县长在全县城镇化工作会议上的讲话.docx
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县长在全县城镇化工作会议上的讲话
县长在全县城镇化工作会议上的讲话
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县长在全县城镇化工作会议上的讲话
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同志们：
这次全县城镇化工作会议是继市、县“两会”之后召开的一次十分重要的会
议。
会议的主要任务是深入贯彻省、市城镇化工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化工作，分析查找存在的问题，明确今年加快城镇化的发展思路、工作重点和保障措施，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，开拓创新，推动我县城镇化工作再上新台阶。
可以说，这次会议不仅是一次推动我县城镇化工作再掀高潮的动员会、鼓劲会，更是一次加压会、誓师会。
随后，方书记还要作重要讲话。
下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、去年我县城镇化工作的简要回顾
去年以来，我们坚持把城镇化作为推进“三化”进程的突破口和推动经济发展的有效途径，明确工作重点，采取有力举措，取得了明显的工作成效。
概括起来主要有以下几个特点：
（一）坚持规划先行，城乡规划取得了新进展
坚持高起点编制规划，分阶段实施规划，严要求管理规划，多角度宣传规划，城乡一体的规划管理模式初步形成。
规划编制步伐明显加快，完成了白河新区等新区开发项目、商业步行街等老城改造项目以及大桥路改建工程等道路景观建设项目的规划编制与实施，全县控规面积占规划区6以上，1000平方米以上地块建设项目修建性详规覆盖率达100，各项规划指标均居全市前列。
城市配套功能得到完善，对中心城区农贸等各类专业市场和垃圾点等市政配套设施进行了规划选址，对部分规划项目进行了规划设计，对预留的绿地等公共用地严格规划控制，进一步优化了人居环境。
规划管理成效显著，全年共查处各类违法建设案件120余起，依法拆除违法建筑2100余平方米；共查处公路沿线违法占地284宗，面积3444亩，从而规范了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。
（二）加大资金投入，城镇建设取得新突破
坚持县城、重点镇、小集镇良性互动，不断加大投入，完善城镇功能。
去年以来，城镇建设累计投入资金384亿元，是历年来最多的一年。
其中，城区投入资金123亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等10项重点工程。
白河新区建设进展顺利，已具雏形；以金府街为标志的老城区改造开始启动，城市功能不断完善。
拆迁工作扎实推进，全年城区拆迁面积达23万平方米，补偿金额达1907万元，是历史以来效果最好的一年。
村镇建设步伐加快，去年共完成了7个乡镇的规划修编；累计投入小城镇建设资金9500万元，基础设施得到配套完善；新甸铺、歪子、沙堰、王庄4乡镇进入全市50强镇，初步形成了以县城为中心，以重点镇为支撑，以建制镇为骨架，布局科学、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。
（三）强化城市管理，城市品位有了新提高
在加强城市基础设施建设的同时，以“双创”活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。
亮化工程推进有力，去年城区共更新增设路灯803盏，楼体亮化单位达150余个；绿化工程顺利实施，新建改建了白河公园、移动绿园以及解放路、书院路绿园，更新了朝阳路绿带；城管工作逐步规范，通过完善运作机制，推行集中整治、专项整治和长效管理相结合，城区秩序有了明显改观，全年共拆除不规范广告牌2000余块，取缔不合格要求的临街门店80余处。
卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，扭转了城区脏、乱、差的状况。
（四）推行市场运作，经营城市迈出新步伐
牢固树立经营城镇的理念，积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设。
全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等6个开发项目，项目资金约3亿元，近期已陆续动工兴建。
同时，污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂项目正紧张有序推进，城市的综合服务功能日趋完善。
加大公用事业单位改革力度，引入竞争机制，率先在环卫领域放开作业市场，对城区道路清扫、保洁、洒水、垃圾清运全部推向市场，使社会公益事业逐步得到了加强。
（五）树立大交通理念，城乡道路建设得到新加强
全年交通基础设施建设完成投资22亿元，建设总里程2612公里。
其中，干线公路完成投资155亿元（含桥梁），干线公路由848公里增至117公里；县乡公路完成投资2633万元（含桥梁）。
目前S103郑新线、S335棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车；S244镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。
“村村通油路”工程完成投资1488万元，建设里程1063公里，已实现160个行政村通油路，占全县264个行
[1][2]政村的606，全县道路通行条件大大改善。
同时，进一步规范土地市场管理，土地资源得到优化配置。
去年共落实基本农田保护面积61020公顷，开发新增耕地12839公顷，盘活存量土地总面积154万平方米，查除各类违法用地面积1699亩，依法申报了县一高中等重点建设项目用地五个批次，面积共503公顷，使土地管理工作步入了规
范化、法制化轨道。
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县城建事业还处于起步阶段，工作中存在着一些不足和问题。
一是城镇建设步伐较为缓慢，历史欠帐较多，现有硬件品位不高，亮点不多，城镇功能亟待完善提高；二是市政公用设施市场化运作较为缓慢，建设管理体制改革任务仍然繁重；三是筹资渠道不够畅通，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，特别是小城镇建设表现的尤为突出；四是城市管理的长效机制尚未完全形成，城区脏、乱、差的问题还没有得到根本解决。
所有这些问题，需要我们认真研究，在实际工作中采取切实有效措施加以解决。
二、进一步认识新形势下加快城镇化进程的重大战略意义
城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史进程，是地方经济实力和现代化水平的重要象征。
加快城镇化，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是解决我县目前及今后经济社会诸多问题的关键。
因此，我们要从长远的、全局的和战略的高度，充分认识城镇化在经济社会发展中的重要意义。
第一，加快城镇化进程，是实现全面建设小康社会目标的迫切需要。
我省全面建设小康社会规划纲要提出2020年要达到GDP翻两番和城镇化水平提高到50以上两个主要指标。
实现这一目标，经济发展必须保持较高的速度和较高的质量。
研究表明，城镇化水平每提高1个百分点，可相应带动GDP增长2个百分点，就我县而言，就意味着经济总量增加近15亿元，随着城乡大规模基础设施建设的展开，投资拉动对经济增长的作用将更加明显。
同时，加快城镇化进程，还有利于扩大消费需求，启动消费市场。
据统计，在我县85的农村人口只占有55的〓〓消费品市场和60的城乡储蓄。
全县消费群体大但消费支出小，需求力大但购买力低、市场空间大但市场容量小的问题比较突出。
随着农村人口向城镇的转移，蕴藏其间的巨大能量将得到释放，必将有力地推动我县全面建设小康社会的进程。
第二，加快城镇化进程，是协调推进“三化”进程的根本途径。
“三化”之中，工业化是核心，城镇化是载体，农业现代化是基础，三者相互依存、相互促进。
目前城镇化进程滞后已成为影响我县经济社会发展的一个瓶颈。
城镇化的滞后，使工业化既缺乏有力的支持，又缺乏广阔的市场，还使农业现代化缺乏有效的推动力量，影响农民收入的增加，影响农村现代化进程。
这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的趋势和规律，适应农民向城镇集聚、到城镇发展的强烈愿望，通过培育一批带动力强的城镇，更好地发挥城镇化在工业化和农业现代化中的纽带作用，走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展路子，实现城乡经济相互促进，一、二、三产业联动发展。
第三，加快城镇化进程，是建设社会主义新农村的助推器。
十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重要历史任务。
我县是农业大县，要实现建设社会主义新农村的目标，难点、重点和关键点都在“农”字上。
根本出路在于加速推进城镇化建设，通过城镇化“化”农业、“化”农民，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率，为农村经济集约式发展提供广阔的空间。
同时，城镇建设与人民群众的生活息息相关。
加快城镇化进程，不仅能促进物质文明的快速发展，还能引发人们对教育、医疗卫生、文化艺术等更高层次发展的需求，促进精神文明的发展和公共服务设施改善。
我们只有加速推进城镇化，不断完善城镇基础设施，才能为新农村的建设打下良好的工作基础。
第四，加快城镇化进程，是应对区域经济激烈竞争的有效措施。
城市是区域经济的重要增长极和重要载体，其吸引和辐射作用决定着区域经济社会发展进程。
当前区域之间的竞争，在很大程度上表现为中心城市实力的竞争，表现为城镇群体的竞争。
从周边市县来看，各地都把推进城镇化作为提升区域经济竞争力的战略举措来抓，倾力进行打造，特别是原先工作较为落后的西峡、淅川、内乡等县城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异、面貌大变。
我们毗邻的湖北省襄樊市已列入湖北省区域性副中心城市采取超常规措施，强力培育，加速发展。
这给我们带来了巨大的压力和挑战，我们必须立足自身特点，抓住机遇，化解矛盾，应对这一激烈的区域竞争。
特别是要大力实施中心城区带动战略，尽快把县城做大做强，带动重点镇、小集镇和中心村的发展。
当前，我县城镇化发展正处于黄金发展机遇期。
据研究表明，一个国家和地区，城镇化水平达到30，便进入快速发展阶段。
目前我县城镇化水平已达到30，五年提高了72个百分点，步入和正在步入发展的快车道。
这对我们来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机，必须紧紧抓住四个方面的新机遇：
一是紧紧抓住政策推进的新机遇。
中央把城镇化作为“十一五”时期的重要发展战略，今后将逐步建立健全与城镇化发展相适应的各项制度，消除制约城镇化的体制性障碍；将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。
随着国家促进中部崛起和新农村建设的深入推进，将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，有力地促进新野城镇化大发展。
二是紧紧抓住产业转移的新机遇。
经济全球化的深入发展，国际国内资本和产业向内地转移步伐加快，在承接这种转移中，我们处于承东启西的有利位置，能够赢得发展先机。
这将有利于承接资金、技术、人才等生产要素，推动工业集聚和人口集聚，加快城镇化进程。
三是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。
去年全县外出务工人员达到11万人，占农村劳动力总数的24，劳务总收入达近10亿元。
农民返乡后利用一技之长或资金实力领办创办了不少企业或实体。
带领周围群众走上了富裕之路。
可以说，劳务经济已成为县域经济发展的有力支撑，为推进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重要的作用。
我县是劳动力资源大市，农村劳动力转移有很大的潜力和空间，这将为我县城镇化发展提供强大的人力资源。
四是要紧紧抓住环境改善的新机遇。
经过近年来的发展，我县的软硬环境得到优化，特别是随着宁西铁路、许南襄高速公路的建成通车，以及三条过境省道、县乡道、村村通工程的改造建设，形成了区域性快速交通网络，这是我县加快城镇化发展的一个很重要的条件。
另外，加快城镇化进程也是全县人民的共同愿望和普遍心声，上下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。
面对机遇，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把机遇优势尽快转化为发展实力。
未来五年，既是新野城镇化发展的关键时期，又是新野推进城镇化建设的最佳机遇期。
全县上下一定要以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的精神，把握机遇，务实重干，全面提升城镇化水平。
三、狠抓关键环节推动城镇化建设上台阶
今年是实施“十一五”规划的开局之年、起步之年，做好城镇化各项工作具有十分重要的意义。
今年我县城镇化工作的总体思路是：
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以创建“水城、绿城、棉纺织名城”为目标，以发展为主线，以制度改革和体制创新为动力，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，县城、重点镇、小集镇、中心村良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，加速推动农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，实现城镇化持续、快速、健康发展。
具体工作中，要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）强化规划约束，规范城市建设
要牢固树立规划效益是最大效益、规划失误是最大浪费的思想，切实抓好规划的编制、实施与管理，真正发挥城镇规划的引导和调控作用。
一是加快城乡规划编制步伐。
我县县城总体规划已编制完成，下步要根据城镇化发展的需要，进一步调整完善县域城镇体系规划，优化城镇布局。
今年规划工作要突出抓好中心城市规划区建设和村镇规划建设两个重点。
围绕中心城区规划建设，要着力做好8项新区开发项目、3项老城改造项目、8项道路工程项目以及水系项目、主要道路改造项目等项目的规划编制工作，以上项目规划原则要求3月底前完成编制任务；已经编制完成的项目，要抓紧组织评审，积极付诸实施。
围绕村镇规划建设，要着力抓好乡镇总体规划修编和新农村试点村规划建设。
今年要抓紧进行新一轮规划编制与修编工作，去年未进行规划修编的7个乡镇，年底前必须完成规划编制的评审与报批工作。
各乡镇在组织编制总体规划的同时，要结合实际，认真做好辖区公路沿线控制性详细规划，并与镇域体系和土地利用总体规划相衔接。
要科学指导新农村试点村规划建设工作，每个乡镇积极培育2—3个集镇或村庄样板，以点带面，逐步铺开。
今年各乡镇的规划统一由县规划部门组织实施，各乡镇要抽调专人，积极配合，确保全面实现建设新农村目标。
二是提高规划设计水平。
要坚持以人为本、突出特色、注重品位的原则，对城区重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题。
各乡镇要根据各自资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和集镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。
要坚持同步规划、配套建设，搞好城镇供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。
三是加强规划统一管理。
要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性。
今年除列入国家、省批准的重点建设项目，利于县域发展急建的项目，以及临街影响市容而符合规划要求需要翻建项目和已基本建成小区需填平补齐的新建项目以外，其它任何用地和建设项目，所涉及乡（镇）、村、组不得审核盖章和收取任何费用，规划部门不得发放“一书两证”等手续，发展改革部门不予立项，土地部门不得受理用地申请，建设部门不得发放开工手续，有关商业银行不得提供建设资金贷款。
严禁任何单位以职工集资等理由，在原划拨土地上进行房地产开发，杜绝任何个人非法进行房地产开发活动。
对在建工程和已办理规划用地手续的单位及个人，由县规划和土地部门对所持手续进行审查，经审查合格的，集中报县政府审批，经审查不合格的，手续一律废止。
审查期间，在建项目一律停建。
要进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设，今年要继续加强对城市规划区用地和县内主干道两侧用地的监控管理，加大查处力度，这里需要指出的是，下步根据省市有关精神，县政府要重点对省道两侧规划控制区内的粘土砖瓦窑厂进行全面治理整顿，实行所在地乡镇政府组织实施、相关部门联手整治的办法，推进工作落实，确保规范有序建设。
（二）实施重点突破，构建绿色城镇体系
今年的城市建设和公路建设任务已经明确，各有关单位要尽快完成工程的规划设计、资金筹措、招投标手续等准备工作，确保按时开工。
一是加快县城建设。
要按照“新区出形象、旧城变面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，结合“两区一带”的整体结构，突出抓好“四区”、四厂”建设，强力组织10项重点工程。
具体讲：
①8条道路配套建设工程，涉及施工单位要积极创造条件，近期要陆续开工，力争3月底前完成滨河路配套建设，6月底确保三里河景观路建成通车。
②金府步行街一期工程已经启动，7月底前要完成主体工程；二期工程拆迁6月底前组织实施，8月底前完成任务。
③电影院、体育场区域开发项目，3月底前要拆迁完毕，4月份动工建设，6月底前完成休闲广场的主体工程建设。
④县体育中心建设项目，近期要完成规划设计，订出红线，城关镇要认真做好土地租用工作。
⑤一高中分校、文化“三馆”和广播电视传输中心建设项目，二期3000万元准备已到位，近期要马上组织招投标。
⑥三里河景区建设工程，确保5月底前橡胶坝建成蓄水，并完成护坡的招投标工作。
⑦城北公园一期工程，3月中旬前完成拆迁和租地工作，5月份前完成绿化任务。
⑧县纺织工业区设施配套工程，近期要启动，并拿出第一期3平方公里的规划设计方案。
⑨自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂项目建设要争取早日开工建设。
自来水厂项目，一批300万元国债资金已下拨，建设部门要抓紧引资兴建；污水处理厂项目征地、定位、放线初设工作已完成，发改委、建设局要分头做好上报审批，力争3月份开始招投标，年底前完成建设任务；垃圾处理厂项目，有关部门要积极配合，按省政府要求，力争年底前开工建设。
⑩安居工程一期建设项目，要尽快完善相关手续，近期开工建设，年底前建成竣工。
上述工程建设时间紧迫，任务艰巨，各有关单位要统筹安排，精心组织，全力攻坚，确保施工进度和质量，打造城区精品工程，力争以重点工程的大突破推进城市品位的大提升。
同时，适时调整行政区划，将与县城联系紧密的乡镇纳入城区范围，进一步统一规划和建设，增强县城的聚集、辐射能力，提高综合竞争力。
二是培育扶持小集镇。
要加大投入，搞好集镇基础设施配套建设，各乡镇要至少规划建成一条示范街、一个专业市场、一个小游园，完善集镇功能。
要大力发展集镇经济。
各乡镇要立足本地优势，培育特色支柱产业，引导吸纳农村人口向小集镇集中，以产业和人口的聚集推动集镇发展，培育壮大特色小集镇。
要继续开展星级集镇的创建活动，各星级集镇要在原有基础上上档升级，力争有1—2个乡镇进入省重点镇行列。
要以“文明新村”建设为载体，加强中心村建设，在搞好乡镇建设整体规划的基础上，加快村庄建设规划，做好部分中心村的建设布局规划，引导附近自然村向中心村适度集中，推进村庄脏乱差治理，加大绿化美化力度，明显改善村容村貌。
各乡镇要力争建设1—2个文明新村的样板。
三是加快公路建设步伐。
前天，市委、市政府刚刚召开了全市农村公路建设工作会议，总结了去年的成绩和经验，表彰了一批先进单位和个人，研究部署了今年农村公路建设工作，明确提出“村村通工程”建设任务5月底大头落地，9月底全面完成的目标。
而我县目前仍有〓〓个行政村不通公路，有40个行政村不通油（水泥）路，农村公路“村村通”需建设里程有〓〓公里，任务依然繁重。
今年，我们计划安排建设公路总里程〓〓公里；其中干线公路〓〓公里；县乡国债公路〓〓公里；“村村通”工程〓〓公里，解决〓〓个行政村通油路问题，全部实现“村村通”建设任务。
为此，要重点抓好三个方面工作：
〖HTSS〗其一，〖HTF〗统一思想，进一步提高认识。
加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是推进建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗创新筹资方法，落实建设资金。
今年，省政府已将“村村通”补助资金统一提高到每公里补助10万元。
大家一定要抢抓机遇，加快建设步伐。
但根据省市建设水泥路标准，经预算每公里不含税造价至少16万元，每公里尚有6万元缺口需由乡村自筹解决。
各乡镇要不断创新工作机制，改进工作方法，发挥乡村投入主渠道作用，千方百计解决资金筹措问题，保证工程资金在3月底以前全部足额上缴县财政专户。
要实行社会捐资，通过不同渠道、采取不同形式，大力宣传上级出台倾斜的政策，进一步激发修路热情，充分发动在外工作人员、务工经商人员和社会各界为公路建设捐资出力。
县直单位要开展对口帮扶活动，积极与困难村进行“结对子”帮扶。
要探索新形势下做好群众工作的新方法，启动基层民主程序来进行资金筹措。
引导群众自愿捐资投劳。
要积极争取上级项目资金。
发改委要继续向国家、省争取国债和以工代赈等项目资金；交通部门要加强与上级主管部门的联系，积极争取通达工程、危桥加固、安全保障工程等多项补助资金；农办要进一步加大向国家、省争取扶贫资金工作力度，更好地支持用于农村公路建设。
〖HTSS〗其三，加快工程进度，确保任务完成。
要采取得力措施，及早部署，认真组织，迅速掀起农村公路建设高潮。
干线公路S244镇王线王集至王庄二级油路遗留工程，扫尾工作要在6月底前全部完工；完成景观路的建设任务，6月底前要交付使用；完成景观路老白河桥的施工任务，8月底前要交付使用。
县乡国债公路建设歪施路、县城—樊集、五星—溧河三级油路改建工程要在6月30日前完成；开工建设王庄—新甸铺三级油路改建工程，8月底前完工。
村村通工程要求各乡镇要在3月30日前开工，必须在5月底前全部完成施工任务。
8月初县里将进行初验，确保9月份顺利通过省、市全面验收。
其间县委、政府将组织督查组对项目进度、质量和资金落实情况进行全面督查。
〖HTSS〗另外，要严格技术标准，加强项目监管，落实质量责任制，确保工程质量。
要加大对县乡公路的养护投入和管理，按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，保证县乡村公路都有养护责任单位和责任人，使已修建的农村公路不失养。
今年省市要研究出台农村公路养护管理办法，县里也将制订具体的实施方案。
要坚持齐抓共建，优化施工环境。
各乡镇、县直有关部门要积极给予理解、支持和配合，认真搞好组织协调和服务工作，扎实做好公路建设用地和采砂取土及拆迁工作，为农村公路建设创造宽松的外部环境。
要进一步强化工作责任，实行目标管理，严格奖惩兑现，确保农村公路建设各项目标任务圆满完成。
（三）树牢经营理念，广开城建融资渠道
“十一五”时期，我县城镇建设的任务很大，必须将经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基础设施的投入。
一是坚持城市资源资本化。
要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。
今年要大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。
在这方面，城关、城郊、王集、施庵做得不错。
供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。
一高中分校、污水处理厂都是采取BOT模式引资兴建的。
冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。
二是坚持城市建设市场化。
要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。
要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。
要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。
三是坚持城市经营公司化。
城市经营项目，都要实行公司化运作，明确投资主体和产权主体。
供水、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全县建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。
四是坚持投资主体多元化。
实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。
要坚持通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。
把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。
要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资
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