转变发展理念提升服务内涵加快推进工业转型升级.docx

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转变发展理念提升服务内涵加快推进工业转型升级

转变发展理念提升服务内涵加快推进工业转型升级

牵头领导：

姚荣卿牵头单位：

市府办、科技局

党的十七大提出了“又好又快”的发展战略方向，并把“转变经济增长方式”调整为“转变经济发展方式”。

这“好”与“快”的顺序变化和“增长”与“发展”两个字的调整，充分反映了科学发展观的内在要求，为经济转型升级指明了方向。

今年8月26日，省委专题学习会上，赵洪祝书记也提出了加快浙江经济转型升级的多项任务。

联系兰溪实际，我们近期就工业经济如何转型升级问题进行了走访、调研，一致认为，加快兰溪工业经济转型升级是实现兰溪全面崛起的关键之举。

一、解决工业结构性、素质性问题，亟需加快转型升级

工业经济转型升级是指工业经济发展方式和结构的转化提升。

主要包含两方面内容：

一是经济发展方式转型，即从粗放型向集约型、外延型向内涵型、资源消耗型向创新驱动型转变；二是产业结构优化升级，即从低技术水平向高新技术水平、低附加值向高附加值、低端低位的产业链向先进制造创造基地转变。

工业经济转型升级是从低层次向高层次渐进的过程，其最终目标体现“三个性”和“三个力”，即：

增强发展的协调性、稳定性和成长性，提升综合实力、市场竞争力和可持续发展能力。

从我市目前工业状况看，主要存在以下问题：

（一）产业结构欠合理，协调性较差。

一是许多行业本身存在先天缺陷，受资源、环境、市场等要素制约较大。

七大主导行业除机械外，其他要么处于产业链、价值链低端，要么受原材料市场影响较大，要么受国家产业、环保政策限制，做大做强走远的空间较小。

建材行业尽管兰溪是全国高标号水泥示范生产基地，但受到矿山资源和市场半径限制。

冶金业处于产业链低端，受能源、环境和产业政策限制较大。

纺织业产业链较长，印染环节延伸受制于环境容量，同时产品科技含量较低，处于价值链低端。

化工行业受环保制约较大。

医药行业政策和市场门槛、科技含量要求都较高，同时中成药因效果较难检测，做大难度较大。

二是各行业间关联度低，缺乏协作配套，形不成产业集群。

这是我市工业增强协调性、打造现代产业体系中必须着力解决的关键问题。

随着市场分工的不断细化，产业之间通过协作配套，形成庞大的产业集群，已经成为各地打造具有地方特色的区域经济的主要途径。

兰溪要想在市场分工中分得一杯羹，在区域经济竞争中不被边缘化，保持长盛不衰，也必须走产业集群之路。

七大主导行业，建材、化工、医药、电力只能各自为阵，能形成协作配套的是冶金与机械，一方面可以向装备制造业等高端产业转型，同时从长远看，还可以通过纺织机械来装备纺织行业，打造具有兰溪特色的产业集群。

（二）企业结构非生态，稳定性较差。

主要体现在三个方面：

第一，主体偏少。

全市包括个体工商户在内，工业企业只有3500多家，其中生产性企业仅1000多家，与周边发达县市相比，与打造产业集群的要求相比，企业数量明显偏少。

第二，组织结构呈倒金字塔型。

与周边县市相比，兰溪大企业相对较多，最缺的是年销售在2000—5000万元之间的成长型中小企业，这样的组织结构导致兰溪工业主要指标随大企业波动，稳定性较差。

第三，空间结构欠合理。

由于历史上国有企业较多，再加上乡镇工业、民营经济发育不足，导致企业主要集中在城区及城郊。

近些年随着开发区不断向外拓展，五园建设加快推进，这种状况有所改观，但与城区、城郊相比，广大农村工业企业明显偏少，大多数乡镇工业企业只有几十家，规上企业不足10家，工业产值多在5亿元以下。

这种状况直接导致当地农民就业机会偏少、政府财力增长不快，新农村建设乏力。

（三）企业素质不高，成长性较差。

一是企业规模偏小，抗市场风险能力较弱。

尽管兰溪有几家相对较大的企业，但规上企业偏少，仅393家，在金华各县市倒数第二，销售超5000万元的企业仅家。

在今年趋紧的宏观环境下，相当一部分企业出现较大亏损，其中光规上企业亏损面达到35%。

二是行业竞争力较弱，缺少单打冠军。

国内行业市场占有率排位靠前的企业屈指可数，仅红狮（第7）、万盛达（第4）、华铝和自立铜业（100强）等，而这些企业大多是资源型企业，受原材料价格波动影响较大。

三是自主创新能力较弱，可持续发展能力欠强。

全市高新技术企业25家，其中国家级仅康恩贝等3家；参与国家行业标准制订的仅蓝宝机械；中国名牌产品仅2只、中国驰名商标仅7只。

四是组织方式以原始的家族制为主，开放度不够。

上市企业仅康恩贝1家，能与知名企业特别是世界500强、央企等行业巨头合作的仅2家（嘉宝化工—宝洁、红狮水泥—高盛）。

总体来说，我市大多数企业发展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企业管理落后、经营者素质不高，与科学发展、创新发展、集约发展、安全发展、可持续发展要求差距较大。

严峻的外部形势，将倒逼企业化危机为转机，加快转型升级。

（四）综合实力不强，支撑力较弱。

强工兴市是兰溪的第一战略，工业经济是兰溪的第一经济，在一二三产中占绝对份额，达到三分之二。

但目前总量还是偏小，去年规上产值393亿元，对整个经济的带动力、支撑力，特别是对一产的反哺、对三产的带动还不强，对整个经济的贡献率还不高。

近三分之一的规上企业亩均税收贡献不到1万元，大多数企业实际税负在2%左右甚至以下。

许多企业把财政政策的奖励和廉价的劳动力成本作为企业的效益，产品低档次、价格低水平、效益低附加值，再加上去年以来企业外部成本的上升，企业社会贡献度不高，反哺“三农”、带动“三产”的能力较弱。

政府提供低价的工业用地和优良的发展环境，所追求的是借助外力发展兰溪工业，培育本土企业；发展工业经济所要求的是亩均投资强度和亩均税收贡献度，所希望的是追求一大批相对集聚的工业企业，为国家、为政府、为社会做贡献；所倡导的是工业反哺“三农”、带动“三产”，特别是城市建设的发展。

要提高工业企业的贡献度，增加工业企业的社会责任感，务必重视工业，一以贯之地实施强工兴市战略，加快工业转型升级。

二、兰溪工业经济转型升级的主要困难和问题

1、企业再投入的热情不高。

今年以来，由于受从严的土地政策、从紧的货币政策，外贸政策调整、节能减排约束加大，以及人民币升值、原材料和劳动力成本上升等宏观形势影响，企业发展面临着生产、市场、环境诸多考验，面临着两级分化和重新“洗牌”。

加上当前国际金融危机的影响，企业再投入动因减少，许多企业以“稳”为前提，原想增加技改投入的，都因市场和资金等因素往后拖延，看形势发展再予决策。

2、企业的自主创新能力较弱。

所谓自主创新，简单地说就是以我为主、为我所用的创新。

在数十年的粗放发展阶段，企业依托于低成本、低档次都能生存下来，使得许多企业缺乏品牌意识、产品质量意识、知识产权意识和技术改造创新意识，目前全市还有一大批企业没有商标，不要说著名、驰名商标，更没有认识到品牌的无形资产和价值。

对企业的自主创新，缺乏思想上的重视、人才上的储备和资金上的投入。

创新主体不多不强，对工业经济转型升级带来不利影响。

3、政府部门服务企业的方式老化。

在新形势下，企业要求政府部门提升服务内涵，帮助企业应对企业生存、发展面临的前所未有的挑战，帮助企业选择符合自身发展的成长之路。

而现有的部门服务，仍延习粗放发展阶段的手段和内容，包括考核、统计、办证、供电、供水等，与企业转化发展理念、部门提升服务内容的要求差距较远，特别是企业呼声较大的劳动政策服务、外贸政策服务、招工服务等，都要求政府部门创新服务举措，提高服务能力。

4、区域发展的环境有所回落。

一个地方的发展环境主要反映在政策收费、行政执法、办事程序等三个方面，而目前存在的体制上的条条直管、时空上的依法行政、政策上的规范透明，客观上使区域环境更趋规范。

虽然没有一个部门的收费是违规的，没有一个部门办事程序是违章的，没有一个部门的执法是违法的，但没有理性地去想一想，只有永远变化的实践，没有一成不变的规范；不能用一刀切的思维来管理丰富多彩的现实；执法的高明之处不在于用文件和法律把企业管死，而是用政策法律促进企业的发展。

目前企业反映较多的是绿卡不绿、检查过多、态度不良、罚款过多、收费过高、中介垄断、感情不深等问题，在企业过“冬”的艰难时刻，缺乏理性的执法和服务。

三、推进兰溪工业经济转型升级的几点建议

推进兰溪工业经济转型升级，是实践科学发展观的需要，是应对国际金融危机和国内经济形势变化的需要，更是加快实现兰溪经济全面崛起工业率先崛起的需要。

工业经济转型的目标就是要创建与经济发展阶段相适应的现代产业体系，形成一个上档次的产业结构，培育一批上水平的企业组织，促进经济发展从一个阶段向更高阶段转化。

现阶段兰溪工业经济转型升级的重点、策略，应是政府和企业两个层面互动，实现政策资源和投入创新的推动。

（一）政府要从三方面做好工作，积极营造新一轮工业发展的新机制新体制

1．要始终把培育主体作为转型升级的基础工作来抓。

转型升级是个动态的概念。

如片面地就现状抓结构优化、转型升级，难度很大，必须通过一定增量来逐步优化结构。

所以，当前仍要把培育主体引进增量作为第一位的基础性的工作来抓。

加大力度引进一批优质项目。

借助外力、招商引资是现阶段兰溪最现实、最有效的培育主体手段。

我们要积极主动地承接发达地区的产业转移，改变粗放的招商方式，在引进优质项目上下功夫，实现从数量型向质量型转变。

所谓优质，就是项目本身无污染、有较高的税收贡献、市场前景较好，这是最基本的要件，除此还要与我市产业能够形成配套。

要瞄准世界500强、央企进行招商。

完善项目预审机制，提高准入门槛。

坚持专业招商、以商招商与全民提供招商信息、营造招商环境相结合。

市级领导和局级领导要带头招商，对投资3000万元以上的项目要建立项目推进协调小组，全过程负责项目落地、建设和投产。

激励扶持现有民营企业再创业。

现有工业企业在完成原始积累以后，普遍存在着二次创业的问题。

这也是加快工业经济转型升级的有利契机。

要加强引导，支持企业朝着资本的股份化、管理的规范化、技术的革新化、产业的规模化、经营的国际化方向发展。

通过二次创业，使企业在经营管理、产品质量、科技研发、企业综合竞争实力等方面都有一个大的提升。

2．要始终把培育产业集群作为优化结构的努力方向。

兰溪工业经济之所以整体竞争力不强，关键是工业门类过于齐全，每个行业企业都只有几十家，产值也不到50亿元，各行业之间也形不成产业协作体系、产业集群。

作为国家要强调门类齐全，而县域经济要着力打造一两个产业集群。

这样政府也有足够的财力扶持，扶持效果也明显；通过产业集群，企业也能够抱成团，形成1+1＞2的竞争力。

所以，我们优化产业结构要把培育产业作为努力方向。

进一步明确产业发展导向。

要按照产业导向和行业规模的要求，运用法律、税收、行政的手段，发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，来提升产业层次和行业企业规模。

一要把五金机械、汽摩配件、有色金属深加工等制造业列为发展培育的重点，把纺织等传统产业列为产业链延伸、技术改造提升的重点，把日用化工产业列为做强做大做细做精的重点，把天然药物产业列为科技型品牌型培育的骨干龙头。

一般一个产业只有产值达到100亿元之后，整体竞争力才比较强，在国内行业中才占据较大份额。

所以，今后我们要力争把纺织、冶金、机械装备制造业加快培育成上百亿产值的主导产业。

二要对国家限制、工艺落后、规模偏小的电镀、漂染、化工等涉及到环保的小企业，要依据环保和产业政策，采取整合改造兼并的手段，把企业规模做大，对规模小、污染大、不具备环保条件的，要坚决关闭淘汰。

三要鼓励综合经济实力较强的二产企业向三产转移，创办现代流通、生产要素资源市场、星级宾馆、连锁商业购物中心等三产服务业，这是完成工业经济转型升级的重要推动力量。

分行业建立转型升级协调领导小组。

只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。

由于行业自身缺乏转型的动力机制，建议政府建立主要行业转型升级协调领导小组，由一名市领导牵头，配备相应的部门副职，统筹研究该行业发展方向、发展举措，制定行业升级专项规划，协调发展难题，培育行业龙头，整合做大行业规模，提升行业区域竞争优势。

同时出台相关配套政策，设立行业发展专项资金，确保领导小组发挥应有的职能。

要建立健全行业协会，更好地发挥其在服务企业、提升行业、促进自律等方面的作用，稳妥有序促进行业发展。

3．要始终把自主创新作为加快企业成长的主要手段。

要把有限的政策资源集中在工业经济转型升级上。

做到技术改造与技术创新并重，积极鼓励企业自主技术创新；加大扶持力度，实施工业品牌、标准化和知识产权保护三大战略；革新改造传统产业；出台行业整合和扶持政策，如电镀、塑框、印刷等行业，积极培育骨干龙头企业，扶持规上企业主体；引导企业走资本运作之路，做好企业上市的前期服务工作，鼓励民营企业“二次创业”。

积极培育本土大企业，引导其参与世界500强及央企的战略联盟和合作。

地方有限的土地、环保、资金、金融等资源政策，都要向工业经济转型升级倾斜，积极营造有利于“创业创新”、经济转型升级的政策取向。

制订规划，加快中小企业成长步伐。

中小企业是兰溪工业经济的潜力所在，也是兰溪工业转型升级的重要力量。

要改变一两家企业、一两个行业决定工业经济的局面，必须重视中小企业成长。

一要制订中长期发展规划。

企业发展有其自身规律性，要按照企业发展规律，研究制订好中小企业的中长期发展规划，保证发展政策的长期性、稳定性和延续性。

二要积极采取帮扶措施。

特别是当前面对国际经济形势变化的严峻考验，企业成长面临的困难更大。

要针对企业实际困难，制订措施，破难攻坚，实施帮扶。

三要引导企业转变理念快速成长。

企业要改变传统的发展模式，更加注重科技创新、品牌创建、资本运作，走集约型、内涵型发展之路。

以蓝海为例，我市蓝海压缩机有限公司是一家小厂，但由于企业注重产品研发和技术创新，每年技术研发经费占销售收入的5%以上，其自行研发生产的旋转式空调压缩机、冷凝机组等可与世界知名企业相抗衡。

该今年公司已申请专利5只，并被评为金华市高新技术企业。

目前正在积极为上市作准备。

转变发展理念，提升服务内涵。

改革开放30年来，我们走的基本上是以量的扩张为主的粗放型发展路子。

30年过去的今天，党的十七大明确提出走以质的提升为主的集约型的新型工业化道路。

发展阶段不同要求我们的发展理念也要随之变化。

当前工业经济转型的核心，重点在三个转变上：

一是从要素、投资驱动向创新、消费驱动转变；二是从传统工业和一般加工业结构向现代产业高新产业转变；三是从区域经济向行业龙头经济转变。

围绕上述三个转变，积极培育发展区域经济、块状经济、城市经济、品牌经济、行业龙头经济、无烟经济，走差异化发展的路子。

政府部门要从企业管理者转向企业的服务者，从行业行规的检查转到行业行规的培训，从办证水电的服务转到宏观政策的综合环境服务，从单个企业服务转到企业、资本的重新替代的区域服务，围绕利益调整结构，做好企业转型升级的各项服务。

（二）企业层面要从四方面转变发展理念，激发转型升级的内在动力

树立“争当凤尾，不当鸡头”的理念。

企业要发展，品牌竞争、规模竞争是个大趋势。

中小企业如不依托大企业、大品牌，单靠自身的力量，要想做大做久很难。

企业放下姿态，主动与大企业、大集团合作，并不意味着就低人一等。

“宁为鸡头，不为凤尾”的时代对于现代化、国际化、市场化环境下的企业发展来说早已过去。

通过联合，引进资金、技术和管理，可加快实现企业发展的转型。

政府要制定出台相关政策，对于和大企业大集团联合的企业予以政策扶持和鼓励。

企业家要树立长远目标和长远眼光，克服“争当鸡头，不做凤尾，单打独斗”的错误思想，实现“抱团出击，强强联合”。

联强机床与万向集团的联合，无疑增强了联强的竞争能力。

放开股权，做强做大做精做久做专企业。

企业发展过程中，仅仅依靠自身力量，难以发展壮大时，除了与大企业大集团联合外，还可以通过放开股权，吸引大企业集团前来参股，壮大实力。

红狮控股集团就是通过放开股权，引进了美国高盛6亿元资金，从而使企业能在水泥行业的一系列“洗牌”过程中赢得主动，从而专心做强做大，把主打产品做精做专，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

重视有形资产向重视无形资产转型。

目前企业往往看重的是厂房、设备、销售、利润等有形资产，但从长远来看，我们更应注重无形资产，包括技术、专利、商标、品牌等等。

在科学技术快速发展的今天，企业不在于大，而在于强。

科技、品牌就是做强企业的重要法宝。

应该说我市纺织装备已经国际领先，但一流的设备只能生产三流的产品，问题的关键是产品创新、技术创新没有及时跟上。

无形资产就是企业价值的最高体现，企业一定要更加注重无形资产的培育，以此实现转型提升。

以康恩贝为例。

公司重视产品品牌和企业品牌培育和保护，拥有“康恩贝”、“前列康”两只中国驰名商标，已培育出了前列康、天保宁、可达灵、刻停片等植物药以及阿乐欣、金奥康等化学药知名产品，；成为我省拥有名牌产品和知名品牌最多的企业之一，使企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。

重视产品化经济向重视资本化经济转型。

经济专家分析，2008年是中国资本化时代的到来。

这表明中国市场经济逐步走向成熟，表明知识经济、虚拟经济占主导地位。

这是市场经济发展到一定时段的发展趋势。

企业要紧紧把握这一机遇，在重视产品化生产的同时，重视资本的经营运作，通过创造条件上市，做到融资再发展。

目前我市上市企业仅康恩贝一家。

最近我市已出台鼓励企业上市的相关政策，要进一步加大政策宣传力度，引导培育具备一定条件的企业及早筹划，通过准备上市，规范企业管理，实现企业升级。

以立马控投集团为例，该公司面对水泥市场兼并大潮，大胆放开股权，将立马水泥公司出售给南方集团，然后又从南方集团购置1500万股股份，打了一套漂亮的资本运作“组合拳”，避免了市场对企业的强烈冲击，为企业做优做强奠定基础。

四、推进工业经济转型升级的主要举措

1、政府要改进工业企业扶持、奖励、考核的标准。

对企业进行考核奖励的标准，代表着企业发展的方向。

随着工业经济的转型发展，对企业的考核标准也应作相应的调整和改进。

一要对与世界500强企业、中央企业合作的企业予以扶持奖励，引导企业主动寻求与大企业集团的合作；二要以税收亩均贡献率来定考核标准。

倡导“亩产论英雄”，引导企业加大投入，注重创新，提高企业产出效率。

三要以品牌创建来论企业的综合实力。

品牌是企业的无形资源，体现着企业的综合实力。

对于创建中国名牌、著名商标等的企业，无疑应该予以更大的奖励和扶持，引导企业争创品牌，实现升级。

四要以科技水平来论企业的核心竞争能力。

科技是第一生产力，科技创新能力的强弱，直接反映出企业核心竞争力的强弱。

要加大对科技型企业的鼓励扶持力度。

五要以节能减排来定项目的评审标准。

新设立项目，一定要注重节能减排。

能耗不达标的项目，坚决不上。

2、把项目建设作为推动转型升级的重要抓手。

一要重视项目工程。

项目是投资和发展的载体，项目的多寡实际上反映了工业经济的发展现状及前景。

要高度重视项目建设，建议建立项目工作领导小组，积极谋划一批符合产业发展方向、符合兰溪实际、经济社会效益较好的重大工业项目和现代服务业项目，以项目促发展，以发展促提升，实现二产、三产的互动共促。

二要强化要素保障。

资金方面要研究整合财政性专项资金，积极争取银行贷款，扩大资金规模，提高资金使用率。

要想方设法引进股份制商业银行，规范发展地方性小企业担保公司，做好股权质押贷款工作。

土地方面，要紧紧抓住政策机遇，重点突破复垦指标，对于缓解土地供应的压力，实现土地集约高效利用，改善当地农民的生产生活，服务“三农”问题的解决等等作用十分明显，并可带来非常可观的生态效益、社会效益和经济效益。

同时要研究改进供地方法。

3、加强组织协调，形成各部门推动工业经济转型升级的合力。

工业经济转型升级是一个渐进的过程，一项较长时期的战略任务，需要各部门齐心协力，共同推进。

建议成立市级工业经济转型升级领导小组，研究我市工业经济转型升级所处的阶段，转型升级的目标方向，协调解决转型升级过程中遇到的困难。

要建立健全协调工作机制，发改、经贸、科技、工商、质监、国土、建设、财政、人劳、交通、环保、统计、招投标等部门要确定专人负责，定期研究，定期协商，既分工负责，又协调一致，形成各部门推动转型升级的强大合力。