优化创新发展环境激发创新创造活力上80分.docx

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优化创新发展环境激发创新创造活力上80分

优化创新发展环境，激发创新创造活力（上）

各位领导大家上午好！

大家都知道今年以来，国务院以及各个有关的部门，密集的发布了一系列改革的政策文件。

今天我侧重从科技创新的角度给大家介绍一下有关科技创新的政策。

今天主要介绍三个方面的内容。

第一个考虑到今天来自各个方面、各个部门的同志，所以给大家介绍一下我们国家“十二五”以来科技创新的发展情况；第二个部分重点介绍一下我国科技创新的整体框架，以及这次科技体制改革的主要内容；第三个部分从创新政策里面选一个有关技术标准问题，给大家介绍一下有关技术标准内容和技术标准与创新的关系。

一、我国技术创新的发展情况

首先，我们介绍一下我国技术创新的发展情况。

最近几天科技部组织了若干了的专场报告会，专门介绍了我国“十二五”以来的科技创新的发展情况和重大成果。

目前各个有关的部门都在研究和制定“十三五”的发展规划，可以说“十三五”比起“十二五”有一个重大的跨越，特别是新一代的领导，对于“十三五”有一个宏伟的规划，有一个大的战略设想。

这次也是一个深化改革的一个规划。

这个规划的基础，实际上就是建立在我国经济转型和升级的发展新的战略思路上，就是要把整个我们国家的发展建立在创新的基础上。

现在我们国家到底技术创新的发展水平怎么样？

我们的发展能力怎么样，这个实际上也是我国制订“十三五”规划，需要了解的一个重要基础。

（一）“十二五”规划科技发展指标完成情况

首先我们大致看一下“十二五”规划有关科技发展指标的完成情况。

“十二五”科技发展规划一共提出了10个考核指标，到去年我们科技部组织有关部门对科技发展指标、规划指标进行了一次检查，总体来看这个指标的完成情况还是比较好的。

1.6项指标均已超过“十二五”规划目标，提前完成。

到去年就已经有6项指标完成了，也就是说提前完成了。

包括万名就业人员的研发人力的投入，目标是43人年年，到去年底已经达到了49人年，这是创新的一个人力资源数据。

第二是国际科学论文被引用次数的世界排名，规划的目标是达到世界的前五位，到去年我们已经升到了第四位，这两个指标都是比较重要的指标，也是一个基础性指标，也就是技术创新第一要靠研发人才；第二，表现在我们科技论文，这样一个研发能力的评价指标上，还有一个重要指标是每百名研发人员的发明专利申请数，这个规划目标是每百人年12件，到去年已经达到了20.8件，这个增长的幅度很快，还有一项指标是每万人发明专利拥有量规划目标3.3件，实际上去年已经将近达到5件了。

这两项指标是重要的创新成果，用专利指标来评价。

拥有量和申请量的差别就是申请量是指当年的，或者说评价期的时间内产出的成果。

拥有量是指到评价期，比如说2014年为止，已经积累起来的8名专利，这两项指标既表明了我们国家创新的能力，一定程度上表明了我们创新水平。

还有一项指标是技术市场成交额、合同额，目标是达到8000亿，去年底已经达到了8577亿，还有一项指标是科普的指标，用具备科学素质的公民比例来评价，这都是国际上通行的评价标准，目标是达到3.27，实际上到今年9月份已经达到了6.2，去年科学组织了一次测评，认为今年超过目标应该是没有问题的。

总的来看到今年为止，主要的指标都已经超过完成了规划的的目标，当然规划目标有些指标从现在看来，还需要做一些调整，有些是量化的调整，有些是指标本身可能也会做调整，实际上对指标的调整也是很正常的，因为国家在不断的发展，创新也在不断的发展，我们的评价指标也会不断地跟进。

2.2项指标已接近规划目标

还有四项指标尚未完成，当然主要还是指到去年评价期为止，一个是R&D占GDP的比例，这也是国际上一个重要的评价创新投入的指标，目标是达到2.2，去年已经达到了将近2.1，今年是很有希望达到规划目标的。

另外一个就是高技术产业增加值占制造业增加值的比重，规划目标是达到18%，实际上现在完成到去年底是16.7。

关于高技术产业和制造业的关系是个看似简单又比较复杂的问题，这涉及到对我们国家制造业的结构和高技术产业在我们国家的地位，这样一个问题。

各个地区现在都在把高技术产业作为产业转型升级的一个重要目标。

当然高技术产业的范围现在也在不断地扩展，首先是信息产业，不仅是制造业，服务业也发展的非常快。

所以高技术产业的增加值测算也在不断地调整和范围扩大，但总体来看我们国家高技术产业的特点，与国外相比还是有比较大的差距。

首先是我们高技术产业不怎么挣钱，也就是说利润水平比较低，用产值利润率也好或其他指标评价来说都是一样，总体上来看并不太高于制造业，甚至低于某些制造业行业的利润率水平，当然这个房地产业特殊，我们不跟它比。

这样一个情况是由于中国的高技术产业长期以来定位于中低端这样一个档次，也就是我们基本做得是一个附加值比较低的加工装配，这样一个环节的工作，两头在外，两头在外意味着高技术产业链当中增加值最高的、最挣钱的环节都是被国外的企业找过，即使在中国本土，很多外资企业进来之后，实际上也是重点占据了这两个环节。

所以中国高技术产业在很长一段时间内，对中国的主要贡献就是第一，养了一大群人，一定程度上解决了我们一些就业问题。

当然另一方面业培训了我们的工人学习了高技术产业的管理，建立了我们高技术产业的基础，包括我们的产业链和整合营销体系等等，这也是中国高技术产业向更高水平发展的一个重要基础，但是不能不看到我们高技术产业目前的低投入、低产出、低盈利这样一个特点。

当然高技术产业相对来说对外开放度是很高的，所谓两头在外，加工贸易的比例很高。

这些年基本上都在百分之七八十以上这样一个比例。

所以高技术产业受到国外的金融、经济危机的影响是比较大的。

这个比例现在来看虽然说在一定程度上表明了我们国家制造业结构升级的水平，但是也要看到必须进一步提高我们高技术产业本身的质量。

3.2项指标稳步提高，尚有差距

还有两项指标差距比较大，一个是创新指数的世界排名，这个排名是由“十二五”初期的21位，现在提到了第19位，今年也许还能进一步提高，目标是达到第18位，当然这个指标在一定程度上并不完全取决于我们国家创新的发展，因为这个排名实际上是和其他国家相关的，每年的创新指数排名有若干国家和机构都在做，我们国家目前的排名是由科技部所属的，中国科学技术发展战略研究院建立的一套创新指数的评价指标来进行测算的。

总体上来看各个国家都在发展，即使你今年进步了、发展了，但是如果速度不够快的话，低于其他国家的话，相对的排名仍然可能是不变，甚至可能是下降。

还有一个是科技进步贡献率，这项指标目标是要达到55%，去年已经达到54%，应该说超过一半，这样一个指标已经表明了中国的创新驱动、促进经济发展的水平。

但是科技进步贡献率它是也是一个相对指标，也在一定取决于整个资本的投入。

所以这两项治标不完全取决于我们国家创新的发展。

这个是“十二五”时期初期和到2015年整个目标值，这样一个比较的情况，大家可以从目标初期到目标值这样一个比较可以看到，“十二五”时期是我们国家科技发展、创新发展的大幅度跃升的时期，当然能做到这一点，一方面是各个行业共同努力的结果，同时也不能看到科技创新、科技发展，体现在某一年度、某一个计划期，实际上它是长期积累的过程，我们称作科技积累规律。

因为科技投入，主要发达国家都非常清楚，它是一个战略投资，它是一个经过长期连续的投入才能够见效，并不是说今年投入，明年就能产出的，有一些指标是可以看出来，今年研发了，明年就能有一些成果，但是这个周期一方面，它各个行业是有差异的，另一方面从研发的投入到研发成果的产出，到进入市场产出经济效益，这个时间还是比较长的，但是另一方面，更重要的一个创新的规律，就是这个研发成果不仅对当年、对今后的几年会产生明显的作用，而且会通过科技发展的积累规律会长期的起到这样一个支撑作用。

这个作用时间是很漫长的，往往是不太容易看到，而且这种作用不仅体现在物和技术本身，而且体现在人力资源的培养上，特别是一些重要的专家，我们的研究骨干都是需要长期的培养，长期的研发过程才能培养出来。

（二）“十二五”我国产生了一大批重要的创新成果

“十二五”我们国家也产生了一大批重要的创新成果，按不类型的领域，有一些代表性的指标，标志性成果，比如说在基础研究领域我们在量子调控，中微子振荡，90α热休克蛋白以及干细胞领域等等，这些都是技术领域的，都属于世界先进水平的领域，应该说我们国家在基础性的研发能力上，还是有很大的提高。

第二，是战略高技术领域，像载人航天、探月工程、深海潜器、超级计算、北斗导航等等。

这些因为媒体上宣传的比较多，大家可能也都比较熟悉，可能大家会感觉到这几个方面都是和我们国家的国防密切相关的，而国防科技能力和我们技术水平的提高也在外交、政治、经济以及国家安全等等，各个方面产生了深远的影响。

还有一个产业技术领域，这些年我们国家在高铁、4G移动通讯、核电、电动汽车、特高压输变电以及杂交水稻等方面，也都取得了世界瞩目的成果，有些领域达到了世界的领先水平，像高铁就是，总理出访带着高铁的项目。

现在高铁已经走出去了而高铁的走出去，实际上不仅仅是一个产业的问题，也不仅仅是可以拉动相关产业的问题，而且会对整个世界经济的发展起到很重要的推动作用。

因为大家也都知道在现在世界经济不太景气的条件下，高铁可以拉动基础设施建设的投资，解决一大批就业问题，和拉动其他相关产业，以及拉动消费者的提升等等，所以这个高铁项目不仅仅是一个经济科技项目，而且对世界经济发展的推动作用是很重要的。

其他几个方面，我们都可以看到，实际上是综合性的表明了我们国家在机械、装备制造业创新的成果。

（三）我国国家创新体系建设

“十二五”我们取得了这些成果，一方面是长期我们科技投入这样一个积累的成果，同时也是我们国家这些年进行国家创新必须建设的重要成果。

所谓创新体系建设，主要包括以下这些方面的内容。

实际上广义的来说，就是创新服务业，或者说更广义的是科技服务业，主要为我们国家的的科技创新来服务，包括国家重点实验室，目前重点实验室经过几十年的建设，已经建成了401个，其中有一些是国家重点实验室，还有国家工程技术研究中心，打造了323个，科技企业孵化器有1600多，孵化器的作用非常重要，特别对于当前正在风风火火开展的万众创新，能够有利的支撑创新活动，同时使个人和科研人员创新成果能够迅速转移到市场上去，可以使科技成果转化率能够大幅度提升。

另外有一个技术转移的机构建设。

国家建立了一批技术转移的示范机构，有453家，各个地区都有一批，这些技术转移示范机构主要活跃在公益性领域，还有技术产权交易机构，还有创新驿站，这都是“十一五”、“十二五”科技部在技术转移领域里面，为促进科技成果创新所进行的创新体系建设的重要内容。

这些年，大家都会看到，媒体上也不断公布，几乎有的时候每天都有，就是建立了一批技术转移联盟，当然联盟说起来不限于技术转移联盟了，还包括各类的创新联盟、产业联盟，甚至还有专利联盟、知识产权联盟以及标准联盟等等。

联盟的活动，实际上表明了我们国家产宣言合作的深入发展，使这种合作更进一步的规范化、长期化，变成一种战略联盟。

另外还建立了129家高新区，这也是最近这些年高新区重大的发展。

高新区不仅仅成为政策的示范区，而且也成为我们国家高技术产业的一个重要基地。

（四）我国技术总体水平

前面我们介绍了一下指标的发展情况，“十二五”科技发展的指标情况，介绍了我们国家在世界上一些排名情况以及创新体系的建设的发展情况。

总体来看，我们国家在世界上技术的综合水平到底处于一个什么位置，为了进行“十三五”规划，做好一个技术性的工作，2014年科技部组织开展了第四次“国家技术预测”。

技术预测主要是两方面的任务。

一方面对中国现有的技术能力、技术水平和世界排名做一个摸底性的测评，更重要的为将来的发展目标，提出中国应该发展的未来的进行先进技术。

这次技术预测可以说是历史上规模最大的，一共组织了有关行业部门，企业、大学和科研院所的16000多名专家，其中有一部分是核心专家，也就是说几次技术预测都参加，主要内容是