关于加强新时期县级统战工作的思考和建议.docx

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关于加强新时期县级统战工作的思考和建议

关于加强新时期县级统战工作的思考和建议

党的第十九次全国统战工作会议通过的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》指出：

县级统战工作是整个统战工作的基础，是基层党的工作的重要组成部分。

随着新形势下的统战工作呈现出日益社会化的趋势，统战领域不断向基层延伸和拓宽，统战工作愈来显得重要，且任务更加艰巨，要求标准越来越高。

加强县级统战工作，既是统战工作立足于基层，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取的需要，也是统一战线自身发展的需要。

开展新时期新阶段统战工作的新局面，离不开县级统战工作这个基础环节。

因此，认真研究县级统战工作的特点和规律，切实解决县级统战工作中存在的困难和问题，努力提高县级统战工作水平，显得尤其重要和紧迫。

一、县级统战工作的主要特点新时期县级统战工作呈现出下列一些特点：

1、县级统战对象越来越多。

近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立与发展，县级统战工作出现了许多新情况、新变化。

尽管一部分特定历史条件下所产生的代表人物，如老工商业者、合作社成员、起义投诚人员等老一代统战对象在逐步减少、作用减弱，但这些对象的减少，丝毫不会影响县级统战对象的增加趋势，而且范围逐步扩大。

具体表现在：

一是非公有制经济人士日益增多。

随着国家政策的调整，国有经济退出一般竞争性行业，县域内国有企业、集体企业纷纷进行了改制，或被私有企业购买、持股。

再加上国家鼓励支持非公有制经济发展等因素的影响，非公有制经济迅速壮大，从业人员迅猛增长。

如芜湖县1993年仅有个体工商户8518户，私营企业43户，从业人员14600人（个体私营经济注册资金3042万元，上缴税收372.68万元）。

到2003年底，全县个体工商户发展到11068户，私营企业845户，从业人员43775人（个体私营经济注册资金14460万元，上缴税收8900万元）。

分别增长1.3倍、19.7倍和3.0倍（个体私营经济注册资金和上级税收也分别增长4.8倍和2.9倍）。

他们已经形成一个新的社会群体，广泛分布在县域内，并在县域经济中发挥着越来越大的作用。

二是党外知识分子增多。

随着国民受教育程度的提高，知识分子队伍空前扩大，县一级也不例外。

特别是一些高科技人才纷纷转向非公有制领域发展，非公有制经济人士正向知识化、专业化、高层次转变，其社会角色和形象正发生深刻的变化。

其中一些人兴办教育、创办实体，成为统一战为经济文化发展服务的重要方面。

三是社会中介机构迅速发展，自由择业者增多。

近年来，随着社会主义市场经济不断发展，律师、会计师、审计师事务所以及各种咨询服务机构逐步建立和发展。

自由择业者队伍的逐步扩大，将成为县级统战工作的重要对象。

四是县级民主党派成员增多。

随着我国民主政治体制的不断完善和发展，民主党派有向县级延伸的趋势。

如芜湖市市辖三县四区都有民主党派成员，且三县都各有一个民主党派支部，这表明县级民主党派成员必将增多。

五是信教群众和宗教教职人员增多。

经济的繁荣迎来了宗教活动的昌盛，宗教活动场所日益开放，宗教信徒增加较快。

例如，芜湖县是宗教工作重点县，信教人数多、分布广，涉及佛教、基督教、道教及天主教。

据统计，信教群众有11649人，其中信仰佛教的有5000人，基督教信徒也有四、五千人。

六是新移民、归国留学人员和港澳台同胞及其亲属不断增多，与国外境外的联系交往日益频繁。

这些社会群体思想活跃，民主意识、参与意识较强，社会联系广泛，流动十分频繁，必将成为县级统战对象的一部分。

2、县级统战工作任务越来越重。

统战工作范围的扩大，对象的增多，统战成员既有一定程度的同源性（他们一般来源于党外知识分子），又存在很大的差异性，这就使得统战工作相应地呈出多样性、复杂性和艰巨性，统一战线的工作任务日益繁重。

统战工作如何正确引导，积极发挥他们在基层民主政治建设和县域社会经济发展中的作用，已经成为各级统战部门特别是县级统战部门必须认真解决的重要课题。

统一战线的根本任务是争取人心、凝聚力量。

统一战线与党和国家在新时期的三大任务是分不开的，如何巩固基本力量，广泛团结各民主党派、工商联、无党派代表人士、党外知识分子、海外侨胞、台港澳同胞，使民主党派和党外人士参政议政、民主监督作用发挥出来。

对我国经济发展过程中出现的新的社会群体来说，如何把他们团结起来，调动他们的积极性为地方经济服务等，是统一战线工作责无旁贷的责任。

围绕中心，服务大局是县级统战工作的主要任务。

“围绕经济抓统战，抓好统战促经济”已成为统战部门的共识。

对此，统一战线如何利用自身联系对象多、接触范围广的独特优势，充分发挥工商联、海外联谊会、台联、侨联、光彩事业促进会等民间团体的作用，外引内联、牵线搭桥，引进人才、资金和技术等，促进地方经济发展是县级统战工作的责任。

促进社会稳定，也是县级统战部门的基本任务。

对此，如何巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固和扩大党同宗教界人士的统一战线，维护宗教界的稳定，积极引导宗教界与社会主义社会相适应，为社会稳定多做贡献。

县级统战工作各领域涉及面广，且因县域的差别而各所不同。

县级统战对象中既有民主党派，又有少数民族;既有宗教团体和信教群众，又有海外侨胞侨属和台港澳同胞;既有非公有制经济代表人士，又有数量不少的党外知识分子。

在县级统战工作任务中，有的非公有制经济代表人士工作任务重，有的民族宗教工作任务重，有的民主党派工作任务重，有的则兼而有之。

因此，只有采取不同的工作重点，明确不同的工作任务，准确把握和预见县级统战工作的未来发展方向，进行分类指导和科学管理，才能把县级统战工作的各项任务做得更好。

3、县级统战工作的要求越来越高。

一是统战对象的范围广、数量大决定了对统战工作的要求越来越高。

改革开放以来，统战工作的范围和对象由原来的8个方面增加到现在的12个方面，而且在县乡范围内增加和扩大的趋势明显，这必然是对县级统战工作提出更高的要求。

二是统战工作的差异性决定了对统战工作的要求越来越高。

县级统战工作既有共性也有差异性。

县域之间的差异大，统战对象数量、职业和文化程度参差不齐，思想动态表现也不一样。

据不完全统计，在县级统战对象中，中高级知识分子已占63%；非公有制经济人士中资产超百万的占到县级统战部门联系的非公有制经济代表人士的80%以上；一些思想比较活跃，对统战工作比较热心、知名度相对较高，在社会活动中有一定影响力的党外代表人士90%以上都在各级人大、政协、工商联、光彩事业协会、台联、侨联和无党派知识分子联谊会等组织中作了政治安排。

这说明，随着我国社会主义市场经济的不断发展，社会的一致性和多样性不断增强和发展，客观上为统一战线在党的领导下实现最广泛的团结，切实做好求同存异、体谅包容、协商关系、化解矛盾的工作，提出了新的更高的要求。

三是统战工作任务的艰巨性对统战工作的要求越来越高。

改革开放以来，党对统一战线的要求越来越高，在“双重服务”（即为四个现代化建设和统一祖国服务）、“三个服务”（即为统一祖国服务，为改革开放，建设社会主义物质文明和精神文明服务、为社会主义民主和法制建设服务）、“四个服务”（即为巩固和发展安定团结的政治局面服务，为推进社会主义现代化服务和改革开放服务，为建立健全社会主义民主和法制服务，为促进“一国两制”、和平统一祖国服务）的基础上，提出了新的要求，即“高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，为建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务”。

统一战线服务的内容极其丰富，服务的范围逐步扩大。

由此可知，统战工作的任务无疑是艰巨而光荣的，这无疑给从事统战工作的领导同志和统战工作者提出了新的更高的要求。

二、县级统战工作存在的问题全国统战工作会议以来，县级统战部门在党委的重视和支持下，各领域的统战工作有了新的进展，也呈现出上升发展的好势头，但是县级统战工作在取得成绩的同时，也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：

1、思想认识差距较大，统战工作依然难以得到应有的重视。

当前，对统战工作的重要性、必要性依然认识不够，产生了种种片面的认识。

一是“过时论”。

有的同志认为在革命战争时期，需要统一战线这个法宝。

新中国成立了，共产党也已执政多年了，各界代表人士大多是在党的培养下成长起来的，有的还是组织上有意识地决定留在党外的，而且各民主党派的政治纲领与共产党的基本纲领也基本一致。

所以统一战线在新时期已过时了，在县一级已经没有多大作用了。

二是“上层论”。

认为统战工作“上层重要，中层次要，基层可要可不要。

”他们认为统战工作主要是做上层各界代表人物的思想政治工作的，到县一级代表人物少、层次也不是很高，代表性也不是很强，因而就显得不那么重要了。

三是“多余论”。

认为统战对象分散在各单位、各部门、统战对象又是少数人，统战工作也是群众的思想政治工作，和一般的群众思想工作放在一起做就行了，没有必要专门提出来。

四是“麻烦论”。

如个别基层党员领导干部听说要在本单位发展民主党派成员，便断然拒绝说：

“别人引进外资，引进先进技术，你们却把民主党派引进来”。

认为发展党派组织后，又是要活动经费，又是要办公条件，增加开支，太麻烦，多一事不如少一事，等等。

这些认识，反映到人们对统战工作的态度上，认为县级统战部门可有可无，没有必要单设不起等。

表现在行动上不支持、不重视、不关心统战工作。

一些个别党政领导对统战工作抓得少、管理少、过问得少，没有把统战工作列到党委工作议事日程上来，对统战对象关心、帮助少，与党外代表人士交朋友制度难落实，民主协商的事前沟通及制度不规范，随意性大；对党的统战理论、方针、政策学习得少，对其精神实质和基本观点不熟悉，出现了对统战工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

2、统战工作体制不顺，统战系统难以形成合力。

具体表现在：

一是存在多头管理的现象。

统战部、民族宗教局、台办、工商联、侨办等统战部门分属多个县级领导分管，又因统战部门各自工作性质不同，要求也不同，由此增加了协调难度，工作效率降低，统战工作的优势和活力无法体现出来，不利于党委对统战工作的统一领导。

二是统战系统管理体制不一。

有的县实行统战部与民族宗教、台办等部门合署办公，有的是部分合署，有的则没有合署；有的统战部副部长兼任民族宗教、台办等部门的负责人，有的是部分兼任，有的则未兼任；有的建立了统战工作联席会议制度，有的尚未建立。

这种状况，既不利于上级部门的工作指导和统筹协调，使有的政策难以落实，又不利于县级统战系统整合各自优势开展工作，造成“统一战线不统一”的现象，县级统战工作难以形成合力。

3、统一战线两支队伍建设状况堪忧，与新时期新阶段统战工作的发展要求还有一定的差距。

在统战干部队伍建设的方面，一是人员编制少。

统战部仅3~4人，工商联3~4人，民族宗教、台办等也仅仅1~2人，整个统战部门干部加起来都不及宣传部、组织部人员及编制多；二是年龄结构不合理。

县级统战干部40岁、甚至50岁以上的占多数，35岁以下的干部几乎没有，且部长、副部长多数是乡镇换届或县直单位领导将要退休的同志调来担任。

他们说：

“这是他们的工作最后一站”。

三是“官多兵少”。

在统战干部中，领导干部占很大比例，办事员少而又少。

更为严重的是，统战干部流动少、提升慢、待遇低，统战干部出不去，其他部门的干部不愿来，结果是懂统战、重视统战、会做统战工作的人不仅数量少、而且只集中在统战部门，工作缺乏积极性、而多数人对统战工作则了解甚少，这种状况不利于干部成长和积极性，创造性的发挥，最终受损的是党的统一战线事业。

四是绝大多数统战部长不是常委，不能参加常委会，也不能列席常委会。

统战工作许多问题难以或难以及时上常委会，整个常委会也少有机会了解统战工作情况。

在党外干部队伍建设方面，不少县级党委缺少统一规划和长远眼光，党外干部的选拨机制不完善，选拨渠道不畅，数量不足，质量不高，普遍存在选拔难、培养难、使用难、党外干部结构不合理的问题。

这些，同样不利于党领导的统一战线的巩固和发展。

4、统战部门工作条件差，统战工作难以顺利开展。

大都数县级统战部门经费严重缺乏。

办公设施差，没有电脑、传真机、复印机等现代办公所需要的基本条件，甚至连电话费、差旅费、办公费等都要自己筹集，统战工作很难正常运转起来。

三、加强县级统战工作的思考与建议古人云：

“郡县治，天下安”，“郡县治，天下无不治。

”从秦朝统一设县以来，经历了2000多年，历代兴替，唯有县的建制至今不变，可见，县级建制显示出强大的生命力和高度的稳定性。

在我们党和国家的组织结构中，县级建制仍然是一个非常重要的层次，它处于上下结合、城乡结合、宏观与微观结合的重要位置。

由此可知，县级统战工作作为我们党的一项重要基础性工作，它直接对话关系到我们党基层执政能力水平的提高，关系到县级政权的稳定，关系到我们党新时期三大任务的实现，关系到中华民族的全面振兴。

笔者认为，加强县级统战工作是一个涉及面广的系统工程。

要提高县级统战工作水平，需针对县级统战中存在的问题，结合各自的工作实际，首先要从思想认识入手，树立“大统战”观念，充分发挥统一战线的作用，在注重统战重点区域和代表性人士的同时，把工作范围扩大到为学校、私营企业、社区和村委会去，把工作对象延伸到普通对象上来，不断增强我们党执政的阶级基础，扩大党的群众基础，“团结一切可以团结的力量”，“最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”。

其次要在“抓学习、抓教育、抓领导、抓机制、抓队伍”等方面采取措施。

第一、抓学习培训，不断提高县级党委对统战工作的认识。

县级党委对统战工作重要性的认识程度，直接关系到党政领导对该区域统战工作的领导与支持力度。

要提高县级党政领导班子成员对统战工作重要性的认识程度，首先要对他们进行学习培训，对他们进行统一战线理论方针政策的学习。

不仅要在县级党委中心组上安排学习内容，更要坚持把统战理论政策纳入党校教学课程，作为党员干部的必修课。

要把统战理论政策纳入领导干部培训规划，形成制度，长期坚持。

当前，要继续加强对全国第十九次统战工作会议的有关文件和中央领导同志的重要讲话精神的学习、贯彻与落实。

这次会议在统战理论上有重大发展，政策上有新的突破，是指导新世纪新阶段统战工作的纲领性文件，要学深学透，深刻领会其精神实质。

第二、抓宣传教育，努力营造有利于统战工作的良好氛围。

要加大对统一战线重要地位和作用的宣传力度，充分运用各种会议、新闻媒体、统战刊物、多层次、多渠道地积极宣传统一战线的理论方针政策，普及统一战线知识，宣传统一战线的重大活动、先进典型和突出成就，扩大统一战线的影响。

要把统战理论政策宣传工作纳入党的宣传工作整体计划，做到规范化、制度化、经常化，努力形成全党全社会关心支持统战工作的良好氛围。

第三、“抓领导、领导抓”，积极支持统战部门履行职责，做好各领域的统战工作。

县级党委要通过“抓领导，领导抓”办法，在统战工作方面使各级领导真正负起责任，积极支持统战部门做好工作。

一是要认真听取统战部门的工作汇报，定期研究统战工作，做到与党委其他工作一起部署，一起抓落实，一起督促检查，一起考核总结。

二是要实行统战工作目标管理责任制，制定出符合统战工作特点和规律的、便于操作实施的考评办法和尽可能量化的考核标准，使统战工作真正由软指标变为硬任务。

三是在统战工作中的重大问题上，党委要及时研究，慎重处理，党政领导干部要亲自参加统一战线的重大活动，亲自做重要代表性人士的工作，模范执行多党合作、政治协商、合作共事、谈心交友等统一战线工作的有关制度和规定等，真正履行好对统战工作的领导职责。

第四、完善机制，努力形成县级统战工作合力。

新时期新阶段统战工作的任务日益加重，客观上要求建立与之相适应的强有力的工作机制，以利于统一战线作用的发挥。

为此，一是要普遍推行县级统战部长由县委常委担任。

从历史上看，一直到六十年代中期，县级统战部长一直都是同级党委常委担任。

现在党委的组织部、宣传部、统战部三大部门中只有统战部长不是由县委常委担任，这与党赋予统战部的职能不相适应，也不能很好地体现出党委重视统战工作。

新时期统战工作政治性强，敏感事多，突发性事件多，只有由常委担任部长，才能使统战部门直接准确、全面地了解党委决策层的核心内容，可以保证党对统一战线工作的统一领导，有利于统战工作的顺利开展。

因此应该恢复起来，这是新时期做好统战工作的关键。

二是要实行归口管理，建立适合县级统战工作的体制。

要建立健全由党委统战部牵头协调的机制，明确党委统战部是主管统战工作的职能部门，是一个“口”。

要尽快建立县级统战部对民族宗教、对台、侨办、工商联等工作部门的主管地位。

可实行统战部领导兼任统战系统有关单位领导职务的交*任职制度，统战系统各单位中层干部任免报统战部备案制度以及统战系统各单位负责人由组织、统战部门联合考核并提出任免意见的人事考核制度。

从而使统战部能够真正有效地履行主管部门的职责，当好党委决策统战工作的参谋和助手。

三是在县级机构改革中，要按照有利于加强统战工作的原则，充分考虑县级统战工作的需要，在职能设置、内设机构、领导职数、人员编制等方面作出有利于统战工作开展的规定。

要改变目前统战系统经费严重不足、办公条件差、干部待遇低的状况，在经费预算等问题上给予一定的倾斜，保障统战工作的正常运转。

第五、抓队伍建设，努力建设一支适应新时期统战工作需要的高素质统战干部队伍。

高素质的统战干部队伍是做好统战工作的决定性因素。

一是要加强思想建设。

在市场经济条件下，广大统战对象的思想既活跃又较复杂。

因而，必须以邓小平统战理论和“三个代表”重要思想为指导，在加强领导班子思想建设的同时，加强统战干部的学习培训，努力提高统战干部的思想素质和统战理论、政策研究的水平，增强敏锐性、鉴别能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理好统战工作的“位”与“为”之间的关系。

明确以“有为”争“有位”，以“有位”促“有为”，发挥自身优势，努力实践“三个代表”。

二是要加强组织建设。

首先要按照政策水平高，领导能力强，工作作风正的要求，选派事业心、责任心强，德才兼备，年富力强，有开拓创新精神的同志担任统战部门的领导干部；其次要加强统战干部尤其是年轻干部和多年工作在一个岗位上的干部的培训和交流、使用工作，努力使他们做到人格好、人缘好、形象好。

三是要加强作风建设。

要切实改进机关工作作风，增强纪律观念、服务观念和开拓创新意识，善于深入基层，深入实际调查研究，积极帮助基层解决具体问题和困难，多办实事，培养清正、扎实、优质、高效的机关作风。

四是要加强制度建设。

要通过完善学习制度、通报座谈制度、交友谈心制度、上下联系制度、民主生活会制度、统战干部岗位责任制和工作目标管理制度等，使各项制度坚持好、完善好，产生良好的效应，推动县级统战工作迈上新的台阶。