射阳旅游规划doc.docx

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射阳旅游规划doc

06旅游管理

426宿舍舍长——徐璐

射阳市旅游战略规划大纲

一：

战略思想

大力发展沿海城市经济，中国沿海城市应较内地有较快的发展。

这是客观形势决定的必然发展趋势,也是关系整个中华民族振兴的大业。

二：

战略目标

1、目标制定的原则：

目标适中、定量与定性相结合、各时期各部门相互衔接、突出重点

射阳市为沿海海滨城市，随着沿海城市的开发，将射阳建设成沿海旅游胜地。

射阳拥有丹顶鹤自然保护区等得天独厚的旅游资源，旅游业将充分利用现有资源优势，依托境内的湿地生态环境，射阳的旅游发展将定位为江苏省东部沿海富有浓郁海涂风光特色的旅游强县和生态品质优良的全国优秀旅游城市。

2、战略目标的内容：

a：

21世纪是海洋世纪，江苏省委第十一次党代会明确提出把沿海开发放在发展全局的重要位置，射阳已经委托河海大学编制完成沿海战略规划

b:

在射阳港口建设和产业发展的同时，还需要开发旅游资源外塑形象，加强生态安全内修涵养，以崭新的形象屹立苏中，以优美的环境滋润射阳。

三：

战略重点

1、资源优势：

生态环境污染破坏较少，旅游资源丰富

2、薄弱环节：

旅游资源宣传力度不够，很多景点鲜为人知；基础建设不够完善

3、基础建设：

可以重点开发基础建设，根据景点的内容建设相对应的接待设施

4、政府政策：

国家大力发展沿海城市经济，即将建设沿海港口，可以乘此机会大力发展旅游业

四：

战略阶段

前期——启动阶段（5年）：

整体规划区域内旅游资源，尤其是正在开发和未被开发的潜在资源；并制定相应的发展目标；建设相应的基础设施

中期——发展阶段（10年）：

吸引接待旅游者

后期——长期阶段（20年）：

根据接待情况，发现存在的隐患和不足，加以改正

五：

战略措施与对策

措施：

射阳市旅游资源丰富，大力发展这些潜在资源，将景区建设成符合游客游览需求的景区，基础建设要能吸引游客，激发游客出游的兴趣。

对策：

当出现问题时，及时的提出解决方案

射阳市发展规划主要内容及工作方法

1、全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接（于新莲）

SWOT分析法——态势分析法

姓名：

于新莲学号：

B065061005宿舍号：

426

三江学院高职院06旅游管理

盐城射阳旅游发展规划

第一章

旅游业发展历史与现状、优势与制约因素及相关规划的衔接

◆射阳县旅游业的发展历史与现状

一、概况介绍

（一）盐城概况

盐城市地处江淮平原东部，长江三角洲辐射区内。

东临黄海，南与南通市、泰州市毗邻，西与扬州市、淮安市相连，北与连云港市接壤。

东部海岸线582公里，占江苏省海岸线总长度的56%。

沿海滩涂面积683万亩，占全省沿海滩涂总面积的70%，全国的1/7。

全市总面积14983平方公里，辖有东台、大丰、盐都、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水和城区等9个县（市、区）。

盐城历史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。

秦汉时期，“煮海兴利，穿渠通运”，始现繁荣。

自汉武帝元狩年（公元前119年）置盐渎县以来，迄今已有2100多年的历史。

世世代代的盐城人民用勤劳和智慧造就了古老文明和现代辉煌，遗存了丰富的文物古迹和风景名胜。

盐城人文荟萃、丰灵蕴秀，曾涌现过一大批文臣武将、英雄豪杰、学者名流和爱国志士。

盐城的风土人情淳朴多姿，乡土文化丰富多彩。

盐城还是我国重要的革命老区之一。

1941年皖南事变后，新四军在盐城重建军部，这里曾为华中抗日的指挥中心。

现在盐城拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军革命纪念设施，成为全国知名的爱国主义教育基地。

广袤、秀丽的自然风貌和悠久、丰富的人文历史，造就了盐城风格独特、内涵深厚的旅游资源。

盐城市位于亚热带季风型气候区，日照充足，雨量丰沛，气候宜人，四季分明。

改革开放以来，盐城市的经济得到迅猛发展，经济整体素质进一步提高。

交通条件进一步改善。

204国道横穿南北，新长铁路盐城以北段已建成通车。

盐城民航机场可以起降波音737等大型客机，每周有飞往北京、广州的定期航班，不久将开辟更多的国内航线。

宁靖盐高速公路正在建设之中，建成之后，盐城到南京和上海的行程将缩短为3小时左右。

（二）射阳概况

射阳县位于苏北沿海中部，相传因精卫填海而成陆，由后羿射日而得名。

土地总面积2776平方公里，列江苏省第二位；海岸线总长103公里，滩涂面积109.7万亩，每年还以近万亩的速度向海洋延伸。

全县辖17个镇、1个省级经济开发区，总人口96.33万。

已先后获得省级卫生城市、国家级园林城市、国家级生态示范县和省级文明城市先进县的验收。

境内还有省属农场3个、盐场1个；世界珍禽丹顶鹤有90%在境内的国家级自然保护区越冬，故射阳又有“鹤乡”之誉。

迈进新世纪以来，射阳全面落实科学发展观，大力弘扬“团结、奉献、实干、争先”的新射阳精神，大力实施“项目立县、港海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，加快推进“沿海开发、重大项目、基础设施、特色园区、高效农业”五大突破。

射阳区位条件凸现。

1988年，射阳县被国务院列为首批沿海对外开放县。

县内国家二类口岸—射阳港，目前已开辟了上海港、连云港、青岛港等集装箱内支航线，开通了韩国、日本及港澳地区等国际航线。

县内等级公路网络健全。

沿海高速公路纵贯射阳全境，苏通大桥通车使射阳融入上海3个小时经济辐射圈。

射阳自然资源丰富。

射阳是江苏省面积最大、最具潜力的县，土地总面积2776平方公里，拥有滩涂7.3万公顷并以每年500多公顷的速度向大海扩展。

工业项目建设存量土地优势明显。

生态旅游资源独具特色，国家级丹顶鹤自然保护区、国家级中心渔港黄沙港、国家级3A旅游景区息心寺、国际高尔夫球场、射阳岛体育公园、射阳河口风景区、省级森林公园、洋马百药园等是旅游休闲的好去处。

二、盐城市城市化发展对旅游业发展的影响 

未来盐城城市化水平将进入快速发展阶段，城市发展将以市区为重点，以提高城镇发展质量为主，以增强综合竞争力为目标，对旅游业将产生以下影响：

（一）有利于提高旅游业在国民经济中的地位。

随着经营城市观念的树立，积极培育区域优势主导产业，开发旅游资源，大力发展旅游业的时机已经成熟，旅游业有望成为盐城市第三产业中的支柱产业，对国民经济的贡献份额将逐步增加。

（二）有利于扩大旅游市场。

旅游正成为居民的一种基本生活方式。

随着省内城镇人口的大大增加，城镇的旅游人口将随之增加，有利于拓展省内旅游客源市场，可将其作为主要客源市场。

（三）有利于改善旅游交通条件。

随着对区域基础设施建设的加强，旅游交通条件等将大大改善，进一步提高盐城市景区、景点的可达性，扩大盐城旅游市场。

（四）有利于提高旅游竞争力。

湿地资源作为盐城优势旅游资源，在区域内具有一定的竞争力。

要提高盐城综合竞争力，必须加大盐城旅游资源的开发力度。

（五）有利于建成全国优秀旅游城市。

盐城市区是创建全国优秀旅游城市工作的重点，其公共设施的完善，基础设施水平的提高，城市特色的塑造，城市规模的扩大，对建设盐城旅游服务中心区有着重要意义。

三、旅游业在区域国民经济发展中的作用

根据国际经验，人均GDP达到1000美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到3000美元，就会出现到周边国家旅游的热潮；达到5000美元，就会更多地追求周游世界。

由此可见，发展旅游业已经成为提高人民生活质量的客观要求。

旅游业发展较好的城市有南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市，这些城市将是盐城重要的省内旅游客源市场。

盐城旅游业也正在逐步成长为盐城第三产业的新增长点，从其国际、国内旅游收入的增长速度看，旅游业的发展处于增长期。

四、旅游业发展现状

九十年代以来，盐城市旅游业取得了长足的进展，国内外游客接待量均有较大幅度增长，亚洲、欧洲等客源市场不断巩固发展。

盐城市旅游业正步入发展时期，市场需求持续增长，前景十分广阔。

盐城市旅游业的基础建设已有一定的发展，食、住、行、游、购、娱综合服务体系已具备一定的基础。

旅游景点不断开发，旅游商品品种增加，旅游设施条件明显改善，旅游管理规范有序。

旅游业已成为盐城服务业的重要组成部分，并逐步成为第三产业乃至整个国民经济发展新的增长点，在国民经济中的地位已初步确立。

◆射阳县旅游业的发展优势与制约因素

一、射阳发展旅游业的优势分析

我县濒临黄海，自然景色秀美，各类资源丰富，生态条件优越，素有“黄金海岸”和“天然植物园”的美誉。

城乡环境优美,县城特色日趋明显,发展旅游业具有独特的优势条件。

（一）资源状况分析

1．独特的地理区位。

盐城位于长江和黄河入海口之间，拥有独特的滩涂风光。

这种湿地生态环境有利于麋鹿、丹顶鹤和许多珍稀动植物的栖息生长，生物多样性在此得到充分的体现。

从空间结构上看，盐城市与上海、南京、苏州等周边主要客源地之间的距离均在300公里左右，对城市游客有较强的吸引力。

因此，盐城市具有旅游资源丰富和接近客源市场的双重优势。

盐城市的交通条件将得到显著改善。

区内204国道、盐金公路、宁靖盐和徐宿淮盐高速公路等分别联系南京、上海、连云港、徐州等地，并初步构成网络，必将促进人口密集、交通便捷的核心旅游市场的形成。

随着新长铁路建成通车，民航机场新航线的开辟，大丰港、射阳港、中山港、陈家港等港口的建成通航，为盐城近、远程旅游网络的建设奠定了良好的基础。

2．拥有两个国家级自然保护区。

盐城市的两个国家级自然保护区拥有良好的湿地生态环境和生物多样性特征。

到1999年我国有九个自然保护区纳入世界自然保护区网，成为世界永久保护地，盐城滩涂就是其中之一。

保护区所在的沿海滩涂是目前亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地之一，也是水禽繁殖、鸟类栖息、越冬的重要场所，其地势平坦，沼泽密布，咸淡水交汇，水源充沛，鸟、鱼、虾、蟹及贝类等生物资源丰富，具备了开展生态旅游的良好资源优势。

3．人文资源虽少但底蕴较厚。

清末状元张謇曾经在此垦植拓荒；江淮第一寺息心寺香客盈门；后羿射日、精卫填海的传说脍炙人口；千秋鼋影神秘莫测；乡土气息浓厚的六垛农民画名闻遐迩；苏联专家设计建造的射阳河闸成为中俄人民的友好象征；华中工委旧址是抗击日寇的历史见证；为纪念两淮盐运史卢雅雨而建的卢公祠反映了射阳因盐而兴、因盐而生的盐文化历史。

这些人文资源极大地丰富了我县旅游资源的文化内涵。

4．农业资源特色明显。

在旅游可持续发展呼声日益高涨的今天，旅游目的地的环境变得十分重要。

生态农业旅游的发展有益于对环境的保护，有助于当地经济社会条件的改善，并且能够提高农业的附加值。

射阳坚持发展农林业与发展旅游业相结合，形成了一批特色鲜明的生态农业景观。

冈合森林绵延不绝，郁郁葱葱；射阳林场林海茫茫、鸟鸣林幽；洋马菊花十里飘香、秋色无边；黄尖牡丹争奇斗艳、姹紫嫣红；临海大蒜绿叶如织、风卷浪回；特庸蚕桑生机盎然、一望无垠。

这些丰富独特的农业资源是我县生态旅游发展的厚实基础。

（二）市场开发分析

1．从周边市场看，开发射阳旅游业具有较好的市场前景。

从南到北相距射阳200公里范围内的周边地区，涵盖大约3000万人口，目前尚无一处非常有市场号召力的旅游目的地，开发出这一潜在旅游市场，射阳也完全能够成为这个客源市场的主要旅游目的地。

2．从交通状况看。

射阳沿海位于江苏沿海的腹部，南连南通、上海，直接接受长三角经济带的辐射，北接连云港，与新亚欧大陆桥联系，东与韩国、日本隔海相望，距日本的长崎港460海里，韩国木浦港300海里。

国家沿海高速公路贯穿射阳南北，射阳至上海的时间缩短在2.5小时.有利于接收上海经济圈的辐射。

3．亟待开发的国际旅游市场。

韩日市场将是射阳旅游开发的主要市场。

尤其是韩国与射阳距离近，经济联系紧密，加之盐城与韩国国际包机的开通，为射阳开发韩国市场提供了可能。

（三）经济状况分析

　　射阳经济总量在全国排名近百强，已具备了一定的经济实力，科教文卫等社会事业发展迅速，人们的文明素质大幅度提高，环保意识深入人心，发展旅游业已具备较好的经济和社会基础。

从经济发展规律来看，人均GDP超过1000美元（2005年人均11891元），是旅游业发展的分水岭，旅游业将迎来突破性发展的时机，射阳旅游业发展正当此时。

从县域经济发展的需要来看，我县一、二产业都具备了一定的规模，要实现新的跨越必须有一个新的发展平台，而旅游业的发展正是构建这一平台最有力的抓手。

从海上苏东发展战略来看，拉动沿海经济发展的切入点正是旅游业，旅游业强调的是人与自然的和谐相处，海上苏东战略正是需要环境保护和经济发展的均衡协调，射阳发展旅游业完全符合此战略要求。

从市场竞争的需要来看，在新一轮经济发展中，各地都在积极按照科学发展观的要求，调整思路，不约而同的把旅游业的发展作为新一轮经济发展的战略重点，发展的气魄大、势头猛、起点高。

在这样竞争越来越激烈的情况下，不进则退，因此加快射阳旅游业的发展，是提高经济素质，赢得竞争优势的迫切需要。

（四）政府调控分析

1．一是江苏省已将盐城市纳入沿海旅游区，作为重点发展对象；二是江苏省实施的“海上苏东”工程明确提出，旅游业是其重要组成部分。

盐城市作为“海上苏东”工程的主要城市之一，其旅游业必将有一个更加广阔的发展空间；三是省市两级政府都确立了把旅游业作为新的经济增长点加以培育的战略，先后出台了关于加快旅游业发展的相关政策，为旅游业发展创造了良好的条件。

2．旅游管理水平正逐步提高。

盐城市旅游局于1993年9月成立。

各县（市）也相继成立了旅游局，全市旅游业的组织网络已初步形成。

通过开展星级饭店和旅行社的审批、复核、年检及旅游区（点）质量等级评定等工作，开展创“三优”、创“文明窗口”、创“文明单位”、创“青年文明号”等评比活动，提高了行业管理水平和服务质量，建立了较为完整的行业行为规范，为旅游业向产业化发展创造了条件。

二、射阳发展旅游业的劣势（即制约因素）

1．旅游知名度不高

射阳县规模较小，原有的经济基础相对薄弱，对外交流不多，宣传力度不够。

同时，由于旅游业起步较晚，加之过去长期交通不畅，制约了旅游业的发展，使盐城旅游业在全国的知名度不高。

2．旅游资源开发度低

射阳县有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，这些资源中有的被列为国家级自然保护区，有的为省级文物保护单位。

但受规模小、位置偏、规划建设不合理等因素的制约，旅游资源整合程度不够，缺少具有较强吸引力和较高知名度的拳头旅游产品。

3．投资机制不够完善

由于大环境制约，没有重视新型旅游项目的开发与创意设计，政府资金投入不足，社会招商成效不大，没有形成社会共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入产出机制，旅游发展缺乏后劲。

4．旅游基础相对薄弱

射阳县旅游业发展水平目前不仅落后于沿江和环太湖的旅游城市，而且在江苏沿海三市中，也处于后进地位说明旅游区（点）建设相对滞后，吸引力不强，重点旅游产品缺乏竞争力。

同时，重点旅游区还存在交通制约的问题，东部沿海海堤尚无等级公路，景区、景点的可进入性受到制约，给旅游业发展带来不利影响。

5．旅游人才缺乏，体制不够健全

由于射阳县旅游业仍处于初级发展阶段，旅游企业的经营管理水平相对较低，缺乏中、高级旅游专业技术人员，影响了旅游业的发展进程。

与此同时，部分县（市）旅游局和外事、接待部门合署办公，直接从事旅游管理的专门人员较少，不能适应形势发展需要，也是影响盐城市旅游业快速发展的因素之一。

三、射阳发展旅游业的机会

随着江苏沿海开发战略启动和实施，我县旅游业迎来了难得的发展机遇。

抢抓机遇，确立我县“五色”旅游发展定位，进一步上规模、创特色、抓项目、增效益，是摆在我们面前的首要任务。

（一）立足县情，确立“五色”旅游发展定位

根据《江苏沿海地区发展规划》提出盐城旅游业要“打造特色旅游城市，建成我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地”和我县旅游资源状况，建议我县旅游业发展定位：

打造江苏海滨旅游度假休闲基地,突出发展“五色”旅游，即白（银）色——珍禽丹顶鹤、盐文化；金色——息心寺、天福寺宗教文化；绿色——生态高尔夫、芦苇荡、农业示范园；红色——革命老区行、华中工委纪念馆；蓝色——海港、渔港游。

通过3－5年努力，形成1－2个以生态湿地观光、健身度假为核心的竞争产品。

重点构建“三区一线”格局：

湿地生态观光旅游区、休闲度假旅游区、渔港休闲旅游区和乡村生态旅游线。

（二）扬长优势，全力打造“五色”旅游品牌

根据我县旅游业资源优势，建议突出开发建设“传统教育旅游、宗教文化旅游、自然生态旅游、珍禽湿地旅游、渔港美食旅游”五大特色旅游区，打造色彩斑斓的“五色”旅游品牌。

1．是“白（银）色”旅游品牌。

以丹顶鹤等珍禽及其赖以生存的湿地生态系统为主体。

功能定位：

生态观光、休闲游览、返璞归真、亲近自然。

利用市打造国家级湿地生态公园契机，借助丹顶鹤品牌，在芦苇公司、射阳林场、新洋港等保护区外围区域，以湿地公园新河滨区为主体，开发湿地植物展示区、湿地动物展示区、芦苇迷宫、河滨绿地公园、休闲疗养等项目，打造湿地野趣乐园，与保护区的生态观光、科普教育旅游实现互补互利。

2．是“金色”旅游品牌。

以息心寺、后羿公园以及嫦娥文化为主体。

功能定位：

宗教朝拜、文化探知等。

着重以息心寺、天福寺为重点，精心打造“中国第一万佛文化园”。

以射阳河岸线相连发展宗教文化旅游。

以后羿射日和嫦娥文化为底蕴，深入挖掘开发，进一步拓展我县文化渊源外延。

3．是“绿色”旅游品牌。

以高尔夫、射阳林场、十里菊香、千年杏王园、农业生态示范园为主体。

功能定位：

体育运动、休闲度假、乡村旅游等。

建设射阳海滨乡村俱乐部、射阳岛生态体育公园等体育运动区。

我县高尔夫球场规模较大，对高端游客很有吸引力，可引导业主承办大型高尔夫赛事活动塑造华东地区最具影响力高尔夫品牌。

洋马十里菊香景区建设中药文化博览一条街、农家乐体验区、百药园药材保育区、药材生产展示区、中药保健林区等。

射阳林场、冈合线森林可开发天然氧吧和系列运动项目。

农业生态示范园建成展示农民传统生产、生活场景的农耕文化区和休闲度假、精品采摘为主的农业观光区。

4．是“红色”旅游品牌。

以华中工委纪念馆等为主体。

功能定位：

革命传统教育、爱国主义教育。

在华中工委纪念馆、张謇等知名人士事迹基础上开展红色旅游，建成思想道德、爱国主义、革命传统教育的重要基地。

5．是“蓝色”旅游品牌。

以蔚蓝的大海为主线，射阳港口、黄沙港国家中心渔港、发阳渔村、蒲港渔村、海鲜美食等为主体。

功能定位：

海上观光、体验旅游、海鲜美食等。

发挥黄沙港国家中心渔港优势条件，打造江苏沿海渔业休闲旅游基地。

发阳渔村、蒲港渔村开展捕鱼、扳罾、垂钓、品尝河鲜等渔家乐项目。

（三）合力推进，加快“五色”旅游发展速度

政府主导、部门协同、全社会共同参与，使旅游业成为我县经济发展新增长极。

1．抢抓有利机遇，全力争取国家、省、市旅游政策支持

主动与省市做好沿海旅游发展规划对接工作，争取重大政策倾斜、重点项目布局我县。

根据盐城旅游业在全省定位，积极争取我县旅游业在全省沿海旅游业发展规划中的位置。

精心制定旅游业发展三年实施方案，扒排重点建设项目，力争进省旅游重点项目库。

充分融入江苏沿海开发热潮，高起点谋划景区建设，加大旅游项目招商、推介力度，集聚人流、物流、资金流和信息流，使旅游业成为我县沿海经济新增长点。

2．科学修编规划，准确把握我县“五色”旅游发展方向

根据县委、县政府对全县旅游发展工作提出的新要求，旅游业发展规划将进一步修编和完善。

重点发展的“五色”旅游新规划将坚持市场导向原则、可持续发展原则和以人为本原则；在功能定位上将注重旅游度假功能、生态旅游功能；在产品设计上将突出个性原创、品牌意识，力争高起点、高标准，二十年不落后。

同时，将充分考虑项目建设的经济效益、社会效益和可操作性，把旅游与工农、服务业、城镇建设、房地产、商务会展、体育文化产业和康体健身等有机结合起来。

镇区在修编规划和制定新农村建设规划中，应增加旅游服务方面的配套规划。

3．强化招商引资，在“五色”旅游的重大项目建设上取得突破

全县合力推进旅游业招商引资。

拓宽融资渠道，构建多元化投入机制，增加“五色”旅游景区（点）投入。

抓精品项目开发、大项目建设。

培育龙头企业，提高旅游核心竞争力。

4．加强要素配套，不断提升和完善旅游接待服务功能

当前，我县亟待强化食、住、行、购、娱等方面要素配套。

食：

主要开发海鲜、河鲜、药膳等特色餐饮。

住：

需新建一座四星级以上酒店、2－3家挂牌三星级酒店及一些特色商务酒店。

行：

完善道路交通，增加旅游线路的班次，增添标志、标识，增强景区可进入性。

购：

开发旅游特色商品，包括菊花系列产品、海产品、农民画、葫芦雕、刺绣等具有射阳文化特色工艺品。

娱：

增开民俗表演娱乐场所、娱乐设施和参与性强的游乐项目等。

5．积极宣传推介，进一步扩大我县“五色”旅游影响力

突出“后羿嫦娥故里，东方湿地鹤乡”品牌，整合现有景区（点）和设施，进一步完善“赏鹤舞游海港览湿地风光，登佛塔打高球探后羿文化”一日游线路，重点推介丹顶鹤保护区→黄沙港国家中心渔港→射阳岛生态体育公园→息心寺→射阳海滨国际高尔夫球场→华中工委纪念馆一日游线路。

凭毗邻韩、日的地理优势，打造韩、日等国际游客热衷的休闲度假产品。

通过媒介和旅游推介会等宣传“五色”旅游，吸引更多的游客来了解、投资射阳。

四、射阳发展旅游业的威胁

1．盐城滩涂湿地严峻的形势

（1）人为的因素

盐城地处苏北平原中部，东临黄海，是淮河水系与沂沭泗水系纵横交错的地方，境内气候湿润，雨水充沛，丹顶鹤在这里筑起了自己冬季的家。

可悲和可惜的是，这里的部分环境遭受着人为的严重破坏。

盐城保护区内有丹顶鹤惨遭杀害，而破坏者仅仅是为了吃肉和好玩。

大面积的滩涂被开发为农业生产用地。

因此在农耕时农民为防止地下害虫用农药拌种很有可能会伤及无辜，酿造丹顶鹤中毒的悲剧。

长期以来，由于湿地基础研究薄弱，人才匮乏，人们的资源意识淡薄，法制体系不完善，缺乏协调机制，保护宣传教育滞后，管理不善等原因，盐城湿地在保护与开发利用方面存在较为严重的问题。

（2）自然因素

自古以来，随着人类文明的发展，人类活动对湿地的影响早一超越了生态所能承受的范围。

工农业的迅猛发展，人口的大量正加，城市化的进程越来越加深，湿地的面积日益减少，几近消失边缘。

从全国范围来看，天然湿地的情况显恶化趋势，无论是大的国家保护区还是小的地区性的湿地资源，湿地的面积、水质量、植被覆盖面积、水禽种类以及生物多样性等衡量湿地完整性的各项指标均达不到要，湿地生态系统的整体破坏仍在继续。

　　盲目开垦、围湖造田和过度开发是造成湿地资源大量消失的主要原因。

现在大自然给人们带来了他们一手种植的苦果：

水系调控失调，造成洪水泛滥；水资源严重污染，饮用水匮乏，爆发净水恐慌；水气蒸发减少，加剧了内陆地区的干旱局面，同时也使沙漠化问题越来越严重。

　　从全球环境来看，全球气候变暖，海平面上升，对低平海岸区威胁极大，海水倒灌，碱化地下水上升等灾害时有发生，直接影响海岸带湿地的变化和海岸资源的利用，如饲养贝类、对虾为主的养殖业。

（3）周边资源的因素

盐城东临黄海，南与南通市、泰州市毗邻，西与扬州市、淮安市相连，北与连云港市接壤。

这些城市都有各自的资源特色，甚至有些并不比射阳逊色，历史文化名城扬州在国际知名度上就比盐城更具竞争力，那一句“烟花三月下扬州”更让它锦上添花，享誉海内外。

显然射阳还要不断挖掘出颇具吸引力的旅游资源，才不至于会被淘汰。

三、射阳发展旅游业的政策性导向

　　发展射阳旅游业是一项综合性的系统工程，也是一项艰巨复杂的工作。

作为既不在交通主干线上，又不在热点旅游线上的地区,要发展旅游业其付出的艰辛和成本是巨大的，因此发展的政策导向就起着关键性作用。

　　1、理顺体制，为射阳旅游业的发展创造条件。

一是理顺旅游行政管理体制。

成立由县委、县政府牵头，主要领导担任负责人，各相关部门和乡镇参加的旅游发展委员会。

这样做有利于提高协调能力、决策能力和管理能力，使旅