xx县十一五社区服务体系建设发展规划.docx

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xx县十一五社区服务体系建设发展规划

xx县“十一五”社区服务体系发展建设规划

“十一五”是落实科学的发展观、全面建设小康社会的关键时期。

随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的“单位人”转为“社会人”，社区成员对社区服务的需求越来越高。

根据陕发改社会[2006]41号文件精神，我们组织相关人员，在深入2个社区实际调研、反复论证的基础上，编制出了xx县“十一五”社区服务体系建设发展规划。

一、基本情况

xx县地处陕北黄土高原南缘，总土地面积1531平方公里，辖5镇5乡178个行政村641个村民小组，现有人口10万余人，其中农业人口8.2万人，人口密度65.3人/平方公里。

2005年底，全县生产总值41760万元，其中第三产业增加值11430万元，占GDP的比重为27.4%，全县地方财政收入1544万元，农民人均纯收入1683元，县域经济发展相对滞后，群众生活贫困，属国家级贫困县。

1、全县社区基本情况

2005年,xx县设有2个社区，均位于xx县城，分别为成立于2003年元月的**社区和成立于2004年元月的**社区，社区常住总人口16244人，服务面积2.5平方公里，服务各类单位90个，服务个体工商户431个，社区内设正式机构14个，拥用管理人员14人。

近年来，在市、县各级党委、政府的正确领导及县民政局的直接指导下，社区服务体系逐步趋于完善。

目前，两个社区共有公共服务用房面积40平方米；设置各类服务与管理机构104个，分别包括社区党支部2个，警务室2个，设立安全小区14个，治保会15个，调解会15个，治安联防队20个，义务巡逻队36支；拥有各类社区服务人员291人，其中：

配备民警4人，协警员2人，治安信息员30人，义务巡逻队员179人，住宅楼护楼员44人，治安中心户长32人，保证了各项社区服务工作的顺利开展。

据不完全统计，我县两个社区每年培养发展新党员7人,在抓好日常工作的同时,年组织开展各类大型活动100次以上,协调处理各类矛盾纠纷110余次,服务社区群众6100多人,有力地促进了xx经济社会的健康和谐发展，社区工作曾多次受到省、市相关部门表彰和奖励。

2、我县社区建设存在的主要问题

由于我县两个社区成立较晚，各项工作还处于起步发展阶段，因而存在不少困难和问题，主要有：

一是社区服务基础设施建设滞后。

xx属国家级贫困县，地方财力拮据，政府投入社区建设的资金很少，社区服务活动场所严重缺乏。

目前，全县两个社区仅有公共业务用房面积40平方米，且产权归城关镇政府所有，其它活动用房全靠临时租赁的形式解决，严重制约了各项社区服务工作的顺利开展。

二是社区服务体系不健全。

受城镇化水平较低的制约，社区文化、卫生、治安等服务设施短缺，居民室外活动、健身场所缺乏。

同时，社区经营性服务业发展水平低，直接影响到社区服务质量的进一步提高，难以满足社区居民的服务需求。

三是社区服务管理结构还不尽合理，致使工作职能不明，工作机制不活，管理不规范等问题仍然存在。

二、规划的思路、原则及总体目标

1、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，按照“完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的总体要求，坚持科学的发展观，以建设和谐社区为目标，以“以人为本，服务居民”为重点，不断推进社区基础设施建设和服务体系建设，增强社区的社会化服务功能，进一步提高广大居民的生活质量和文明程度，提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务的水平，促进我县“三个文明”持续协调发展，服务和推进全面建设小康社会的步伐，努力构建和谐xx。

2、基本原则

（1）坚持以人为本的原则。

从解决社区成员最关心、最直接、最现实的问题出发，及时提供基本公共服务，为社区成员排忧解难，不断满足其多层次、多样化的物质、文化、生活需求，切实保障社区成员切身利益和基本权益。

（2）坚持社会化投入的原则。

要充分发挥居委会、民间组织、驻社区单位、企业和个人的作用，鼓励支持社会力量广泛参与，共同推动社区服务体系建设。

（3）坚持分类对待的原则。

对营利性社区服务项目，要创造良好的市场环境，引导和鼓励向产业化、市场化方向发展。

对非营利性社区服务项目，要列入规划范围，争取国家及省、市投资。

（4）坚持因地制宜的原则。

社区服务业发展在着力解决服务设施短缺的现实，使社区服务体系建设与经济发展水平相适应的基础上，要同时结合国家的总体要求和xx的实际。

（5）坚持谋求长远的原则。

社区服务体系发展规划既要解决当前服务基础设施严重缺乏的现状，同时又要满足2010年乃至2015年以后的形势要求。

（6）坚持资源共享的原则。

把社区服务体系发展规划纳入xx县“十一五”经济和社会发展规划，做好与行业规划、城市发展总体发展规划、土地利用规划的衔接。

整合各类公共服务资源，强化综合服务功能，形成合力推进社区服务的机制。

3、总体目标

经过努力，到2010年，在我县社区逐步建立起与社会主义市场经济相适应的覆盖社区多数居民的多种经济成分并存，服务门类多样，服务手段灵活，服务质量和管理水平较高、社会效益较好的社区服务体系和新型社会福利、社会保障体系，把宜阳、宜园2个社区建设成为政治民主、管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、治安良好的新型和谐社区。

三、规划的主要任务

（一）全面推进社区服务基础设施建设。

1、加强社区阵地建设。

适应改革发展的需要，全力解决好“一部三室三站”等基础设施建设，增强社区自我管理、自我发展能力。

按照“全面完成面积不低于200平方米的一部三室三站建设”的要求，于2006年建成2个社区“一部三室三站”服务楼工程，建筑面积各为200平方米，解决社区党组织、社区办公、公共服务管理以及居民、党员活动用房短缺的问题。

2、突出社区公共服务设施建设：

健全服务设施体系，完善公共服务功能，全力提高社区社会化服务水平。

一是建设社区服务中心。

适应我县城市化进程的需要，加快建设多种公益性、福利性服务项目为一体的综合服务场所。

规划建设xx县社区服务中心，建筑面积2000平方米，以满足企业改制改造、劳动力转移、企业下岗职工的技术培训，以及城市低保、抚贫济困、五保供养、烈军属优待、社会稳定、人民调解、计划生育、体育健身、公共设施等方面的公共服务需求。

二是健全文化、卫生等公益性设施体系。

围绕健全服务功能，提升县城品位的总体目标，突出发展社区公益性服务，优化社区服务设施布局，加快文化、卫生、体育等基础设施建设步伐，不断满足社区居民文化娱乐、医疗卫生、计划生育、休闲保健等多方面的服务需求。

建设社区文化站2个，建筑面积分别为200平方米（每个社区1个）；社区卫生站2个，建筑面积分别为150平方米（每个社区1个）；实施面积为1000平方米的xx县宜园社区休闲广场建设项目。

同时购置和配套建设相应的文化娱乐、医疗保健和体育健身等设备设施，促进文化、卫生等各项社会事业的繁荣与发展。

三是加快社区服务环境的整治与建设。

围绕建设中国避暑城的总体目标，把社区建设和创建文明卫生县城有机的结合起来，完善各项配套设施建设，有效治理街道、巷、路面和居民庭院的脏、乱、差，搞好社区绿化、美化、亮化工作，营造整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。

3、加快社区信息化建设：

增强社区管理与服务功能，提高社区工作水平。

“十一五”时期，我县将依托互联网，以社区居民群众为对象，以完善服务为宗旨，建成“xx县社区管理信息服务平台”，并逐步完善网络体系，实现市、县、镇、区四级联网，整合社区信息资源，实现社区资源共享与管理信息化。

（二）坚持以人为本，增强社区服务和社区自治的功能。

在我县加快建设中国避暑城目标、努力构建和谐社会的新阶段，依托社区组织，整合社区资源，直接为社区居民群众提供公共服务和物资文化生活服务。

要坚持社区服务社会化、规范化、实体化的方向，不断探索和完善社区服务体制，健全社区服务发展的政策体系，一方面，加大投入，开展多种公益性、福利性服务项目；另一方面，坚持市场化方向，凡是市场能解决的尽可能由市场解决，大力培育社区商贸流通、文化娱乐等服务网点；健全民间服务组织，对居民特别是弱势群体开展福利服务、思想道德建设和精神文明建设方面的服务等。

四、规划建设的重点项目

“十一五”期间，我县的社区发展要以大力开展社区服务为基础，增加服务项目，不断拓展社区服务范围，要按照《xx县城市建设总体规划》的要求，加快社区服务的基础设施建设步伐。

从2006年到2010年，我县社区服务体系发展规划实施xx县社区服务中心、xx县宜阳社区服务站、xx县宜园社区服务站等建设项目，规划项目总投资348万元，共新建建筑面积4100平方米。

具体情况为：

1、xx县社区服务中心建设：

项目计划总投资260万元。

项目内容包括总建筑面积2000平方米的服务中心（计划投资160万元）、总建筑面积1000平方米的社区休闲广场（计划投资50万元）等基础设施建设，配套建设社区信息网络平台，配置相应的网络硬件和系统软件，以及购置文化、宣传、科普、健身等设备，用于满足下岗职工培训、城市低保、抚贫济困、人民调解等公共服务需求。

项目选址位于县城宜阳北街、公园路，项目建设期为2006至2007年。

2、xx县宜阳社区服务站建设：

项目计划总投资44万元，总建筑面积550平方米。

包括项目内容包括：

建筑面积200平方米的社区服务站、建筑面积200平方米的社区文化站和建筑面积150平方米的社区卫生站等基础设施建设，主要用于解决社区“一部三室三站”用房问题，提供社区文化、宣传、医疗卫生、保健、计划生育、社会保障及居民娱乐等服务。

项目选址位于县城宜阳北街，建设期为2007年。

3、xx县宜园社区服务站建设：

项目计划总投资44万元，总建筑面积550平方米。

包括项目内容包括：

建筑面积200平方米的社区服务站、建筑面积200平方米的社区文化站和建筑面积150平方米的社区卫生站等基础设施建设，主要用于解决社区“一部三室三站”用房问题，提供社区文化、宣传、医疗卫生、保健、计划生育、社会保障及居民娱乐等服务。

项目选址位于县城宜阳南街，建设期为2008年。

资金来源：

上述规划项目计划总投资348万元，其中申请国家投资300万元，地方自筹资金48万元。

四、保障措施

全面推进社区建设是满足居民群众各种服务需求和提高人民生活水平、生活质量的民心工程，是巩固提高党的执政根基的盘石工程，是深化改革、扩大开放和我县实施五大开发战略的配套工程，是变革城镇基层管理体制、运行机制和推进基层民主政治建设的改革工程，是强化城镇管理的基础工程。

实现社区建设五年规划的目标、任务，必须坚持与时俱进，开拓创新，以超前的意识，创造性地开展工作。

（一）精心组织，加强领导。

进一步完善党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民委员会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设工作体制。

县、镇党委、政府要高度重视社区建设，把社区建设工作纳入重要的议事日程，高度重视，精心组织，成立由县政府县长挂帅、辖区内有关部门单位代表参加的xx县社区建设领导小组，并切实发挥作用。

社区建设领导小组要组织贯彻上级党委政府关于社区建设的工作部署，协调解决社区建设工作的重大问题，研究制定社区建设的有关政策。

同时要适应城市管理中心下移和政府职能转变的新要求，负责辖区的社区建设工作。

（二）多方筹资，加大投入。

按照建设公共服务型政府的要求，加大对社区建设的资金投入，增加公益性、社会性、服务性支出，规范对社区建设资金的管理，提高资金使用效率。

要把社区工作经费，专职社区工作者福利待遇、社区服务设施建设经费、社区信息网建设和管理等专项经费纳入财政预算，并随着经济发展相应增加。

要推行政府“购买服务”，探索公共财政向社会力量购买服务的路子，鼓励社会力量举办公益性、福利性社区服务项目，政府给予一定资助。

要多渠道筹措社区建设资金，建立“财政支持为主，共驻共建，权随责转，费随事转，有偿服务，社会赞助”等多元化的社区建设资金筹措机制。

（三）科学管理，保证质量。

在项目实施时，要依据规划方案，各实施单位要拿出切实可行便于操作的实施方案，按照实施方案落实时间、任务，按照项目实施的技术重点，科学实施。

在实施过程中，相关技术人员要跟踪作业，发现问题及时处理，严格工程标准，保证工程质量，以保证社区基础设施项目顺利实施。

同时对于国家投入资金，要严格资金管理，采取专人专户、专款专用的方式实行报帐制，把钱用在项目建设上，禁止一切挪用和克扣事件的发生。

（四）完善组织，推进工作。

社区组织是开展社区建设的根本保证。

社区党组织是社区建设的领导核心，要大力宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持、保证居民自治组织依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众开展社区建设的各项活动。

社区各类民间组织是社区管理与服务的重要力量，要组织动员居民广泛参与社区管理与服务，完善基层自治，深化社区服务的重要载体和方式。

“十一五”期间，我县要按照构建社会主义和谐社会的要求，发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥各类社会团体、民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社区管理与服务的合力。

（五）以人为本，强化服务。

现阶段社区服务的主要任务是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象开展的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员开展的再就业服务和社会保障社会化服务，面向社区居民开展的便民利民的物质文化生活服务，面向社区单位开展的后勤保障社会化服务。

在社区的各项服务中，要坚持社区服务社会化、网络化、实体化、规范化的发展方向。

开展多种公益性、福利性的服务项目。

要大力培育社区民间服务组织，社区居委会和民间组织开展的社区服务活动要坚持非营利性原则，以公益性为主，兼顾经济效益。

要开展经常性群众喜闻乐见、健康向上、丰富多彩的文体活动。

完善卫生服务体系建设，对社区居民开展经常性的健康卫生知识教育，建立社区居民家庭档案，搞好社区绿化、美化、亮化工作，营造整洁、优美、舒适、温馨的社区环境，为建设谓北绿色经济强县做出贡献。

附表：

1、xx县现有社区服务中心基本情况统计表

2、xx县“十一五”社区服务体系建设项目建议方案表