小学教师公共租赁住房建设项目可行性研究报告.docx

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小学教师公共租赁住房建设项目可行性研究报告

小学教师公共租赁住房建设项目

可行性研究报告

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称、建设地址、业主及单位负责人

项目名称：

小学教师公共租赁住房建设项目

项目建设单位：

建设单位法人：

建设性质：

新建

建设地点：

实施进度期：

该项目实施进度期为11个月（2015年2月至2015年12月）

项目阶段：

可行性研究

1.1.2建设内容与规模

拟建教师公共租赁住房一幢1栋，共3层、每层4套，合计12套，每套29.38平方米，总建筑面积352.59平方米。

1.1.3项目建设投资及资金来源构成

（1）贵港市港南区桥圩镇何平小学教师公共租赁住房项目总投资估算为53.72万元，各项费用详见项目投资估算简表。

表1-3项目投资估算简表

序号

项目名称

金额（万元）

备注

一

工程费用

44.78

二

工程建设其它费用

6.37

三

基本预备费

2.56

按（一+二）×5%计算

合计项目总投资

53.72

一+二+三

（2）本项目资金来源：

项目总投资53.72万元，资金来源为2015保障性住房中央补助资金。

1.2项目可行性研究报告编制依据

（1）有关法律、法规

1）《中华人民共和国建筑法》（2011年）：

2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）；

3）《中华人民共和国土地管理法》（2008年修订版）；

4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）。

（2）有关规范、规程、建设标准

1）《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008；

2）《民用建筑绿色设计规范》JGJ/T229-2010；

3）《民用建筑设计通则》GB50352-2005；

4）《住宅设计规范》GB50096-2011；

5）《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005；

6）《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005；

7）《建筑给水排水设计规范》GB50015-2010；

8）《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001；

9）《建筑结构荷载规范》GB50009-2012；

10）《砌体结构设计规范》GB50003-2011；

11）《建筑抗震设计规范》GB50011-2010；

12）《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008；

13）《建筑照明设计标准》GB50034-2013；

（3）有关规划、文件

1）《投资项目可行性研究指南》（试用版）（国家计委办公厅）；

2）《公共租赁住房管理办法》（2012年）；

3）《港南区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；

4）编制《项目可行性研究报告》的委托书；

5）国家和地方的经济发展规划，行业发展规划；

6）国家有关法律、法规、政策；

7）有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；

8）《关于贵港市港南区桥区镇何平小学教师公共租赁住房建设项目项目建议书的批复》港南发改规字[2015]41号

9）业主提供其它有关项目依据的资料。

1.3研究工作概况与范围

我单位接受邀请和委托书后组成了该项目的可行性研究小组，并会同有关部门的人员到当地进行了现场调研、收集资料、对拟建场址进行现场踏勘，落实建设外部条件，研究人员对本专业的技术方案进行了对口调研，与有关领导及业主单位座谈交流、共同研究。

各专业人员根据收集到的基础资料和调查结果进行分析，在此基础上，组织各相关的专业人员全面地展开了研究工作。

在此工作的基础上，编写了本项目可行性研究报告。

本报告研究范围包括：

贵港市港南区桥圩镇何平小学教师公共租赁住房项目的背景及必要性、建设条件、需求分析、建设规模及内容、工程技术方案、环保、节能、建设进度计划、招投标计划、投资估算和社会评价等。

1.4主要建设条件

经业主对本项目进行的前期研究工作，对本项目的以下各项项目必须的建设条件进行了初步研究讨论：

需求条件、资源条件、技术条件、项目的资金条件、环境条件、社会条件、施工条件。

经研究讨论及咨询有关技术专家认为，项目的以上各项基本建设条件均能满足项目的建设要求。

1.5结论

（1）本项目的建立，能基本解决学校在编人员的住房困难。

港南区桥圩镇何平小学现有在岗职工17人（含聘请）。

由于没有公共租赁住房，生活上有诸多不便。

适度建设公共租赁住房，可极大改善教职工的基本生活条件，使他们能安心工作，扎根基层。

（2）本项目的建立，能提高农村义务教育质量和均衡发展水平。

港南区桥圩镇的农村教育水平还很落后，需要建设适度数量的周转房，承接自治区、市、县及其他教育事业发达地区的教师下乡帮扶和传授教学经验，提高乡镇小学的教学质量。

（3）本项目的建设，能全面推进素质教育，巩固提高义务教育质量和水平。

围绕全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，需要缩小城乡义务教育差距，进一步改善农村学校办学条件。

在乡镇学校建立适度规模的公共租赁住房，可以为优质教育下乡创造条件，是促进城乡教育均衡发展的重要途径。

1.6问题与建议

通过港南区桥圩镇何平小学教师公共租赁住房项目的建设，可进一步有效缓解该学校教职工住宿条件差和用房不足的矛盾，使港南区桥圩镇何平小学进一步拥有完备的配套基础设施，增强学校的教学能力和综合实力，促进各项目学校不断向前发展，推动公共教育协调发展。

为了使项目建设过程顺利进行，最终实现建设目标，我们建议：

（1）环境保护问题。

在施工过程中要注意保护生态环境，须认真研究，采取切实可行的措施，防止水土流失和破坏生态环境，使本项目与周边地形、地貌及环境相协调，尽量减少工程对环境的破坏。

（2）资金问题：

本项目的资金来源通过申请2015年保障性住房中央补助资金。

为了保证资金按计划足额到位，建议业主加紧跟相关部门的联系，遇到问题及时向港南区政府及时汇报，争取得到上级部门的大力支持。

（3）设计问题：

要积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

建议业主采取竞标的方式优选设计方案，严格执行国家有关建设的强制性标准。

（4）项目进度问题：

本项目属于政府的“德政工程”，要确保项目能在规定的时间内建成并投入使用，需要业主加大项目管理力度。

相关单位要提高对项目的认识，要统一思想服务好本项目才能更好的推进项目的建设。

第2章项目建设的背景和必要性

2.1项目建设的背景

2.1.1区域自然资源

港南区区位得天独厚，位于广西贵港市区南部、西江河畔，毗邻港北区、桂平市、兴业县、浦北县、横县，黎湛铁路复线和国道324线、广昆高速公路贯穿全境，黄金水道西江流经区内4个乡镇，常年可通行千吨级货轮，直达粤港澳地区，是广西重要的交通枢纽和大西南物资出口的重要通道。

港南区自然资源丰富，位于北回归线以南，地处亚热带季风气候带，光照充足，雨量充沛，年均气温22℃，年均降雨日166天，年均降雨量1779毫米，无霜期353天。

2.1.2社会经济

2013年港南区生产总值68亿元，增长12%；财政收入5.0089亿元，增长40.3%；全社会固定资产投资90亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入22991元，增长12%；农民人均纯收入8837元,增长15 %。

港南区财政收入增速排名全市第一，连续两年高于广西平均发展水平，提前一年实现了财政收入“翻一番”的目标。

港南区大力推进“一园两城三中心”建设，把园区建设作为加快经济发展的着力点和主攻方向，通过融资3.5亿元用于“两城”基础设施建设，园区承载能力明显提高，标准厂房出租19.2万平方米，经济不断壮大。

园区全年完成工业总产值50.5亿元，增长8%；完成税收1.3亿元，增长28%；港南区规模以上企业达72家，新增7家；年产值超亿元企业23家，新增6家。

农业产业化加快发展。

加大资金投入，农田水利基础设施进一步完善，荣获“中央财政小型农田水利建设专项县”。

全年粮食产量达24.7万吨，增加1.56万吨；发展特色优势农业24.3万亩，增加7500亩，新增规模养殖场81家，其中生猪养殖发展迅速，生猪出栏47.6万头，增长10％，新增市级以上农业产业化龙头企业4家，总数达到16家；新发展农民专业合作社17家，总数达到162家，其中3家被评为自治区示范性农民专业合作社；新发展家庭农场65家，林下经济种养面积达5万亩，成功打造“亚计山生态猪”等知名品牌；积极推进农业机械化，耕种收综合机械化水平达50.2%。

服务业稳步发展。

社会消费品零售总额38.9亿元，增长15%；对外贸易进出口总额4541万美元，增长13%。

2.1.3桥圩镇何平小学发展现状和建设政策背景

（1）发展现状

港南区桥圩镇何平小学办学多年来，在各级党委政府和教育主管部门的领导重视和支持下，学校得到了长足发展，学校现有6个教学班，共有学生204人，教职工17人。

在全体教师的共同努力下，学校的管理和教学质量也得到不断提高，小学会考连年创佳绩，得到了社会的肯定和好评。

（2）项目建设政策背景

2008年以来，贵港持续加大廉租住房、棚户区改造以及公共租赁住房等保障性安居工程项目建设力度，不断提高城乡住房保障覆盖面，先后在市中心城区西江农场、南江社区等开工建设廉租住房项目14个，规划建设贵糖棚户区、三合社区棚户区、南江社区棚户区等8个城市棚户区改造住房项目，建设公共租赁住房项目438个。

廉租住房、棚户区改造圆了城市困难家庭的安居梦，公共租赁住房则解决了乡镇基层干部职工的后顾之忧。

2014年底，贵港市累计开工建设保障性住房3.58万套，已有1.73万套建成并配租配售。

保障性住房建设从市、县中心城区逐步向乡镇、村屯呈网状式推进，已遍布71个乡镇的中小学校、卫生院以及乡镇政府，乡镇覆盖率达95.95%。

2015年2月11日在贵港市第四届人民代表大会第六次会议上代市长李新元指出2015年要加快推进保障性住房建设，年内新建保障性住房7324套，棚户区改造住房9119套，基本建成6000套，分配入住6000套；新建一批农村中小学教师、乡镇卫生院职工和乡镇干部职工的周转房；加快动迁安置房建设，缩短安置周期。

多年来，港南区桥圩镇何平小学一直饱受职工住宿困难问题的困扰，目前仅有1间教师住房（平房），只能解决少部分职工的工住宿问题。

住宿难、住房条件艰苦，导致学校引不进人才，即使引得进人才也留不住人才，人才严重流失。

因此，为改善港南区桥圩镇何平小学职工生活条件，稳定乡镇教育人才，应把握当前有利时机，全力争取中央项目建设职工周转房。

为此，建设单位拟在学校内建设1栋公共租赁住房，共3层，每层4套，共12套，每套29.38平方米，共352.59平方米。

资金来源为申请2015年保障性住房中央补助资金。

2.2项目建设的必要性

2.2.1本项目的建设是改善农村教学条件的需要

目前该校只有教师住房（平房）1间，还有16人回到农村家中居住，住宿环境相当艰苦，上下班非常不方便，教师休息时间受影响也影响到工作效率和工作情绪，同时难以保障教职工的人身安全，也不利于学校的长远持续发展。

教师收入较低，没有多少积累，大多无力通过自身力量解决建房购房问题，因此学校必须尽快建设教师住房，缓解教师住宿的紧张局面，解决教师的切身困难，为教师创造一个安心教学的环境，努力提高学校的教育教学质量。

2.2.2项目的建设是防止优秀教师外流的有效措施

农村教育落后的一个关键原因是缺少优秀教师，而住房难正在成为农村师资流失的重要因素之一。

特别是近年来随着教师录用采用招考方式后，越来越多的教师属于外地招录，这些教师通常只能住校。

如果学校不能提供安全实用的住房，必然会使一部分教师尤其是中青年教师不安心工作，而是想方设法往城里或经济发达地区调动，导致城镇学校教师超编、农村教师严重不足。

这种现状已经影响到农村小学教育教学质量的提高和农村教育的发展。

要想吸引优秀人才献身农村教育事业，必须解决好住房这个后顾之忧。

2.2.3项目的建