盐边县脱贫攻坚政策.docx

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盐边县脱贫攻坚政策

盐边县脱贫攻坚政策

宣

传

手

册

盐边县脱贫领导小组办公室

2016年11月

前言

盐边县省定贫困村35个，贫困人口3250户13970人，分布12个乡镇96个村。

为使全县党员干部和贫困群众对精准扶贫政策家喻户晓、入脑入心，进一步激发党员干部群众的参与热情和内生动力，按照县委宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众的工作要求，盐边县脱贫攻坚领导小组办公室广泛收集相关脱贫攻坚政策，汇集编写了《盐边县精准扶贫宣传手册》，解答中央扶贫政策，解读省市县安排部署，解决贫困群众关心关注的精准扶贫知识，为领导包抓、部门帮包、干部助困、群众脱贫提供政策引导和方法帮助，使全县广大党员干部群众知扶贫、懂扶贫，树立脱贫信心，坚定脱贫决心，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗！

2016年11月

相关术语……………………………………1

贫困村退出、贫户脱贫指标解释…………2

产业扶持……………………………………3

教育帮扶……………………………………4

医疗保障……………………………………5

住房保障……………………………………6

安全饮水……………………………………7

扶贫小额信贷………………………………8

残疾人补助…………………………………9

低保兜底……………………………………10

生态帮扶……………………………………11

就业帮扶……………………………………12

企业帮扶……………………………………13

精准扶贫述语（简编）

国家“五个一批”工程。

发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

四川省“五个一批”工程。

通过扶持生产和就业发展一批；移民搬迁安置一批；低保政策兜底一批；医疗救助扶持一批；灾后重建帮扶一批。

盐边县“七个一批”工程。

扶持生产和就业发展一批8922人，易地搬迁安置一批2224人，低保政策兜底一批465人，医疗救助一批380人，教育脱贫一批3302人，生态保护脱贫一批5781人，社会保障脱贫一批3972人。

六个精准。

扶贫对象精准；措施到户精准；项目安排精准；资金使用精准；因村派人精准；脱贫成效精准。

六个有。

户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库

贫困村“五个一”。

每个贫困村有1名责任领导，1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

识别、退出、脱贫指标解释（精编）

贫困户识别标准、流程、动态管理。

识别标准：

以农民人均纯收入2013年2736元、2014年2800元、2015年2855元、2016年3100元标准为识别标准，2017年、2018年、2019年以省、市确定标准开展贫困户识别工作。

识别流程：

以户为单元，整户识别，以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式，按照农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县级人民政府审定公告的工作流程进行识别。

动态管理：

建立农村扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫再进，实现有出有进，进出有据。

贫困村退出“一低、五有”标准。

“一低”。

贫困村退出当年贫困发生率低于３％以下（贫困发生率=村贫困人口÷村总人口）。

“五有”。

有集体经济：

行政村当年集体经济收入人均６元以上，民族地区人均３元以上；有硬化路：

乡（镇）政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地或村小学通硬化路（硬化路路面包含水泥路、沥青路、砼预制路、石质路等）；有卫生室：

村卫生室达标建设标准：

房屋建筑面积不少于40平方米，每室必须独立；至少设有诊室、治疗室、药房；制订各项规章制度、人员岗位责任制，有国家制定或认可的医疗护理技术操作规程，并成册可用；有文化室：

村文化室建设标准文化室用房面积≥50平方米，且含农家书屋、多功能培训室、广播室；至少有电脑1台，可实施信息资源共享工程（与党员远程教育共用）；图书≥1500册；有广播村村响1套（正常使用）；活动阵地≥500平方米，且含1块标准篮球场，1付篮球架、2张室外乒乓桌；有互联网：

政村内至少有一处有线或无线方式互联网覆盖；宽带网接入行政村村部，且能保证村干部通过宽带网络正常传输各类文件。

贫困人口脱贫“一超过、两不愁、三保障、三有、四个好”指标。

“一超过”。

减贫人口年人均收入稳定超过国家扶贫标准（在国家未公布当年扶贫标准前，可按照上年扶贫标准递增6%为当年扶贫标准）。

“两不愁”。

不愁吃、不愁穿。

用货币形式反映，2016年可按照人均纯收入达到3100元以上进行考核。

以后年限，按当年确定的标准进行考核。

“三保障”。

义务教育保障：

指减贫人口家庭子女义务教育阶段，无因贫困未读和辍学子女（不含由教育部门认定的特殊教育子女）；基本医疗保障：

指减贫人口参加城乡基本医保（新农合）参合率达到100%和县域内就诊的个人合规医疗费用支出控制在10%以内。

基本医疗保障具体指标为行政村至少有1名乡村医生，配备常用基本药物；有基本设备（诊查床、听诊器、体温计、血压计、身高体重计、出诊箱、各种规格注射器、高压灭菌设备、药品柜、资料柜、污物桶、健康宣传版，有与开展的诊疗科目相应的其他设备）。

住房安全保障。

指通过易地扶贫搬迁、新村建设、农村危房改造、地质灾害避险搬迁等，减贫人口有安全住房。

“三有”。

有安全饮用水：

指减贫人口采取集中供水或分散供水方式解决了饮用水问题。

水质达标依据省卫计部门提供的当年地区农村饮用水的水质达标情况认定。

有生活用电：

指减贫人口生活用电有保障。

有广播电视：

指广播村村响，实现广播全覆盖;电视户户通，老百姓家家都能看电视。

“四个好”：

指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

养成好习惯：

讲卫生，勤洗衣被勤洗澡，勤洗脸脚勤刷牙，勤换衣；讲文明，不讲粗话脏话，养成入厕、杜绝人畜混居的习惯；爱环境，勤打扫院坝房屋，房前屋后干净整洁，污水排放顺畅；爱整洁，家庭物品堆放整齐，家务收拾井然有序。

形成好风气：

尊老爱幼，不打骂老人和妇女儿童；遵纪守法，不吸毒不贩毒、不酗酒不赌博；移风易俗，不收取高额彩礼和相互攀比；勤俭节约，不大操大办婚丧嫁娶事宜；邻里和睦，有事互相帮助，互相关爱；相信科学，反对迷信，多学善用科学技术。

专项扶贫（汇编）

第一篇产业扶持

产业发展无偿资金扶持：

发放900元/人的产业发展项目财政补助资金。

产业发展扶贫贷款扶持：

每户2—5万元扶贫产业发展贷款。

产业发展周转金扶持：

35个贫困村，根据贫困村贫困户数量设立每村14-50万元的周转金规模；贫困户每次借款原则上不超过5000元，但根据贫困村贫困户产业发展特殊情况可在不高于10000元的情况下适当调整借款额度。

集体经济扶持：

9个贫困村每村下达10万元的发展集体经济资金。

资产收益扶贫试点项目资金:

该项资金用于资产收益扶贫试点项目，投入到试点组织形成的资产，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确保贫困户分红底线，可参照商业银行一年期定期存款利率。

县政府选择确定试点组织，可以是农民合作社，也可以是农村集体经济组织。

对每个试点组织的补助标准由县政府自行确定。

第二篇教育帮扶

学前教育:

从2016年春季学期起，对建档立卡贫困家庭幼儿就读幼儿园的，据实全免除保教费。

其中在公办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按实际收费标准免除；在教育主管部门批准的民办幼儿园就读的建档立卡贫困家庭幼儿，按同类型公办幼儿园免费补助标准予以等额补助，其收费标准高于补助标准的部分，由幼儿家庭承担。

义务教育:

小学住校生每年1000元生活补贴，初中住校生每年1250元生活补贴，中小学生住校生肉食补贴每年280元。

普通高中:

助学金每人每年2000元，免学费680元，补贴杂费、书费等每年1500元。

中职教育:

免除就读我市公、民办中等职业学校非艺术类相关表演专业全日制正式学籍一、二、三年级在校建档立卡贫困户家庭子女学费。

对就读我市公、民办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级建档立卡贫困户家庭子女按2000元/生.年的标准发放国家助学金。

对就读我市中等职业学校的建档立卡贫困户家庭子女免除杂费和教科书费，按1500元/生.年的标准给予免除另给予每生每学年1000元的生活补助，对于已经按照《攀枝花市人民政府办公室关于我市少数民族地区实施免费中等职业教育的意见》（攀办发〔2013〕10号）享受了民区免费中职教育政策的建档立卡贫困户家庭子女，不再重复享受教育资助扶贫工程1500元/生.年的免杂费和免教科书费。

普通高校:

对新入学的全日制本专科学生，按照每生每年4000元的标准给予补助（学费资助2000元、生活补助2000元），连续资助直到学业结束。

第三篇医疗保障

新型农村合作医疗：

从2017年起，全县建档立卡贫困人口参加城乡居民医保、新农合的个人缴费部分，由财政部门按各统筹地区制定的最低档次缴费标准给予全额代缴。

提高医保补偿水平：

对在县域内定点医疗机构就医的，在基本医保、大病保险报销后剩余的政策范围内的住院医疗费用，由城乡居民医保、新农合经办机构给予全额报销。

“七免三补助”政策：

即对建档立卡贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展贫困白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费巡回医疗服务；对贫困农村孕产妇住院分娩给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按平均3万元/人给予补助，对晚期血吸虫病人按5000元/人•年给予补助。

卫生扶贫救助基金：

对贫困重特大疾病患者，住院合规医疗费用通过城乡居民医保、新农合、大病保险、各类补充保险、商业保险及医疗救助等渠道报销后的个人支付部分，由卫生扶贫救助基金给予救助。

住院结算：

建档立卡贫困人口住院实行先诊疗后结算制度，不缴纳住院预付款，贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用。

第四篇住房保障

危房改造:

住房经住建部门鉴定为D级危房的，且自身有意愿、有能力改造住房的贫困户可申报危房改造项目。

补助4万元/户，其中，省及以上危房改造财政资金2万元/户，县级整合资金补助2万元/户。

彝家新寨建设:

计划建设30个。

目前仅格萨拉乡大湾村开始建设。

补助4万元/户，其中，省级彝家新寨财政专项扶贫资金1.25万元/户，中央危房改造财政资金0.75万元/户，县级整合资金补助2万元/户。

易地移民搬迁:

对于有搬迁意愿，且符合易移民搬迁条件，可申请易地扶贫搬迁项目。

补助2.1万元/人。

避险解困搬迁:

对象：

建设大中型水库库区而有特殊困难的农村移民，补助1.5万元/人。

功能改造：

实施住房功能分区、外观风貌塑造、加固、装修工作，补助标准：

0.8-1万元/户。

第五篇安全饮水

采取集中供水或分散供水方式解决饮用水问题。

水质达标依据省卫计部门提供的当年地区农村饮用水的水质达标情况认定。

第六篇扶贫信贷

扶贫小额信贷：

为建档立卡贫困户提供5万元以下、免担保免抵押、基准利率5%放贷、财政贴息3年、县级建立风险补偿金的信用贷款。

住房贷款：

为建档立卡贫困户提供5万元以下、免担保免抵押、基准利率5%放贷、财政贴息3年、县级建立风险补偿金的信用贷款。

第七篇残疾人补助

重度残疾人护理补贴对象范围为全县残疾人。

一级残疾：

每月重度护理补贴费用80元；二级残疾：

每月重度护理补贴费用50元。

新农保购买补助对象范围为盐边县农村残疾人。

一、二级残疾每年补助100元购买新农保；三、四级残疾每年补助50元购买新农保。

第八篇低保兜底

农村低保户。

根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发[2012]45）、《民政部最低生活保障审核审批办法（试行）的通知》（民发[2012]220）、《四川省农村居民最低生活保障办法》（四川省人民政府令第240号）、《攀枝花市民政局关于印发攀枝花市农村居民最低生活保障工作规程的通知》（攀民政[2014]138号）等文件精神规定，凡持有攀枝花市户籍的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于攀枝花