最新电大《西方行政学说》形考作业任务0104网考试题及答案.docx
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最新电大《西方行政学说》形考作业任务01-04网考试题及答案
最新电大《西方行政学说》形考作业任务01-04网考试题及答案100%通过考试说明：
《西方行政学说》形考共有4个任务。
任务1、任务2、任务4是主观题，任务3是客观题，任务2、任务3、任务4需在考试中多次抽取试卷，直到分别出现02任务_0003、03任务_0001、04任务_0005试卷时，就可以按照该套试卷答案答题。
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01任务讨论主题专题讨论讨论内容什么是行政学？
如何理解政治与行政的二分？
说明：
学习完教材第1章至第6章之后完成本次任务。
形式：
小组讨论。
要求：
1．认真研读教材第1章至第6章的内容。
2．熟悉西方行政学兴起的社会背景。
3．明确作为一门独立学科的行政学的研究必要性、目标和任务、研究对象及基本的方法论。
4．辨析行政学与政治学之间的关系。
5．组成5—8人的学习小组完成本次任务。
6．小组讨论采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，进行网上实时讨论、互相交流，讨论时间不得少于1.5小时，辅导教师网上实时指导。
7．每一位学生都要联系实际准备个人讨论提纲。
8．每个小组讨论完成后，形成不少于800字的小组意见。
9．联系实际的个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲）占此次讨论总成绩的60%，由学生自己提交。
10．小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长在自己的作业中提交（后附参与讨论的小组成员名单，无名单的视为未组织讨论，各小组成员的小组意见的成绩为0分）。
11．教师根据每一位学员的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学员评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
答案一、联系实际的例子美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
二、个人准备的提纲什么是行政学
（一）行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
（二）如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；
行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。
“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
（三）美国的分权理论与实践。
1.美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
2.美国协调政治和行政的道路—法外调节。
3.美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。
三、小组讨论后形成的提纲1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。
美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。
美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。
中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。
3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。
美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能――政党。
通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；
通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。
4、政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。
首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。
应该把所有行政权集中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。
其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。
有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。
最后，美国的两党制实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这往往导致许多问题不能真正体现人民的意志，政府体制应该经常地使用公民投票的方法。
02任务（抽取02任务003）
02任务003一、作品题（共1道试题，共100分。
）
1.以“行为主义行政学”为主题，撰写一篇小论文。
说明：
学习完教材第7章至第13章之后完成本次任务。
形式：
小论文。
要求：
1．自拟题目。
2．任选角度和方向进行阐述。
3．论述需要理论联系实际，进行举例论证。
4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
5．字数不得少于1000字。
答案事实与价值在学术研究上，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
事实合理是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，可以证明真假，即是否实际上存在或发生所陈述的情形。
科学命题都是事实命题。
价值命题是关于偏好的表达，是宣告某种特定情形是“应该如此”、是“更好的”，没有客观是非，不能以经验或推理证明其正确性。
价值问题不能用科学方法进行处理。
可以用目的与手段的区别来解释价值与事实的区别。
当一个人在几种可供选择的办法（手段）中选择其中一种办法时，一定要问目的是什么，哪种办法（手段）最能够到这个目的。
这个目的就是价值问题，而哪一种办法（手段）最能达到这个目的，则是事实问题。
进一步来看，某一种手段可以用来达到某一目的，而这一目的又可以达到另一目的，这时前一个目的就是后一个目的的手段，依此类推就形成一个手段――目的链，构成了一个“目的层级体系”。
所以手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。
在这种手段――目的链上，所谓价值是指最终目的，此目的不再为达到另一目的的手段。
对这个最终上的的抉择是一个“价值判断”，而关于达到这一目的的抉择均为“事实判断”。
手段与目的的关系往往并不清楚，一种手段可以达到多种目的，层级越高，二者的关系越不清楚。
在用某一特定的手段达到某一特定的目的时，实际上会产生许多在此特定目的之外的结果，这种结果与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑这些目的之外的结果。
比如用偷窃的手段获得金钱，在得到钱财的同时，还会带来犯罪、判刑等后果。
这种后果可以视为这种行为的价值指标，由此与价值相关联。
如经济财物只是一种消费财物可能性的指标。
人的经济活动旨在获得财物，但财物的获得不等于直接得到价值，只有通过消费这些财物才能获得价值，财物具有消费的可能性，存在一种可以获得价值的状态，即价值指标。
人们到底选择哪一种行动，取决于这种价值指标的高低。
西方行为主义学派的社会科学家在学术上所采取的价值中立态度即以事实与价值的区分为基础的，西蒙的主张也就是行为主义的主张。
这种区分与他所提出的政治与行政的区分具有密切关系。
西蒙从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政治问题与行政问题的区别。
他提出了区分政策问题与行政问题的二个原则：
第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；
第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政机关对这个价值判断必须向立法机关负完全责任，立法机关对这种价值判断保留控制权。
政策问题与行政问题都包括价值与事实这二种因素。
就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策是否正确的标准主要取决于立法人员的主观价值。
而对于行政问题，事实因素则在其中占据着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策是否正确的标准主要在于客观、实证的真实性。
03任务（抽取03任务_0001）
03任务_0001一、单项选择题（共20道试题，共20分。
）
1.行政学的直接理论基础是（）。
A.政治学B.官房学C.行政法学D.社会学2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（）的影响。
A.英国B.法国C.意大利D.德国3.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。
A.市场B.政党C.舆论D.监督4.以下不属于韦伯著作的是（）。
A.《经济与社会》
B.《新教伦理与资本主义精神》
C.《中世纪贸易商社史》
D.《行政论文集》
5.在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。
A.学历B.专业C.能力D.性别6.泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（）。
A.实行标准化原理B.为工作挑选“第一流的工人”C.实行刺激性的工资报酬制度D.实行职能工长制7.怀特认为，（）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
A.集权型B.合法型C.自治型D.有效型8.怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。
A.阶梯型B.阳光型C.竞争型D.开放型9.在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
A.被任命的政务类官员B.技术专家C.行政官员D.政治家10.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。
A.古德诺B.韦伯C.巴纳德D.怀特11.在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
A.决策B.系统C.权力D.群体12.在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。
A.渐进性B.局限性C.稳定性D.连续性13.1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（）。
A.维尔达夫斯基B.林德布洛姆C.布坎南D.沃尔多14.Y理论为管理人员提供了一种对于人的（）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
A.悲观主义B.乐观主义C.自由主义D.理性主义15.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（）。
A.社会系统学派B.科学管理理论C.新公共行政运动D.渐进决策模式16.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（）。
A.政治准则B.政治形态C.政治神话D.政治法典17.新公共行政学派的主要代表人物是（）。
A.弗雷德里克森B.奎德C.法约克D.布坎南18.最早提出目标管理这一概念的是（）。
A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德鲁克19.（）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。
A.奎德B.西蒙C.沃尔多D.林德布洛姆20.公共选择理论的基本假设是（）假定。
A.市场B.组织C.公民D.经济人二、不定项选择题（共20道试题，共40分。
）
1.西方行政学的理论渊源包括（）。
A.西方近代史上的政治学B.君主制时代德国、奥地利两国的官房学C.资产阶级革命以后形成的行政法学D.中世纪基督教的教父学2.下列不是威尔逊著作的是（）。
A.《国会制政体》
B.《美国的宪法政府》
C.《国家》
D.《政府论》
3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（）。
A.执行功能B.司法功能C.政治功能D.准司法功能4.韦伯将不同类型的组织区分为（）。
A.正式组织B.合理化—合法化组织C.神秘化组织D.传统组织5.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，他从事过的工作包括（）。
A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长6.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（）。
A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导7.法约尔的著作包括（）。
A.《论管理的一般原则》
B.《国家行政理论》
C.《公共精神的觉醒》
D.《工业管理与一般管理》
8.在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用（）的方法。
A.操作试验B.工作试验C.心理试验D.口试9.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（）。
A.城市政府B.公共财政C.公用事业D.人事10.巴纳德概括的管理人员的职能包括（）。
A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.规定组织的目标11.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（）。
A.情报活动B.审查活动C.抉择活动D.设计活动12.林德布洛姆的论著不包括（）。
A.《政策分析》
B.《决策过程》
C.《公共行政》
D.《政治与市场》
13.维尔达夫斯基认为，在争取预算的过程中，需要在以下方面多花功夫（）。
A.培养积极的顾客基础B.努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）
的信任C.一味追求效率D.注意充分利用各种机会14.在Y理论看来，最有意义的奖励是（）。
A.安全的需要得到满足B.尊重的需要得到满足C.生理的需要得到满足D.自我实现的需要得到满足15.新公共行政学的基本主题不包括（）。
A.参与B.分权C.代议官僚制D.集权16.里格斯认为，行政重叠性必然导致（）。
A.派系林立B.政出多门C.互相扯皮D.合法机构受控于非法机构17.在库珀看来，客观责任与从外部强加的可能事物有关，其具体形式包括（）。
A.对责任的感觉B.职责C.对责任的信念D.应尽的义务18.德鲁克认为，组织中的目标可分为（）。
A.战略目标B.策略目标C.方案D.任务19.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段不包括（）。
A.前期调研B.总体概述C.广泛探索D.多方比较20.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（）。
A.目标不明确B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机制D.政府机构自我膨胀三、判断题（共20道试题，共20分。
）
1.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；
库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；
而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
A.错误B.正确2.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
A.错误B.正确3.古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
A.错误B.正确4.西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。
西蒙是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。
A.错误B.正确5.泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。
泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。
A.错误B.正确6.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。
法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。
A.错误B.正确7.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
A.错误B.正确8.在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
A.错误B.正确9.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
A.错误B.正确10.从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
A.错误B.正确11.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
A.错误B.正确12.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。
A.错误B.正确13.从维尔达夫斯基对预算概念的阐释中，我们不难发现，他更倾向把预算过程当作经济背景下的一种人类行为现象来谈论。
A.错误B.正确14.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。
A.错误B.正确15.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。
A.错误B.正确16.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。
A.错误B.正确17.自19世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。
A.错误B.正确18.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
A.错误B.正确19.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。
A.错误B.正确20.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。
A.错误B.正确四、简答题（共2道试题，共20分。
）
1.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
答案：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
（1）按部就班原则（2分）；
（2）积小变为大变原则（2分）；
（3）稳中求变原则（2分）。
2.简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法。
答案：
（1）化繁为简，简单明了。
（2分）
（2）不求最佳，只求满意。
（3分）
（3）循序渐进，逐步调整。
（3分）
（4）拨款要求，恰如其分。
（2分）
04任务（抽取04任务005）
04任务005一、作品题（共1道试题，共100分。
）
1.运用公共治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇小论文。
（100分）
说明：
学习完教材第19章至结语之后完成本次任务。
形式：
小论文。
要求：
1．认真研读教材第19章至结语的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1200字。
答案：
中国公共行政学的发展自上世纪80年代起,行政学教育在我国高等院校教育体系中陆续得以恢复,并在接下来的20余年中得以快速发展。
目前中国有超过100所大学有MPA的专业学位授予权,以每所大学平均15位教师计算,全国至少有1500名公共行政学学者。
另一方面,与公共行政学相关的各种论文、教材与专著的产量接近世界一流水平。
但在这些表面的繁荣背后,中国公共行政学研究同时也存在着一些危机和隐患。
如何克服这些业已存在的危机和隐患,进而寻找中国公共行政学新的增长点,已经成为相关专业领域学者的一道难题。
在本文中,笔者尝试以某些危机和隐患为切入点,通过一定的经验分析,对中国公共行政学的发展进行粗浅的论述。
中国的公共行政学属于“舶来品”，当前中国公共行政学赖以支撑整个学科体系的理论建构和研究方法,几乎完全来自于西方公共行政学成熟并且完善的理论体系和方法论系统。
这是由客观历史原因造成的。
在20世纪80年代以前,行政学专业以及相关研究领域受到“极左”思潮、意识形态偏见以及文化大革命等多重因素干扰,被明令取缔;直到20世纪80年代改革开放以后,才在中国各大院校中得以陆续恢复行政学专业,开展相关领域的研究。
中国公共行政学研究起步晚,起点低,所以在早期研究中大批学者将注意力集中在引进西方成熟的行政学理论体系和方法论系统上,这在当时条件的制约下是可以理解的。
中国行政学自20世纪80年代恢复和重建以来,经过20多年的学科建设，已经取得了重大的成就,在科学研究、人才培养和社会服务等方面做出了自己的贡献。
但值得关注的是,经过20多年的快速发展,时至今日还有相当数量的中国公共行政学学者仍然将研究重点放在西方公共行政学的理论体系上,对公共行政学的中国化、本土化关注不够。
整个中国行政学还处在引进、消化和吸收阶段,在思维逻辑和理论体系上还没有完全脱离西方行政学的束缚。
中国公共行政学界需要有意识地开辟出一条行政学中国化的道路，要在行政学的语言、术语上中国化,营造属于中国的行政学语境和话语体系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原则和行政目标等方面，从根本上加以中国化。
要实现行政学中国化,首先要对西方公共行政学的一整套理论体系加以客观辩证的理解。
西方公共行政学扎根于其特殊的社会经济基础、政治制度、行政文化和政府体制之上,是对西方社会政府运行过程和政党政治实践的概括和总结。
作为一种源于异质文化的西方公共行政学理论成果,一经传播到中国,不可避免地会发生文化冲突现象;西方行政学如果想在中国行政文化中生根发芽,就必须适应中国行政文化的特点。
其次,要积极关注西方行政学的发展和变化。
西方社会已经经历并不断经历着变革，行政学理论也在随之发生着变化和发展，在目前全世界国际化的趋势下，各国的各种思想、理论、方法也在相互渗透、相互融合、相互借鉴，有些以前奉为经典的理论已经进化，有些理论已经过时，我们要对原有的理论体系进行梳理，要及时掌握西方行政理论的进步及发展方向，要积极吸取其精华内容为我所
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