广州开发区萝岗区卫生事业发展 第十二个五年规划.docx

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广州开发区萝岗区卫生事业发展第十二个五年规划

广州开发区、萝岗区卫生事业发展第十二个五年规划

为科学配置和合理利用我区卫生资源，扎实推进医药卫生体制改革，促进我区卫生事业又好又快发展和经济社会发展成果普惠共享，根据国家、省、市关于医药卫生体制改革的要求和《广州开发区、萝岗区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，结合我区实际，制定本规划。

一、“十一五”卫生事业发展回顾

“十一五”期间，我区卫生事业紧紧围绕“以健康为中心”的大卫生理念，扎实推进社区卫生、农村卫生和公共卫生三大基础卫生工作，狠抓观念转变、队伍建设和规范管理三大软件建设，群众就医环境、基层卫生队伍素质及服务水平得到较大改善，获得群众的认可。

（一）基本情况

“十一五”期间，我区卫生事业取得了长足的进步。

加强基础设施建设，不断完善资源配置，投入7.73亿元新建和改扩建萝岗中心医院、开发区医院传染病大楼、区红会医院、区康宁医院和区九佛医院等医疗服务机构，投入2亿多元建设区疾控中心、区妇幼保健院及永和社区卫生服务中心等公共卫生及基层卫生机构，建设村卫生站22间，改造和新建社区卫生服务中心4间以及社区卫生服务站17间，卫生医疗资源配置基本完善。

结合实际，明确卫生资源功能定位，开发区医院作为区属医院的领头羊，努力建设成为广州东部有较高知名度的二甲综合医院；区红会医院更名为区中医医院，着力发展中医业务，与萝岗中心医院错位发展；区康宁医院更名为区红十字会医院，在保留精神病专科基础上，向综合医院发展；九佛医院更名为九龙镇中心卫生院，按照社区卫生服务中心模式开展“六位一体”工作。

在明确定位基础上，健全卫生服务网络，形成了以开发区医院为网顶，各社区卫生服务中心及中医医院、红十字会医院、九龙镇中心卫生院为基础，社区卫生服务站及村卫生站为网底的比较完善的医疗服务体系；形成了以卫生监督所、疾病预防控制中心、妇幼保健所为核心，各社区卫生服务中心和农村基层医院为结点，社区卫生服务站及村卫生站为延伸的公共卫生服务网络。

加强医疗保障体系建设，覆盖城乡的新农合制度不断完善，我区人均筹资标准由2006年的65元达到2010年的340元，参合率由2006年78.23%达到2010年99.69%。

统筹城乡，全面推进基本公共卫生服务均等化，实现“五个统一”，即统一城乡公共卫生服务项目，统一城乡公共卫生服务经费标准，统一城乡公共卫生服务机构，统一城乡公共卫生购买服务机制，统一城乡公共卫生工作考核办法。

加强队伍建设和规范管理，提升医疗卫生服务水平，出台了《关于加强我区基层医疗卫生队伍建设的实施意见》,着力改善基层人才结构，提高队伍素质；坚持规范各项制度建设，强化民主决策和科学管理，提高各机构运行效率和服务水平。

以人为本，狠抓爱国卫生运动，创建国家卫生城市，顺利通过国检，综合考评全市第三；5个街道全部成功创建一星级卫生街道，2010年夏港街成功创建“二星级卫生街道”，4个村成为省卫生村，23个村成为市卫生村。

各项卫生事业呈现出又好又快的发展趋势，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。

（二）主要指标完成情况

“十一五”期间，区委、区政府高度重视卫生事业发展，通过加大财政投入，完善资源配置，强化队伍建设等举措，有力地促进了各项工作有序开展，反映卫生事业发展的主要指标得到较大改善。

1、居民健康指标

2010年，居民平均期望寿命81.31岁，孕产妇死亡率为0，婴儿死亡率为3.34‰。

2、卫生资源状况

（1）卫生机构：

2010年末，全区有各类卫生机构125间，其中综合医院3间，疗养院1间，卫生监督所1间，疾控中心1间，妇幼保健所1间，诊所31间，卫生所（医务室）37间。

（2）卫生人力：

2010年末，全区有卫生技术人员1487人（含乡村医生25名），其中执业（助理）医师585人，注册护士571人；卫生技术人员中有高级职称、中级职称的分别为115人、176人；每千人口拥有卫生技术人员数为3.7人，每千人口拥有执业医师数为1.46人，每千人口拥有注册护士数为1.42人。

（3）床位：

2010年，全区有各类床位1165张，其中疗养床位429张，每千人口拥有床位1.84张（不含疗养床位）。

（4）医疗设备：

2010年，全区医疗设备中，50-99万的有35台，100万及以上21台。

3、卫生服务情况

（1）医疗服务：

2010年，全区各类医疗机构门、急诊163.8589万人次，住院1.9370万人次，病床使用率86.3%。

（2）卫生防病服务：

2010年,甲乙类传染病发病率172.9/10万；儿童免疫规划疫苗基础免疫和加强免疫接种率均达到97%以上；2010年，居民健康知识知晓率达85.64%，健康行为形成率达75.53%。

（3）卫生监督：

2010年,卫生监督覆盖率100%，餐饮单位量化分级管理率达到100%；“十一五”期间，开展职业卫生预防性卫生监督审查86家。

（4）妇幼保健：

2010年，孕产妇保健管理率98.81%，7岁以下儿童保健管理率98.94%，出生缺陷发生率77.4/万。

4、爱国卫生

2010年末，农村改水率100%，农村厕所普及率96.78%。

（三）存在问题

“十一五”期间，我区卫生工作虽然取得一定成绩，但比较而言，我区卫生事业发展仍相对滞后于萝岗经济和社会发展步伐，卫生事业发展任务还很艰巨。

1、医疗卫生资源有待进一步增加和优化。

根据近年开展的广州市第四次卫生服务调查结果，我区卫生事业存在着医疗资源总量不足、布局和结构不尽合理等问题。

2、基本医疗和公共卫生服务及保障水平有待进一步提高。

部分社区卫生服务机构尚未按照政策要求独立设置，人、财、物等资源配备尚未到位，所提供的基本医疗服务及健康教育、妇幼保健、老年护理、慢性病管理、精神卫生、康复等服务尚需加强。

3、卫生城乡一体化进程有待进一步加快。

近几年，农村地区卫生资源及基层卫生人才尽管得到一定改善，但还没有根本改变，群众就医环境及健康观念仍需不断改善。

4、人才队伍建设有待进一步加强。

公共卫生队伍如疾控、妇幼人员不足，影响业务深入开展；全科医生、护理人员配置比例偏低；社区卫生技术人员、乡村医生的学历偏低；管理人才及高素质的学科带头人不足。

5、与我区经济发展水平相匹配的高端医疗服务有待形成。

我区是外向型经济区域，外资企业云集、高端人才汇聚，而现有的医院尚未形成有特色的可提供高端保健、医疗的服务。

二、“十二五”规划面临的形势

随着我国医疗卫生体制改革不断深入，外在环境及内在需求将发生一定变化，对我区卫生事业发展提出了更高的要求，同时也面临着前所未有的机遇。

（一）医药卫生体制改革将推动我区卫生事业不断向前发展。

根据国务院和省政府《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》要求，要加快推进和完善基本医疗保障制度，初步建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，稳妥开展公立医院改革试点，加快发展民营医疗机构。

其核心和重点是加强卫生事业的基础性工作及基层卫生工作，作为拥有农村的行政区，我区属基层机构，涵盖公共卫生、社区卫生、农村卫生、公立医院、民营医疗机构等等，医改首当其冲且任务艰巨，但这也是难得的机遇，将为我区卫生事业进一步深化改革提供强大的政策支持，为下一步快速发展提供充足的外部力量。

（二）我区经济稳定发展为卫生事业的发展提供坚实基础。

“十一五”期间，尽管经历了金融危机，但我区成功实现了弯道超越，主要经济指标领先全国54个开发区，在我市各区中亦走在前列，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

“十二五”期间，我区提出努力建设“转型升级先行区、科学发展示范区”的目标，经济总量实现15%以上的年均增长速度，经济的稳定增长必定带来社会事业的快速发展，作为与老百姓生活息息相关的卫生事业也必将受到更多关注，给予充分的投入，取得更大进步。

（三）群众日益增长的卫生保健需求是我区卫生事业发展的不竭动力。

作为依据开发区成立的行政区，既拥有发达的产业园区，内有众多现代高新技术企业和人员，又有全市最落后的农村地区，拥有一定数量的农村人口，上述两个群体将是我区卫生工作的重要服务对象。

针对企业、产业人员健康意识、法律意识不断增强，对如何开展有针对性的健康教育，如何帮助企业员工缓解心理和精神压力，如何做好职业卫生危害因素监测与日常监督管理，如何做好人群高度集中的大型企业的传染病防控等工作提出了更高的要求；针对农村地区，随着农民收入不断提高（2006年为5151元/人，到2010年已达到14593元/人），生活不断改善，对卫生保健需求不断增长和提高，这也要求卫生工作必须适应这些变化，及时采取对策。

此外，随着萝岗新城周边房地产业发展，楼盘不断增多，随之而来的是人口数量的增加，同样对卫生保健的需求亦将不断增加，这是未来我区卫生工作必须要未雨绸缪并加以解决的。

（四）中新知识城的开发要求我区卫生资源配置必须有新谋划。

2010年，中新广州知识城项目落户我区，该项目规划面积123平方公里，规划总人口50万人，其战略定位致力打造引领广州、广东乃至中国产业高端发展尤其是知识型经济发展的新引擎，打造汇聚全球精英人才的人才集聚高地，打造国际一流水平的生态宜居新城，打造中新战略合作的代表项目和杰出典范。

随着知识城不断加快的建设进程以及大型居住区建设带来的人口变化，必然要求匹配相应的医疗卫生资源。

三、“十二五”卫生事业发展指导思想、发展目标与重点项目

“十二五”期间将是我区发展变化较大的时期，“二城一岛”开发和项目引进将引发新一轮的建设高潮，群众对社会事业发展需求不断增长，因此卫生事业发展规划必须顺应我区社会经济发展整体趋势，紧紧围绕全区努力建设“转型升级现行区，科学发展示范区”的中心战略，抢抓机遇、突出重点、科学规划、超前谋划，促进卫生事业与全区社会经济同步、和谐发展。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国家、省、市医药卫生体制改革方案的要求，结合区情，全面推进我区卫生事业发展各项工作。

继续坚持“以健康为中心，打造健康萝岗”的理念，注重预防，走长效、可持续的卫生发展之路。

完善卫生资源配置，优先保证基本卫生服务，重点发展社区卫生、农村卫生、公共卫生，构建高效的医疗服务体系和公共卫生服务体系，不断满足群众多层次的卫生服务需求。

（二）发展目标

1、总体目标

到2015年，建立起与我区经济社会发展相适应，功能到位、服务规范、运作高效的医疗服务体系和公共卫生服务体系；卫生人才队伍素质明显改善，服务水平显著提高，初步实现基本公共卫生服务均等化；让群众享受优质、方便、价格合理的基本医疗卫生服务和均等公平的公共卫生服务。

2、主要指标

——健康指标：

到2015年，居民平均期望寿命81.5岁，孕产妇死亡率0，婴儿死亡率控制在5‰以下。

——卫生资源指标：

到2015年，每千人拥有床位数、卫生技术人员数、执业（助理）医师数分别达到4张、8人、3人。

——到2015年，新农合筹资水平达到400元/人.年，住院费用实际补偿比例超过50%。

——传染病发病率指标：

控制在“十一五”期间平均水平。

——农村改厕指标：

到2015年，农村卫生厕所普及率达到98.08%以上，粪便无害化处理率达到98.08%以上。

（三）重点项目

1、区域卫生信息化建设工程：

建设区域卫生数据中心，开发区域卫生信息平台及卫生业务应用系统软件，搭建区域卫生通信和计算机专用网络，实现卫生信息的互联互通，资源共享，提高医疗卫生管理与服务水平。

预计项目总投资6000万元，2013年完成。

2、社区卫生服务中心建设工程：

在夏港街、东区街、萝岗区街、生物岛、中新广州知识城各新建1间社区卫生服务中心，每个“中心”建筑面积不少于2000平方米，每间投资约3000万元，其中医疗设备500万元。

预计项目总投资1.5亿元，2015年完工。

3、九佛医院扩建二期工程：

新建门诊和行政办公楼，建筑面积3800平方米，购买一批医疗设备。

预计总投资2800