结合我市山区特点找准建设新农村的难点与对策.docx

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结合我市山区特点找准建设新农村的难点与对策

结合我市山区特点

找准建设新农村的难点与对策

内容摘要：

建设社会主义新农村是我国现代化建设的重大历史任务。

应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求并结合当地实际情况，加快社会主义新农村的建设与发展。

重庆是大城市大农村并存的城市，重庆的山区面积占全市国土面积的71％，全市３２００万人，农民有２０００万，要建设新农村，任务十分艰巨，存在许多困难。

重庆山区农村幅员面积广，山区农业基础条件差,村民素质和能力低，社会事业发展滞后，农民增收渠道狭窄，基层组织建设薄弱，农村经济发展缓慢。

解决好农村和农民问题，是促进区域协调发展的重要举措，是实现我国科学发展的必然要求，也为重庆发展增添了强大动力。

关键词：

山区新农村难点对策

一、重庆山区建设新农村的难点

（一）基础设施建设落后，发展生产难。

重庆山区主要分布在大巴山区和三峡库区的十九个区县，占全市国土面积的71％。

山区地形复杂多样，旱坡地比重大，坡陡土薄，气候恶劣，自然灾害频繁。

山区交通闭塞，多数乡镇公路无等级，不少自然村之间交通落后甚至不通公路，如巫山县约有100多个行政村没有通公路、没有通电话，乡村道路主要靠农民筹资修建，政府只给予少量补助。

水利设施老化严重，不少带病运行，难以发挥应有的功效；农村电网薄弱，供电质量可靠性差；信息闭塞，电视网络覆盖率低。

农村生态环境脆弱，可持续发展能力仍然较低；农业综合生产能力不强，重庆农业综合机械化水平排在全国倒数第三位。

农业基础设施虽然经过这几年的不懈努力得到一定程度的改善，但脆弱的基础设施仍然是制约重庆山区农业和农村经济快速发展的“瓶颈”。

（二）村民素质和能力低，培育新型农民难。

农民是新农村建设的主体。

但主体作用要发挥好，必须教育农民，发展农民，让农民成为有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法则的新型农民。

当前，我市山区农民的素质和能力普遍较低，突出表现在：

1、农民思想观念保守，小农经济意识顽固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业求发展的精神。

由于市场经济信息不灵，在发展经济中普遍存在跟进、盲从的倾向，驾驭市场能力低，抗风险能力弱。

2、文化科技素质不高,发展经济能力弱。

 由于山区人口居住分散，开展各项教育活动难度大，整体素质难以提高,因而农民受教育程度普遍偏低。

2004年重庆农村劳动力中，小学及以下文化程度占50%以上，山区农村劳动力平均受教育年限为7.12年，仅为小学毕业水平。

如南川区农村人口中初中以下文化程度的劳动力占80%以上。

由于农民文化科技知识低下，对新事物、新技术接受能力弱。

3、滞留于乡村的农民整体素质下降。

随着素质较高的青壮年农民大批外出务工，长期留下的大多数是老、弱、妇、幼。

要提高这部分人的综合素质（尤其是文化素质）短时间十分困难。

随着老农民的继续老年化和年轻农民向非农产业的转移，我们的传统农民队伍将出现彻底断层。

4、思想道德素质不高，民主法制意识较弱。

部分农民的封建思想观念根深蒂固，在一些地方陈规陋习沉渣乏起。

近年来虽然对农民进行了一些培训，但培训面比较窄、培训内容比较单一，还远远达不到提高农民整体素质的水平。

农民整体素质差是制约建设新农村的根本原因。

（三）社会事业发展滞后，繁荣文化难。

在山区农村文化、教育、卫生投入严重不足。

文化建设硬件设施差。

多数山区县级文化馆、图书馆破烂不堪，多数乡镇没有综合文化站，没有合适的演出场地、没有放映电影的条件，多数行政村更没有文化活动室，没有开展活动的场所，因而，开展公益性文化活动很少。

山区农村中小学教育发展滞后，学校办学条件较差，校舍建筑质量标准低。

据有关方面统计全市农村现有中小学危房250万平方米。

各种设施简陋，教育技术装备落后，师生生活、活动场地较窄；教师量少质弱，贫困区县仍有代课教师1.36万人；初高中校舍容量普遍不足。

教育水平低的现状仍然突出。

农村医疗条件差，医疗设备十分简陋，农村老百姓看病难、因病致贫、因病返贫现象相当严重，目前大约占了45％ 左右，贫困山区高达60％ ，少数民族地区甚至高达80％。

由于对社会保障的投入严重不足，农村合作医疗在重庆山区农村几乎是空白。

多数农村没有实行最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度。

农民居住分散、建设杂乱无章，脏乱差问题十分突出，露天厕、泥水路、土水井、鸡鸭院、垃圾随处见。

这些问题严重制约着新农村建设的步伐。

（四）增收渠道狭窄，农民增收难。

近年来国家实施了一系列优惠政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难，特别是重庆山区农民收入增长难度加大。

现阶段，山区农民收入主要来自两块，一块是家庭种、养殖业，一块是赴外打工。

山区仍然以传统的粮猪型结构为主，农村二、三产业比重小。

农业的生产结构不合理，种植业在农业生产中占绝对优势，种植业又以粮食生产为主，这种生产结构下，农民获得的整个收入自然较低。

而能体现山区资源优势的畜牧业和林业却发展不足，山区传统的农产品在激烈的市场竞争中日趋被动，依靠传统的家庭种、养殖业增收十分困难，农民生活水平仍然较低，城乡收入差距仍在扩大。

2007年，重庆市城镇居民人均可支配收入为13800元，而农民人均纯收入仅为3677.70元，城乡居民收入之比从1998年的3.18:

1拉大到3.75:

1，大大高于全国3.32：

1，农村居民人均纯收入增长幅度低于城镇人均可支配收入增长幅度2.7％，农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，城镇居民家庭恩格尔系数为36.3%。

全市还有65万多农村绝对贫困人口人均年纯收入不到637元。

山区农村劳动力短缺现象突出。

仅南川区32.2万劳动力中约有农村富余劳动力14万人常年在外务工。

由于没有年轻劳动力，老、妇农民的粗放耕作难以增收。

随着全国打工人数的增多而近期长三角、珠三角民工的大量回流，竞争也越发激烈，对打工者素质，尤其是知识与技术素质要求越来越高，而山区打工农民大部分没有受过专业的职能技能培训，在就业竞争中明显处于劣势。

打工收入较低，依靠打工增收也存在很大难度。

因此，农民增收滞缓是阻碍新农村的重要瓶颈。

（五）基层组织建设薄弱，推进民主管理难。

1、组织设置不适应建设新农村的要求。

目前重庆市山区基层组织按传统行政村设置的。

随着农村产业结构，各种形式的新经济组织大量出现，给农村组织管理工作带来了许多困难。

2、部分基层组织凝聚力、战斗力、创新力不强，有的软弱涣散，缺乏带领群众致富的能力，有的处于瘫痪半瘫痪状态。

村级组织经济日益薄弱，有不少村还是空壳村，兴办各项公益事业举步维艰，村级各项开支无法正常支出，甚至连办公必需的笔墨纸张也无法开支，许多工作难以落实到位。

3、党员干部先锋模范作用发挥不够，带领群众致富能力弱。

山区农村基层干部队伍年龄偏高和文化素质、思想素质、能力偏低的“一高三低”现象仍较普遍。

例如，据统计南川区现有村干部1160 人，45岁以下的只占30%，36-50岁的占60%以上，初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的不到三分之一。

村干部待遇普遍较低，难以调动积极性。

农村党员结构年龄老化现象突出，难以发挥模范作用。

南川区农村党员60岁以上占党员总数的31.2%，55岁以上占总数的44.9%，45岁以下的仅占党员总数35.2%；初中以下文化程度的要占党员总数的79%。

因此，基层组织建设薄弱是制约建设新农村的重要因素。

二、推进重庆山区新农村建设的对策

针对以上实际困难与问题，笔者以为重庆山区在社会主义新农村建设中，应当采取以下措施：

（一）加大投入力度，为建设新农村提供保障。

建设新农村，投入是关键。

拓宽投资渠道，要积极探索建立各级政府拨一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、单位帮一点、社会各界捐一点、政策优惠让一点的融资模式，不断拓宽新农村建设的投资渠道。

加大国家财政对农村的投入力度，增加农村教育、农村社会保障、农业基础设施以及农业科技等社会化服务体系的支持力度，加大地方财力的支持，深化财政支出结构改革。

加大招商引资力度，充分利用外资，为新农村建设捐献赞助和提供必要支持，同时要引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设，为新农村建设注入新活力。

（二）强化基础设施建设，为建设新农村创造条件。

坚持着眼未来、规划先行，突出重点、建设急需，市场运作、多方筹资，以人为本、创新机制的原则，结合西部大开发国家对贫困山区的倾斜政策，下大力气多方筹资，解决“四通”等基础设施问题，建设一批事关农业发展的重大基础工程，进一步夯实农业发展基础。

针对山区基础设施落后的情况，要继续加大资金投入，加快乡村道路建设。

重庆规划在2004年～2010年间建设农村公路约6.1万公里，投资将达220亿元，实现全市1153个乡镇全部通达和通畅的目标；16605个行政村中有条件通公路的全部实现通达。

继续完善农村电网改造，积极发展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源，引导农民改村、改路、改水、改厕、改灶、改圈等，要搞好农村环境卫生整治，推行健康文明的生活方式，大大减少农村污染。

进一步改善交通、通讯、水利设施条件，改善农民生产生活环境，建设生态环境型新家园。

（三）突破增收渠道，为建设新农村奠定物质基础。

增加农民收入是新农村建设的前提和基础。

要打破山区农业自我循环的发展模式 ，实现由传统农业向现代农业的转变。

通过农业产业结构的战略性调整，提高农业综合效益,增加农民收入。

1、依托山区资源优势，调整农业生产结构，积极发展农村二、三产业。

优化品质和品种结构，提高农产品的市场竞争力。

2、坚持因地制宜，大力发展特色产业。

推进农业产业化。

建立区域产业带。

在适宜种植柑桔的忠县、万州、开县、丰都等区县发展柑桔产业。

在适宜种植中药材的南川、石柱等地发展中药材产业。

3、培育和发展农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品加工增值水平。

依托重庆市“百万亩天然香料”产业化工程的实施，在万州、武隆等地区建设香料生产基地。

4、大力推动农村劳动力转移，扩大农民就业和农民增收空间。

促进农民增收，既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。

既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。

以政策激励增收，以改革推动增收，以载体促进增收，以服务帮助增收，以法规保障增收。

（四）加快发展社会事业,为建设新农村奠定文化基础。

1、加快发展农村义务教育。

强化学校基础设施建设，积极推进中小学标准化建设。

合理调整农村中小学布局，稳定农村师资队伍，吸引城镇教师到农村支教，积极采取有力措施，制止中小学生的流失，切实解决高边远山区适龄儿童的辍学问题，提高小学入学率和初中升学率，着力巩固农村教育“两基”成果。

2、加快推进基层文化设施建设。

因地制宜建设县文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；人口分散的边远山区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等。

满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。

3、开展丰富多彩的文化活动。

实施农民体育健身工程，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。

4、加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高乡镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平。

大力实施农村饮水安全工程，推进村镇规划建设，可以开辟大量新耕地，逐步改善农民居住环境，改变农村脏乱差面貌。

大力发展农村社会事业，改变农村社会发展滞后的局面。

（五）造就新型农民，为建设新农村培育主力军。

培养新型农民，就是要从根本上改变我国农民传统的生产生活方式，使他们成为“懂技术、会经营、能管理、有文化、有组织、守纪律”的社会主义新农民，成为建设社会主义新农村的生力军。

培养新型农民的关键是加强农村义务教育和对农民的专业技能培训，使作为