农村思想阵地。

　　（五）加强农村基层民主建设，深入开展法制宣传教育

社会主义新农村是民主和法治的新农村。

农村经济要发展，农村社会要进步，必须高度重视农村的民主法制建设，提高农民的民主法制观念。

在发展基层民主方面，要进一步完善村民自治制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分保障农民依法行使民主权利。

针对农民法制观念淡薄的现状，积极开展法制宣传教育，深入进行以宪法、村民委员会组织法、农业法、种子法等与农民密切相关的法律知识为主要内容的法律宣传教育。

在宣传教育中引导农民学法、懂法、守法并拿起法律的武器维护自己的合法权益。

同时，也要加大执法力度，整治农村社会治安，净化社会风气，为农民群众提供一个安居乐业的生活。

　　新型职业农民是社会主义新农村建设的重要基础。

农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社会发展第三步战略目标的实现。

培育新型职业农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求。

提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力传化为人力资源优势的重要途径，也是促进农村经济社会协调发展的重要举措。

培育新型职业农民是增加农民收入的重要途径。

大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化成为现实生产力。