老龄人康复中心工程可行性策划书.docx
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老龄人康复中心工程可行性策划书
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
***市老龄人康复中心工程。
1.1.2承办单位
名称：
***市民政局。
1.1.3可行性研究报告编制依据
1、《##省民政事业发展“十五”计划》；
2、《##省“社区老年福利服务星光计划”实施方案》；
3、《***市老龄人康复中心工程建设项目建议书》及其批复件；
4、***市计划局与我司签订的咨询服务协议。
1.1.4项目提出的理由和过程
随着社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，人的寿命也得到延长，百岁寿星越来越多。
人口老龄化，是社会文明进步、经济发展的必然结果。
老龄人作为社会的一个特殊群体，一直以来，党和政府都十分重视和关心他们的生活，投入资金，不断改善和丰富他们的晚年生活，使老龄人体会到改革开放的成果，体会到党和政府对他们的关心和温暖，使他们真正做到“老有所依、老有所托、老有所养、老有所为”。
与人口不断老龄化相比，***市的老龄社会福利机构明显不足，“一多四少”（即“老人多”、“机构少”、“场地少”、“设施少”、“形式少”）的矛盾越来越突出，与社会文明进步、经济发展不相适应。
目前，***市现有60岁以上的老龄人24万多人，按照省民政厅发展“十五”计划的要求，社会福利院每万人的床位数应该达到20张，地址应该交通方便，环境清静，适合老龄人生活和居住。
与省的发展计划对比，无论是床位数、地址还是环境，***市都有不小的差距。
为了落实党的老龄人工作方针，迎接“白发浪潮”的来临，扭转***市老龄人福利设施滞后、不能适应社会发展的落后局面，根据市委、市政府指示，经过近两个月反复勘察选址，计划在***市东山路兴建一所占地133.6亩、高低错落有致、园林式环境、宾馆式服务、医院式护理的环境优美的现代化老龄人康复中心。
1.2项目概述
1.2.1拟建地点
项目建设地点位于***市东山路。
1.2.2建设规模和目标
根据***市老龄人人口增加产生的对福利机构的需求和现有场地、资金条件，确定项目建设规模为：
占地面积：
133.6亩；
建筑面积：
17250平方米；
绿化面积：
26720平方米；
建设目标：
建设成为一个服务全面、布局合理、相对独立、功能完善的示范性的为老年人服务的社区中心。
1.2.3主要建设条件
***是国家历史文化名城，省卫生城市，是著名的侨乡，有悠久的历史文化，秀丽的山川名胜，众多的文物古迹，独特的传统工艺而饮誉海内外，素有“海滨邹鲁”、“南海明珠”之称。
建设地点位于***市东山路，周围环境幽静，风景优美，交通方便，适宜建设老龄人康复中心。
目前，项目建设场地已平整，给水、给电条件满足，周围路网通畅，已具备工程施工条件。
1.3主要技术经济指标
主要技术经济指标见表1-1。
主要技术经济指标表
序号
指标类别
单位
指标值
1
建筑面积
1.1占地面积
亩
137
1.2建筑面积
米2
17250
1.3容积率
0.19
1.4绿化率
%
30
1.5建筑密度
%
4.8
2
总定员
人
141
3
投资估算与筹措
3.1总投资
万元
3200
3.1.1工程费用
万元
2511.5
3.1.2基本预备费
万元
89
3.1.3其他费用
万元
456.4
3.2资金筹措
3.2.1政府投入
万元
1200
3.2.2银行贷款
万元
2000
4
年平均收入
万元
592
5
年平均支出
万元
326.1
6
年平均结余
万元
265.9
1.4研究结论与建议
该康复中心的建设，必将大大改善***市社会老龄人福利的后进局面，促进***市老龄人福利事业的向前发展。
该工程是***市的一个利国利民的建设项目，是市委、市政府为民办好事办实事的民心工程。
工程切实可行，社会和经济效益都很明显，建议给予大力支持。
第二章项目建设的背景和必要性
2.1项目建设的背景
2.1.1项目建设的背景
***市现有总人口为248万人，其中60岁以上的老人24万多人，占人口总数的9.68%。
目前，***市仅有市福利院、饶平县福利院2所国家办的福利机构；其中位于市区南春路的市福利院创建于1958年，占地面积只有5亩，建筑面积4800平方米，而且处于拥挤的老市区，交通极不方便，而且收养形式单一，虽经多次修缮配套，但由于场地局限，无能力拓展业务，已不能适应***市福利事业发展的需要。
市人大代表也多次提出议案，要求建一所集收养、寄养、康复、娱乐于一体的多功能老龄人康复中心。
2.2项目建设的必要性
1、全面建设小康社会，必须重视老龄人工作。
2000年，我国人民生活总体上达到了小康水平，十六大报告又提出了全面建设小康社会的新目标。
全面建设小康社会，将使人民生活更加殷实、宽裕。
全面建设小康社会，除了注重物质生活提高外，还特别注意人们的精神生活以及生活环境的改善等方面，实现社会全面进步。
全面建设小康社会，追求的是物质、政治、精神和生态文明的共同发展。
单就消费而言，人们可以衣食无忧，把更多的时间和金钱花费到精神消费和享受消费上来。
作为社会的一个群体，老龄人也同样要享受小康社会丰富的物资和精神生活，在全面建设小康社会的过程中，做好老龄人工作，让他们安享晚年，体验社会进步的生活，对于促进社会主义精神文明建设，维护社会稳定，具有十分重要的意义。
2、社会重视老龄人工作，促进***市老龄人工作的开展。
目前，##省各地的老龄人工作得到不断的发展，健全了老龄工作机构，培育和发展了社区老年群众组织，老龄工作得到加强。
各地组织制定并实施了老年人办实事计划，维护了老年人的合法权益。
产生了良好影响；最近，##省计委批准了省老年康乐中心立项，并安排了启动资金2500万元。
相对而言，***市的老龄人工作，虽然做了很多的工作，取得了一定的成绩，但与全省的发展水平相比，还要做出更大的努力。
3、建设老龄人康复中心，配合“星光计划”的实施。
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号），适应人口老龄化社会发展要求，加快社会福利社会化进程，建立健全社区老年福利服务体系，根据国家民政部《关于印发〈“社区老年福利服务星光计划”实施方案〉的通知》（民发[2001]145号）和《关于“星光计划“启动工作的安排意见》（民发[2001]222号）的精神，##省制定了具体的实施方案。
方案的指导思想是：
以“三个代表”重要思想和省委、省政府关于##率先基本实现现代化战略部署为指导，以满足城市社区老年人的需求为出发点，以福利金的资助为手段，采取社会福利和社区建设相结合，地方财政投入和社会福利资金相结合，广泛动员社会参与，大力挖掘和利用社区资源，在街道和社区居委会新建和改扩建一大批老年人福利服务设施和活动场所，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，逐步建立和完善社区老年服务网络，形成以居家为基础，社区为依托、福利机构为补充的社会福利服务体系。
方案的总体目标是：
至2003年，全省的街道、社区居委会、乡镇基本实现有老年人福利服务设施和活动场所。
具体步骤：
2001年，广州、深圳两市开始全面启动，各地级市抓一个街道办事处（及所属社区居委会）试点。
2002年，在地级市城区全面启动，每县（区）抓一个镇进行试点。
2003年，在全省县城铺开，其他乡镇敬老院全部改造为农村社会福利服务中心。
“星光计划”的制定和实施，是我省民政工作的一项重要的民心工程，是我省老龄人工作的重要举措。
对照省的实施计划，***市的具体工作还没有跟上全省的步伐，离实施计划还有差距，根据***市的实际，尽快建设一个集收养、寄养、康复、娱乐于一体的多功能老龄人康复中心，改变***市目前社会福利机构工作中“老人多”、“机构少”、“场地少”、“设施少”、“形式少”的“一多四少”的局面，配合全省“星光计划”的实施，很有必要。
4、建设老龄人康复中心，配合“十五”计划的实施。
为了促进社会福利事业的不断发展，进一步加强和改善我省老龄人工作，体现党和政府对老龄人工作的关怀和重视，我省民政事业发展“十五”计划明确提出：
大力推进社会福利社会化进程，加快发展社会福利服务业。
即：
抓好以老年人、残疾人为服务重点的投资主体、服务对象、服务内容、服务队伍、管理形式五个方面的社会化工作。
全省各地级市、县（市、区）、街道、乡镇至少拥有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心，2005年全省实现每万人口拥有社会福利机构床位数达到20张以上，城乡各种福利机构达到3600个，床位15.8万张。
目前***市总人口约为248万人，其中60岁以上的老人24万多人，而全市的社会福利机构，也只有市福利院和饶平县福利院，交通不便，设施不足，场地狭窄，无能力拓展业务。
按照省民政“十五”发展的规划，在***市建设一个综合性的老龄人康复中心，是实现省民政“十五”发展规划的最低要求。
2.2.5加快建设综合性社会福利机构，赶上全省发展步伐。
据统计，到2002年，##省社会福利收养性事业的情况见表2-1。
全省社会福利收养性事业一览表
表2-1
项目
单位
2002年
项目
单位
2002年
一、社会福利收养性事业
二、社会福利收养性事业
单位数：
个
2098
床位数：
张
83724
其中：
国家办
个
167
其中：
国家办
张
19786
集体办
个
1870
集体办
张
57961
民办
61
民办
张
5977
从上表发现：
（1）##省出现了多方办社会福利的局面，不仅有国家办，还有集体办和民办，而且集体和民办的机构数量远远多于国家办的数量。
而***市目前只有国家办社会福利机构，形式单一。
（2）到2002年，##省社会福利收养性事业的单位有2098家，按全省地级以上市计算，每市平均的单位数约为100家；而***市仅仅只有2家，远远低于全省的平均水平。
（3）到2002年，全省社会福利性收养事业总床数为83724张，每个地级以上市的平均床位数约为4000张；而***市还不够500张。
因此，无论是办机构的形式，还是单位数，以至床位数，***市福利性收养事业都远远低于全省的水平，存在着较大的差距。
加快***市社会福利机构的建设，是改变***市落后面貌，追赶全省发展步伐的需要。
第三章市场预测及建设规模
3.1市场预测
据第五次人口调查表明，***市人口年龄已经成为老年型，***正在步入老龄化社会，而随着医疗卫生条件的改善，***市人均寿命将提高2-3岁，因此，***市老龄人数量将继续增加，与之不相适应的是，***市现有的医疗卫生条件远远不足，特别是专门服务于老龄人的医疗机构到目前还没有，老龄人医疗服务市场需求巨大。
3.1.1***市老龄人服务现状
***市到现在为止还没有专门服务于老龄人医疗机构，***各地设有敬老院和福利院。
如民政部门创办的市福利院，集养、医、教、乐于一体，功能齐全，常年入住的孤寡老人100人左右，成为他们颐养天年的好地方。
由宗教部门管理的明镜寺安养院，配备日常生活设施，现颐养孤寡老人58人，还拟逐步增加到100人。
但是，老龄人服务机构远远不能满足日益增多的老龄人的需求，特别是医疗设施，远远低于##省平均水平。
从老龄人医疗设施的需求分析，老龄人康复中心的市场需求迫切。
3.1.2***市人口构成分析
按照国际通用的人口年龄结构划分标准，***市的人口年龄结构已进入老年型（减少型）类型。
***市“五普”与“四普”人口年龄结构比较见表3-1。
***市五普与四普人口年龄结构比较
表3-1单位：
%
时间
0-14岁人口比重
15-64岁人口比重
65岁及以上人口比重
老少比
五普
26.97
65.13
7.9
29.3
四普
27.98
65.92
6.1
21.71
对比2000年第五次全国人口普查和1990年第四全国人口普查结果，***市0-14岁人口下降了1.01%，65岁及以上人口的比重上升了1.8%，老少比（又称老年化14指数，表示每百名0-14岁少儿人口相应有多少名65岁及以上老龄人口）上升了7.59%。
根据以上分析，可以得出***市人口年龄结构有以下三个特点：
1、根据国际通用人口年龄构成标准，65岁以下的老龄人在总人口中占比重小于4%的位年轻型，在4%-7%间的为成年型，大于7%的为老年型。
***市的65岁及以上老龄人比重为7.9%，已经成为老年型。
***市正在步入老龄化社会，随着人口老龄化程度的继续加深，对社会福利事业提出了挑战。
2、依据瑞典人口学家桑德巴氏的划分标准，15岁以下少年占总人口比重小于25%为减少型，大于40%的为增长型，25-40%间的为稳定型。
***市的少年比为26.97%，处于稳定阶段。
所以***市的老龄化社会会持续很长一段时间。
3、随着老龄化人口和少年人口比重的增加，***市的适龄劳动人口有下降趋势，意味着这部分人口对社会的经济负担将越来越重。
从社会发展分析，老龄人康复中心存在着巨大的市场空间。
3.1.3***市老龄人人口现状及预测
由***市人口结构分析得出***市人口结构处于稳定阶段，取***市2002年人口为基数，以***市“十五”计划人口增长率为指数，取“五普”老龄人百分比7.9%。
预测***市老龄人人口如表3-2。
***市老龄人人口预测
表3-2单位:
人
年份
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
老龄人人口
75644
75707
75769
75832
75895
75958
76021
76084
2003年***市统计年鉴统计显示，2002年市区居民消费支出比重中医疗保健的支出占5%，农村为4%。
取均值4.5%计算，***市老龄人医疗保健支出约为2337万元。
随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，老龄人在医疗保健方面的投入将不断增加。
从消费人群来看，老龄人康复中心有广阔的发展空间。
3.2建设规模
本项目占地133.6亩，拟分二期进行，首期于2003年下半年动工，2004年12月前竣工，建筑面积17250平方米。
首期工程拟规划床位450张。
规划养老设施分高（Ⅰ级）、中（Ⅱ级）、低（Ⅲ级）三个档次，其中Ⅰ级床位占20%，Ⅱ级床位占60%，Ⅲ级床位占20%。
拟建9层综合楼1栋（包括办公、医疗和娱乐），托养楼1栋，收养楼4栋，寄养楼9栋，食堂1栋以及配套设施。
第四章选址与建设条件
4.1自然条件
4.1.1地形、地貌
本项目所在地的***市地处##省东部韩江中下游地带，地势北高南低，山地、丘陵占全市总面积的65％，主要分布在饶平县和潮安县北部。
境内北部多山，中部为丘陵地带，南部为韩江冲积平原。
韩江从丰顺县流经潮安县境内，然后分流入海。
4.1.2气象
***市属亚热带海洋性季风气候，气候温和，日照充足，雨量充沛。
年平均气温为21.4℃，日照为1986.1小时，雨量为1685.8毫米。
极端最高气温为39.6℃，极端最低气温为-0.5℃。
冬无严寒，夏无酷暑，终年常绿，四季如春。
4.1.3水文
***市自然资源比较丰富，地表水资源充沛，天然水能理论蕴藏量不少，可供装机开发的水能14.48万千瓦，占蕴藏量的83.8%。
作为***市主要供水水源的韩江***段和黄冈河，其中韩江多年平均径流量达254亿米3，黄冈河多年平均径流量达14.38亿米3。
4.1.4地震
按国家《地震烈度区划图》划分***市区地震基本烈度为8度。
4.2选址
建设地点位于***市湘桥区东山路，占地137亩，计划兴建一所现代化老龄人康复中心。
该地点距离市区中心只有1.5公里，交通方便，一面依山，环境幽静，附近有慧如公园，泰佛殿等风景名胜，景色优美。
工程的性质是为老年人服务的社区中心，对环境的要求高，运作中不会造成污染，有利于环境保护。
4.3建设条件
4.3.1地质条件
本区的地质，岩层出露以燕山期的花岗岩分布最广，次为第四纪冲积层，部分为中生界的砂页岩。
花岗岩多分布在东、西、北边的山地和丘陵，另外，北部一些地区还有砂页岩；中部和沿海平原地带以冲积层为主。
全区的土壤面积有1178.63万亩，土壤类型复杂多样，其中以赤红壤为主，约有650万亩，其次为黄壤、红壤、冲积土、水稻土、盐渍土等。
由于地处高温多雨的南亚热带沿地区，土壤受雨水淋浴多，土壤中碱金属和碱土金属元素的减失程度较高，土壤普遍呈酸性。
4.3.2交通运输条件
经国务院批准的独立对外开放一类口岸——***港，距香港192海里，距台湾高雄186海里，现已开通至上海、广州、香港、韩国的集装箱货运航线。
市区距汕头机场30多公里。
广梅汕铁路在***境内建设3个站场,已开通了客货运。
目前***市共有高速公路1条，国道1条，省道8条，市级道路有20条，乡道400多条。
到2002年末，全市公路通车里程1873.2公里，公路网密度为60.8公里/百平方公里，在全##省处于中上水平。
4.3.3社会环境
2002年全市实现国内生产总值215亿元，比上年增长7.5%。
其中第一产业增加值39.9亿元，增长1.3%；第二产业增加值97.0亿元，增长9.6%，其中工业增加值88.6亿元，增长9.8%；第三产业增加值78.1亿元，增长8.3%。
全市人均国内生产总值为8698元。
4.3.4公共设施
全市实现电网统一管理，供电量合计16亿千瓦时。
城乡电话交换机总容量66.37万户，移动电话装机容量83.7万门，电话及移动电话普及率为39.99%。
城市的防洪、供水、供电、通信、排污、道路、园林绿化等基础设施完备。
本项目的水、电、排污等只需要做相关管道、管线接入即可使用。
4.3.5施工条件
项目建设场地道路交通方便，施工用电、用水充足，***当地劳动力、施工材料、机械设备完善充足。
施工条件较好。
第五章工程技术方案
5.1建设目标
为了适应社会的发展，满足老龄人福利事业发展的需要，计划在***市东山路建设一座大型的现代化老龄人康复中心。
中心计划占地137亩，充分利用建设地环境，依山建设一所高低错落有致、园林式环境、宾馆式服务、医院式护理、环境优美的现代化老龄人康复中心。
5.2设计原则
5.2.1美观
设计时应充分考虑建筑与周围环境的协调，建设园林式的总体环境，通过对广场、园林绿化等环境景观设计的统一，提升整个小区的环境质量，创造优良的外部环境。
同时建筑物布局要合理、美观，突出空间的层次感和立体感。
5.2.2经济实用
建筑体型简洁大方，设计时充分研究各种不同功能的使用特点，进行合理的安排。
应充分考虑建筑物的采光、通风、节能等基本要求，符合建造、经济的各种因素，确保整个建筑群符合经济实用的原则。
5.2.3安全
在老龄人建筑设计中，需要充分考虑老龄人的安全。
在道路交通设计上合理安排布置，车流人流分开考虑，充分考虑行动不便的老龄人的交通活动因素。
5.3项目组成
项目总占地面积137亩，工程分两期进行；一期工程计划建造9层综合楼1幢（包括办公、医疗、娱乐），收养楼4幢，寄养楼9幢，食堂1幢以及配套设施（电房、道路绿化等）。
5.4设计方案论述
5.4.1设计依据：
《老年人建筑设计规范》JGJ122－99；
《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》ＪＧＪ５０；
《建筑结构荷载设计规范》ＧＢ５０００９－２００１。
5.4.2平面布置
场地划分为公共活动区、收养区和寄养区三部分。
5.4.2.1公共活动区
公共活动区建筑包括9层的综合楼一幢、食堂一幢，并设有停车场以及中心花园。
综合楼为９层建筑，占地1500平方米，总建筑面积10500平方米。
综合楼内设医疗中心、办公区、老年人活动中心。
医疗中心在综合楼中独立设置，位于裙楼，共3层总建筑面积1500平方米；老年人活动中心总建筑面积5000平方米，内设舞厅、棋牌室、图书阅览馆、健身房等活动场所，为中心的老年人提供一个全方位的休闲娱乐场馆；办公区位于办公楼的6-9楼，总建筑面积4000平方米，设置办公室、控制中心、值班员工休息室等。
食堂为２层建筑，位于综合楼左侧，占地400平方米，总建筑面积800平方米。
食堂2层设有雅座。
停车场位于综合楼的右侧。
中心花园为综合楼、收养区、寄养区所围合的部分。
5.4.2.2收养区
收养区共4幢楼，总建筑面积3500平方米。
其中3幢A型收养楼，按中档标准设置，每幢占地280平方米、3层，设计35个双人间，能容纳70位老年人入住；每层设有公共活动的大厅，布置电视等娱乐设施。
1幢B型收养楼按标准设置，占地326.7平方米、3层，设45个双人间；每层设有公共活动大厅。
5.4.2.3寄养区
寄养区共9幢楼，总建筑面积2450平方米。
其中7幢A型寄养楼为按高标准设计的住房，每幢占地116平方米、双层，设13个单人间，且每幢设有公共活动厅。
两幢B型寄养楼为中档标准设计，每幢占地面积206.5平方米、双层，共设15个双人间。
5.4.3立面布置
由于建设场地一面依山，充分利用其场地特点，把康复中心分三阶布置。
第一阶梯是综合楼、食堂和停车场，主要负责对外交通及接待；
第二、三阶梯布置收养楼和寄养楼，收养区位于中心花园左侧，寄养区位于右侧。
主要建筑指标见表5-1。
主要建筑指标
表5-1
项目内容
单位
指标
占地面积
米2
91333.79
基底总面积
米2
4291.7
总建筑面积
米2
17250
建筑密度
%
4.8
容积率
0.19
绿地率
%
30
5.4.4结构方案
本工程按8度抗震设防，建筑结构安全等级为二级。
基本风压取值：
0.5KN/m2（10年一遇）。
综合楼为9层现浇钢筋混凝土框架结构，采用桩基方案；3层裙楼，每层建筑面积1500平方米，层高3.3米；塔楼6层，每层建筑面积1000平方米，层高3米。
食堂为现浇钢筋混凝土框架结构，采用条形基础，层高3.3米。
A、B型收养楼，A、B型寄养楼同为现浇钢筋混凝土框架结构，采用条形基础；由于第二、三阶梯为原坡地挖填平整而成，在基础设计上充分考虑其地质条件。
收养楼、寄养楼的层高同为2.8米。
在土坡处设置挡土墙，防止发生山泥倾泻造成危险。
设备间建筑面积150平方米，层高4.5米，采用砖混结构，条形基础。
中心场内道路为7米，总长1491米，采用碎石垫层，20厚C20钢筋混凝土面层。
道路两侧各设人行道1.5米，路面铺设预制混凝土砖。
停车坪面积1500平方米，可停车100辆以及可停摩托车150辆。
停车场采用碎石垫层，10厚C20钢筋混凝土面层。
工程量及投资估算见表5-2。
工程量及投资估算
表5-2
名称
单位
数量
单方造价（元）
造价（万元）
挖填方
米3
1550000
1.3
201.5
综合楼
米2
10500
1050
1102.5
食堂
米2
800
750
60
A型收养楼
米2
2520
800
201.6
B型收养楼
米2
980
750
73.5
A型寄养楼
米2
1624
900
138.04
B型寄养楼
米2
826
800
66.08
设备间
米2
150
升级会员 