最新开标的完整流程及注意事项3篇.docx

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最新开标的完整流程及注意事项3篇

　　一、开标的完整流程

　　1、由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

投标人数较少时，可由投标人自行检查;投标人数较多时，也可以由投标人推举代表进行检查。

招标人也可以根据情况委托公证机构进行检查并公证。

所谓公证，是指国家专门设立的公证机构根据法律的规定和当事人的申请，按照法定的程序证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性的非诉讼活动。

公证机构是国家专门设立的，依法行使国家公证职权，代表国家办理公证事务，进行公证证明活动的司法证明机构。

按照《公证暂行条例》的规定，公证处是国家公证机关。

是否需要委托公证机关到场检查并公证，完全由招标人根据具体情况决定。

招标人或者其推选的代表或者公证机构经检查发现密封被破坏的投标文件，应当予以拒收。

　　2、经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。

投标人或者投标人推选的代表或者公证机构对投标文件的密封情况进行检查以后，确认密封情况良好，没有问题，则可以由现场的工作人员在所有在场的人的监督之下进行当众拆封。

　　3、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

即拆封以后，现场的工作人员应当高声唱读投标人的名称、每一个投标的投标价格以及投标文件中的其他主要内容。

其他主要内容，主要是指投标报价有无折扣或者价格修改等。

如果要求或者允许报替代方案的话，还应包括替代方案投标的总金额。

比如建设工程项目，其他主要内容还应包括：

工期、质量、投标保证金等。

这样做的目的在于，使全体投标者了解各家投标者的报价和自己在其中的顺序，了解其他投标的基本情况，以充分体现公开开标的透明度。

　　开标的完整流程及注意事项

　　二、开标的注意事项

　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封，不能遗漏，否则就构成对投标人的不公正对待。

如果是招标文件所要求的提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。

按照本法的规定，对于截止时间以后收到的投标文件应当拒收。

如果对于截止时间以后收到的投标文件也进行开标的话，则有可能造成舞弊行为，出现不公正，也是一种违法行为。

　　开标过程应当记录，并存档备查。

这是保证开标过程透明和公正，维护投标人利益的必要措施。

要求对开标过程进行记录，可以使权益受到侵害的投标人行使要求复查的权利，有利于确保招标人尽可能自我完善，加强管理，少出漏洞。

此外，还有助于有关行政主管部门进行检查。

开标过程进行记录，要求对开标过程中的重要事项进行记载，包括开标时间、开标地点、开标时具体参加单位、人员、唱标的内容、开标过程是否经过公证等都要记录在案。

记录以后，应当作为档案保存起来，以方便查询。

任何投标人要求查询，都应当允许。

对开标过程进行记录、存档备查，是国际上的通行作法，《联合国采购示范法》、《世界银行采购指南》、《亚行采购准则》以及瑞士和美国的有关法律都对此作了规定。

　　三、开标的时间规定

　　1.开标时间应当在提供给每一个投标人的招标文件中事先确定，以使每一投标人都能事先知道开标的准确时间，以便届时参加，确保开标过程的公开、透明。

　　2.开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致。

将开标时间规定为提交投标文件截止时间的同一时间，目的是为了防止招标人或者投标人利用提交投标文件的截止时间以后与开标时间之前的一段时间间隔做手脚，进行暗箱操作。

比如，有些投标人可能会利用这段时间与招标人或招标代理机构串通，对投标文件的实质性内容进行更改等。

关于开标的具体时间，实践中可能会有两种情况，如果开标地点与接受投标文件的地点相一致，则开标时间与提交投标文件的截止时间应一致;如果开标地点与提交投标文件的地点不一致，则开标时间与提交投标文件的截止时间应有一合理的间隔。

本法关于开标时间的规定，与国际通行作法大体是一致的。

如联合国示范法规定，开标时间应为招标文件中规定作为投标截止日期的时间。

世界银行采购指南规定，开标时间应该和招标通告中规定的截标时间相一致或随后马上宣布。

其中“马上”的含义可理解为需留出合理的时间把投标书运到公开开标的地点。

　　3.开标应当公开进行。

所谓公开进行，就是开标活动都应当向所有提交投标文件的投标人公开。

应当使所有提交投标文件的投标人到场参加开标。

通过公开开标，投标人可以发现竞争对手的优势和劣势，可以判断自己中标的可能性大小，以决定下一步应采取什么行动。

法律这样规定，是为了保护投标人的合法权益。

只有公开开标，才能体现和维护公开透明、公平公正的原则。

　　近日，《人民交通》接到反映称，陕西旬阳打着旧城改造的旗号，让该县公路段以划拨土地和办公用房等国有资产作为投资，与陕西中驰实业公司签订联合开发协议。

在旬阳有关部门的运作下，将公路段的划拨土地改为综合用地，搞商业开发，投资1.5亿元打造公路大厦。

该项目2013年开工，两年后才公开中标单位，职能部门却无人过问。

2016年公路大厦建成，地下3层、地上5层正在火热招商中，依据协议，其中有4000余平米回报给县公路段用于办公，但据内部消息，公路段已无意搬回。

拿国有资产谋取经济利益，真的合适么?

　　火热招商中的公路大厦

　　1月23日，人民交通记者来到美丽山城旬阳，在知情人指引下，找到旬阳公路段的原址。

映在眼帘的，是一栋宏伟的土黄色主调的商住大楼，“中驰公路大厦”的楼标显得格外显眼，底层被蓝色的玻璃幕墙笼罩，悬挂着一幅“旺铺招租”的广告。

　　据附近居民讲，以前这里曾是旬阳公路段办公的地方，有一排2层小楼，后面还有职工居住的房屋。

5年前，就看到公路段从这里搬走了，随后就看到公路大厦开始修建。

这里距离旬河很近，风景优美。

周边有学校、医院、银行，生活很便利。

　　在公路大厦一楼，有位工作人员介绍：

“大厦地上有27层，地下有3层。

2个单元252套商品房已经卖完了，售价在3500左右。

现在招商的是1至5层和地下的商铺。

”

　　记者注意到，公路大厦已经有部分商户开始装修，按照招商广告公布的电话拨打过去，无人接听。

　　官方发布：

公路大厦开工

　　记者通过梳理发现，2012年3月1日，旬阳公路管理段官方网站发布一条信息“因旬阳公路管理段机关原址整体开发建设近期全面启动，段机关办公地点自2012年3月11日起，迁至旬阳县生态园区管委会办公大楼5楼办公，（党家坝李家巷9号），过渡期三年。

”

　　此公告证实当地居民所言“旬阳公路段5年前搬离原址。

”

　　2013年10月10日，安康市人民政府官方网站以《旬阳七大项目同日开竣工》为题，发布一条资讯：

　　10月9日，按照市委、市政府要求，为更好地发挥项目支撑和投资拉动作用，确保实现年度目标任务，旬阳七大项目同日开竣工。

公路大厦总投资1.5亿元，规划建设用地5000平方米，建筑面积近5万平方米，项目定位为商业、办公、居住综合楼，地下三层为停车场，可提供停车位230个。

公路大厦开工建设，不仅有效维护县公路段国有资产安全完整，推进城市改造进程，也能缓解这一路段交通拥堵压力，增加城市亮点。

　　上述信息，能够证实举报人反映“公路大厦2013年已经开始动工修建。

”

　　2014年4月2日，旬阳县住房和建设局发布一则通告，通告中提到“五证齐全并规范上墙方可从事商品房预售活动。

2014年3月26日至3月28日，我局组织检查组，对我县规划区范围内开发项目的17家房地产开发企业开发的25个项目逐个检查，”

　　记者注意到，旬阳住建局检查的17家房地产企业中，陕西中驰实业发展有限公司旬阳分公司排在13位，中驰在旬阳承建了两处房地产项目，分别是：

中驰世纪大厦、中驰公路大厦。

该通告也印证公路大厦项目在2014年，还在继续施工修建。

　　2015年3月24日，旬阳住建局公布了2013-2016年度取得预售商品房许可证的企业，中驰公路大厦名列其中，预售许可编号“旬房预售（2015）9号”，预售面积46257.27平方米，223套。

　　姗姗来迟的中标公告

　　招标法规定：

在境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标。

其中包括大型基础设施、公用事业等关系到公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资的或者国家融资的项目。

任何单位和个人不得将依法进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

　　2015年2月10日，陕西招标网发布了《中驰公路大厦工程中标结果》消息：

　　中驰公路大厦工程于2015年2月10日在旬阳县建设工程承包交易中心开标，经评标拟由中国核工业第二二建设有限公司中标，中标项目经理刘红建。

招标人是陕西中驰实业发展有限公司。

　　2016年4月26日，中驰公路大厦主体结构楼封顶。

　　有观点认为：

旬阳公路大厦先修建后招标的行为，是程序倒置，属于违法行为。

招标就是为了确定施工单位，保证工程质量维护公众利益，都修建两年了，在招标意义何在?

旬阳执法部门应该追究其违法责任。

　　1.5亿元的旬阳公路大厦，涉及县公路段的国有资产的投入，又涉及到住户安全的项目，为何施工两年后才进行招标，相关职能部门对此违法行为却不管不问。

知情者称：

究其原因，是因为中驰实业在旬阳有着很深的影响力。

　　中驰实业的影响力

　　记者通过梳理相关资料发现，中驰实业公司热心公益事业，当地领导对中驰实业关心家乡、建设家乡的行为给予了充分肯定

　　2010年，旬阳发生“7.18”、“7.24”特大洪涝泥石流灾害，7月31日，中驰实业董事长张海波为旬阳捐款10万元，帮助家乡灾区恢复重建。

　　时任代县长张益民向张海波赠送牌匾。

　　2011年3月3日，安康市工商联网站一篇文章《旬阳第一楼开工建设》中写道：

　　3月2日，旬阳县现代商贸物流中心——中驰世纪大厦（注：

该楼盘是中驰公司在旬阳开发的另外一处项目）开工建设。

县委书记邹俊杰、县人大主任陈昌学、县长张益民、县政协主席王惠等县级领导出席开工仪式。

县委常委、县政府副县长王道祥发表了讲话。

项目建成投入运营后，年可实现综合营业收入达3亿元，实现利税5000万元以上，可解决和带动就业2000余人。

　　知情者称，正是因为中驰实业及张海波的善心、责任心赢得了领导的信任和尊重，对其开发项目也打开了“绿色通道”，先修建再招标的违法行为无人问津、无人敢问津，就不难理解了。

　　公路段划拨土地消失

　　记者经查询得知，1998年7月31日，安康市公路总段（现改为安康市公路局）旬阳管理段，以划拨的方式，依法取得旬阳县城关镇鲁家村4475.35平房米国有土地使用权，用于建设道班，土地使用年限的长期。

　　既然是划拨土地，为何搞起了商业开发，建起了中驰公路大厦?

　　1月23日，旬阳国土局局长史立告诉记者：

“这是国土局前任局长手里处理的事情。

根据资料，2012年，旬阳县原公路段段长李文斌与中驰实业签订了联合开发协议，协议中约定，县公路段以国有资产出资，与中驰实业联合开发公路大厦，建设时间是3年，大厦建成后，给县公路段返还4000平方米办公面积，2500平方米商用面积以及20套住宅。

按照地随房走的原则，县公路段的国有资产处置，需经上级主管部门，即安康市公路局的处置方案，国土局根据处置方案，收取土地出让金后，才能将划拨土地转为出让用地。

”

　　该局杨副局长向记者出示了一份审批土地件和一份土地出让金的收据。

　　2013年7月1日，中驰实业向旬阳国土局缴纳出让金187余万元。

当年7月23日，旬阳县国土局出具了审批土地件。

　　土地审批件显示：

根据中驰实业与旬阳公路段就机关原址联合开发合同书及旬阳县规划委2010年第3次会议纪要精神，经研究同意联合开发，并将公路段原以划拨方式取得的国有土地使用权面积为4475.35平方米过户到中驰实业名下，该地作为中驰实业联合开发商住用地，土地用途为综合用地，使用期限为50年。

　　在该宗土地审批卷宗里，记者没有发现安康市公路局对旬阳公路段原国有资产处置的方案。

1月24日，记者向安康市公路局咨询此事，并未得到回应。

　　公路大厦超高建设?

　　记者查阅了《旬阳县规划委2010年第3次会议纪要》，该纪要显示：

2011年5月11日，受县政府县长、县城乡规划建设委员会副主任邹俊杰委托（现任安康市人大副主任），县委常委、副县长王道祥主持召开县城乡规划建设委员会会议。

原则同意公路段整体改造建筑方案;鉴于公路段将原办公楼拆除新建的实际，同意将项目按照旧城改造项目组织建设;项目建设的住宅楼层高应控制在26层以下。

　　会议纪要确定修建26层以下，建成的公路大厦层高是27层。

究竟是旬阳县中途改变了原有规划?

亦或是中驰实业暗中加高修建?

　　据官方消息，2014年12月，旬阳县原县委常委、副县长王道祥因严重违纪，被开除党籍、开除公职。

　　2017年4月28日，旬阳县国土资源局党组原书记李锋以及党组成员胡华山、全贤锋、高波、任家革、李飞、王道勇7人被集体免职;旬阳县国土资源局1名局长及3名副局长的行政职务被免，同时被调离国土系统;安康市纪委对其中3人立案调查;旬阳县委对这7人全部召回，予以“回炉煅造”。

　　旬阳公路段无意搬回公路大厦

　　在旬阳采访期间，记者按照旬阳公路段2012年公布的办公迁至旬阳县生态园区管委会办公大楼5楼办公，未见其踪。

经当地群众指引，在水磨湾找到了旬阳公路段新的办公楼。

　　据公路段办公室负责人介绍，2012年先搬到生态园，住了3年，大概在2015年，又将租给农机站的办公楼收回，装修了一下，就搬到水磨湾办公了。

　　当问及何时搬回公路大厦办公时，公路段李主任说：

“按照联合开发协议，公路大厦2到4层是返回给公路段用于办公的。

现实情况是，水磨湾的办公楼刚装饰好，再搬过去，很浪费。

”

　　旬阳公路段段长曹进军表示：

“等开发商把新楼交付给公路段后，我们商量再定是否搬回去办公。

”

　　一、开标的完整流程

　　1、由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

投标人数较少时，可由投标人自行检查;投标人数较多时，也可以由投标人推举代表进行检查。

招标人也可以根据情况委托公证机构进行检查并公证。

所谓公证，是指国家专门设立的公证机构根据法律的规定和当事人的申请，按照法定的程序证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性的非诉讼活动。

公证机构是国家专门设立的，依法行使国家公证职权，代表国家办理公证事务，进行公证证明活动的司法证明机构。

按照《公证暂行条例》的规定，公证处是国家公证机关。

是否需要委托公证机关到场检查并公证，完全由招标人根据具体情况决定。

招标人或者其推选的代表或者公证机构经检查发现密封被破坏的投标文件，应当予以拒收。

　　2、经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。

投标人或者投标人推选的代表或者公证机构对投标文件的密封情况进行检查以后，确认密封情况良好，没有问题，则可以由现场的工作人员在所有在场的人的监督之下进行当众拆封。

　　3、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

即拆封以后，现场的工作人员应当高声唱读投标人的名称、每一个投标的投标价格以及投标文件中的其他主要内容。

其他主要内容，主要是指投标报价有无折扣或者价格修改等。

如果要求或者允许报替代方案的话，还应包括替代方案投标的总金额。

比如建设工程项目，其他主要内容还应包括：

工期、质量、投标保证金等。

这样做的目的在于，使全体投标者了解各家投标者的报价和自己在其中的顺序，了解其他投标的基本情况，以充分体现公开开标的透明度。

开标的完整流程及注意事项

　　二、开标的注意事项

　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封，不能遗漏，否则就构成对投标人的不公正对待。

如果是招标文件所要求的提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。

按照本法的规定，对于截止时间以后收到的投标文件应当拒收。

如果对于截止时间以后收到的投标文件也进行开标的话，则有可能造成舞弊行为，出现不公正，也是一种违法行为。