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整理中国三农问题焦点和出路

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\fanwencaijitwo\迎国庆（9月21日）——国旗下讲话.doc中国三农问题焦点和出路

我国的“三农”问题说起来都带“农”字，但它却不是就“农”论“农”的简单问题。

“三农”问题的复杂性、综合性、动态性，堪称世界之最，也是国内经济学界始终关注、热度不减的重要理论和实践问题。

解决这一问题的难度之大，曾令人发出中国“三农”问题的无解之叹。

然而，要实现强国富民和中华民族的世纪腾飞，“三农”问题无论如何是绕不开的。

一、“三农”问题的焦点

学术界对“三农”问题成因的论述林林总总，并由此提出各种破解“三农”问题的理论。

鉴于“三农”问题的复杂性和综合性，笔者认为，应立体地看待“三农”问题，多视角地分析其问题的焦点所在。

（一）“三农”问题的制度因素

“三农”问题历来是我国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的。

既有反映国民待遇的法权落实问题又有产权明晰问题；既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题；更有城乡分割的二元体制因素。

但要探析与“三农”问题形成相关的终极制度原因，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。

新中国成立以来一直延续至今的我国二元社会体制，是通过实行工农产品“剪刀差”价格机制、城乡二元户籍制度和偏斜的国民收入再分配政策，以大量的农业与农村的经济剩余补给城市建设和工业发展资金，结果使农村社会、农业发展和农民生活历史性地停滞不前，城乡之间的差别越拉越大。

事实上，二元社会体制本质上反映的是按社会等级高低决定发展的先后顺序、接受各种公共服务的多寡以及就业的选择机会等。

就农民而言，除了土地可算做是有保障的生活来源外，其他社会公共服务和福利保障少而又少；相反，中国农村多数县乡财政的窘况和供养人员过多，不仅危机到对农民的公共服务，更加重了农民的负担。

因此可以说，“三农”问题的根本制度原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。

目前的情况是，二元体制的影响并未完全消除，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善，政策缺位。

（二）“三农”问题的宏观经济因素

从国家工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。

此外，改革开放以来的农村工业化发展尽管有利于“三农”问题的解决，但由于走了一条“离土不离乡”的农村工业化道路，城市化发展相对滞后。

这一战略失当，使得农村工业化对解决“三农”问题的作用和影响受到一定限制。

（三）“三农”问题的资源与技术因素

从长远来看，随着农业现代化的发展，农业中的资本有机构成将会逐步提高，劳动密集程度将减轻；同时，考虑到人口增长对农产品的需求和城市化对土地的需求，中国保持较高水平的土地生产率也将是一个长期趋势。

因此，如果其他条件不变，由此而来的农户减收与农业内部劳动剩余率上升的现象也会在长期内继续下去。

（四）“三农”问题的经济流程因素

从国民经济流程上认识，对农业、农村经济带来重大影响的因素之一是中国城镇居民消费结构的变化。

尽管中国城镇居民占全体人口的比重刚刚超过37％，但是由于中国长期存在城乡分割的局面，城乡人口收入差距巨大，目前大约为3:

1。

所以，事实上仅占37％的城镇人口，在全部社会消费品零售总额中却占到了64％，而且还在提高。

这就决定了城乡居民消费结构的变化对整个国民经济流程势必产生至关重要的影响。

二、化解“三农”问题的路径

破除二元体制、发展农村非农产业、实施城市化发展战略、减轻农民负担、增加农业投入、改革财税体制等，这些无疑都是现阶段化解“三农”问题的不同办法。

但是，若要从根本上解决“三农”问题，不同的措施必须通过制度创新加以固化，才是最最关键的。

目前，政府应以提高农民收入为核心，为农民做好“松绑”、减负、扶持三件事情。

所谓“松绑”，是要尽快改革现行的农村土地制度和户籍制度，使农民能够不受限制和约束地参与城乡统一大市场的竞争，在制度方面为农民和市民提供公平的竞争环境与均等的竞争机会。

在农村土地制度改革方面，应尽快实行城乡统一的土地制度。

我国农村土地制度改革的目标应当是，使农民对土地拥有完整的经营权和处置权，使农地产权明晰化、规范化。

农村户籍制度改革，应以消除城乡居民两种身份为目标，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的公共服务水平，包括享有自由迁徙和自由居住权利、平等接受基础教育权利与职业培训机会，享有平等就业竞争机会和劳动保护权利，享有居住或者工作所在地社区同等民主选举和被选举权利等。

所谓减负，是指政府应采取有效措施减轻农民负担，使农民能够轻松上阵，参与市场竞争。

当务之急是全面推进农村税费改革。

在有条件的地方试行取消农业税、农业特产税，开征农业经营所得税。

把农村耕地占用税并入资源税，依据非农业占用农村土地的面积和肥瘠程度，采用地区差别定额税率，按年征收。

村提留费则改按农业经营所得税的一定比例收取。

以后逐步在全国推行。

农业税制度改革的最终目标是逐步实现农村税收与城镇税收接轨、农业税收与工商税收接轨。

通过规范化的税费制度改革，消除城乡分割，推动农业产业化、农村城镇化、城乡一体化的发展。

所谓扶持，是指政府应尽快调整其政策目标，改变农业的财政净流出状态，加大反哺农业的力度，给农民以适当扶持。

具体的方法可借鉴西方国家的一些有益做法。

第一，采取积极措施支持农业发展，降低农业生产成本，让农民得到更多的实惠。

政府财政既应增加农业地区基础设施建设的投入，向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通信事业；还应完善农业社会化服务体系，推动农业科研和技术普及，通过农业院校、农业试验站和农业技术推广站向农民提供有关市场、管理、气象、病虫害与技术方面的信息及指导；并且提供农业信贷支持和农产品保险。

第二，政府应根据不同生产类型农民的实际收入状况，对低收入、具备一定生产规模的农户实施直接收入补贴政策。

第三，政府应加大农业环境保护政策的实施力度。

其措施应包括增加农田水利基本建设投入，把退耕还林、退耕还草政策真正落到实处；大力扶持无公害蔬菜瓜果和粮食作物的生产，在自然条件较差的地区推行休耕制度等。

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人次

近几年来，我市十分重视爱国宗教教职人员的培养工作，帮助全市各爱国宗教团体有组织、有计划、有步骤地培养了一批热爱祖国、拥护社会主义制度、拥护党的领导，在宗教上具有相当学识，能够密切联系信教群众的接班人，为各爱国宗教团体增添了新的血液。

据统计，近几年我市共培养中青年教职人员共852名。

我市的主要做法是：

一、鼓励和支持各宗教团体开办培养宗教教职人员为目的的培训班。

坚持举办各类读书班、学习班和研讨班，帮助他们了解国家有关宗教方面的法律法规、基本观点和基本政策，认清国际国内形势，提高认识，开阔思路。

近几年来，我市共举办各类宗教教职人员培训班36起，接受培训的宗教教职人员达1000余人次。

中国佛学院灵岩山分院已毕业11届，共500多僧人，这些僧人绝大多数已进入各地佛教协会工作，成为教会的一支骨干力量。

另外，西园寺经车家宗教局批准开办了佛学研究所，寒山寺经省宗教局批准开办了寒山书院，市道教协会举办了两年制的青年道徒学习班。

二、用“长培短训”的办法，培养基层第一线宗教教职人员。

为了培养年轻一代宗教教职人员，我市各宗教团体经过近几年的摸索和努力，在认真总结以往办班经验的基础上，学习和借鉴其他地方的经验和做法，开阔了培训新思路，制定了“长期培养，短期集训”（简称“长培短训”）的计划。

“长”就是在思想认识到教职人员的培训是一项长期的工作，要制订长期计划；“短”就是要短期强化、注重实效。

我市基督教两会在借鉴金陵神学院“一年制教牧人培训班”经验的基础上，结合自己的培训工作，把一年的培训学习时间在2—3年内分三期完成，每期3—4个月，学员连续3期接受培训，可达到教牧人员应具备的条件。

举办这样培训班的优点在于：

办学活、选苗稳、收效快，负担轻。

在培训的过程中还可以物色和考察合格的人选脱产进教会作为专职的教牧人员。

我市的昆山、吴江、太仓等地就通过这种培训方法挑选出多名合适的学员进入教会工作。

三、积极物色人才，培养宗教团体管理骨干。

我市针对宗教团体领导班子成员多数年事已高、缺少具体办事人员的实际情况，积极帮助他们物色合适的具体管理人选，帮助他们把好人选关。

经过较长时间的考察，我们发现市基督教两会一位兼职的副秘书长各方面表现不错，有较高的爱国主义、社会主义觉悟，也具有一定的宗教学识，能够协调教内外的关系，工作有热情。

经与市两会商议后，决定借调到两会工作。

我们出面与其所在的工作单位联系，从1994年借调到市两会工作，一切工资、福利待遇由两会负担。

事实证明，这位副秘书长脱产之后，全身心投入教会工作，一人身兼几职，先后完成了教产的清理普查、档案定级以及教堂修建等工作，经过几年的锻炼培养，已经成为两会很理想的接班人。

四、加强教育，团结年轻教职人员。

老一辈教职人员与我党长期合作共事，风雨同舟，荣辱与共，对政府有着深厚的感情，他们的政治立场比较坚定，而年轻的教职人员由于缺乏实践，感情比较脆弱，遇到困难和挫折，容易产生抱怨情绪，思想不稳定。

因此，对年轻人的培养，既要支持他们的工作，关心他们的生活，切实帮助他们解决一些实际问题，又要对他们的缺点、错误进行热情、耐心的帮助教育，充分调动他们的积极性。

在培养的过程中，我们注意利用各种机会做好工作，以免挫伤年轻人的积极性。

同时，也注意稳妥，不操之过急。

我们体会到，团结教育年轻宗教教职人员，要从现在做起，着眼于未来。

思想教育工作要善于捕捉时机，做到胸中有数，一把钥匙开一把锁，根据不同对象、同一对象的不同时间不同场合，采取不同的方法去做工作。

要开诚布公地多和他们交换意见，努力沟通思想，做到晓之以理，动之以情，情理结合。

宗教教职人员队伍后继乏人是目前国内宗教界普遍存在的问题，尽管近些年很多地方的宗教组织和宗教管理部门十分重视，也通过各种途径为各宗教团体培养了一大批年轻的宗教教职人员，但是，从总体来讲，从宗教本身和社会发展形势看，对宗教教职人员的培养还需要花更大的精力，宗教教职人员队伍还存在一些较突出的问题。

从我市的情况来看，主要表现在以下几个方面：

一、综合素质还普遍偏低。

虽然这几年各宗教团体都通过各种形式的培训来提高教职人员的文化程度，但从整体看，从经济和社会文化发展的水平看，教职人员的综合素质仍然不高（尤其佛道教教职人员），还普遍存在文化层次低，自身修养不高等现象。

在教会管理方面“家长制”现象还存在，谁当家谁说了算，视寺庙为“家庙”。

在教职人员使用上论资排辈，存在着能上不能下的问题。

一定的学历文化和道德修养是吸收新鲜事物、理解教义教规、贯彻执行党的宗教政策、适应社会发展的必要条件，而低文化必然给教职人员自身素质的提高，推进教会的民主管理带来不利的影响。

二、宗教信仰有所淡化。

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，宗教呈现世俗化的特征。

虽然宗教的世俗化并不完全是坏事，但过度的世俗化必然会对宗教产生负面的影响。

由于受到多姿多彩现代生活的冲击，部分宗教教职人员的思想也在发生微妙变化，受到世俗思想的冲击而宗教信仰出现淡化趋势。

有些佛教寺院像企业一样追求市场利益，佛事商品化、僧人职业化等现象屡见不鲜，有些僧尼虽表面出家，实际在思想信仰上根本就没有出家。

基督教派内部争权夺利，拉帮结派。

宗教信仰淡化在一定程度上影响了教职人员在信教群众中的威信，影响着教会的自身形象。

三、思想观念落后。

宗教大多都有出世的心理，对世俗生活有一种自发的抵触，再加上对外交往不多，很多宗教教职人员的主要精力就用于主持宗教活动和处理日常工作，过着足不出户的生活，很少参与社会活动，当然也谈不上在适应社会主义社会新形势下对宗教教义教规进行改革。

如：

天主教对神学礼仪的改革已远远落后于世界潮流；佛教虽香火兴旺，但在弘扬佛教文化方面依然没有创新；中国土生土长的道教文化日见衰微。

四、教育观念和教学实践落后。

宗教院校和各类培训班虽然越办越多，但由于观念落后，教学手段和教材严重滞后，很难达到预期的效果。

一些宗教院校依然在采用好多年前的教材，再加上教学形式单一，致使培养出来的教职人员综合能力不强，对新事物的接受能力差，综合性的教职人员缺乏，限制了对宗教教义教规的创新，阻碍了宗教文化的对外交往和交流。

宗教教职人员作为宗教组织中的一个特殊群体，其素质的高低直接关系到宗教界的社会形象，影响着教会的团结，甚至社会的稳定。

我们必须从讲政治的高度，着眼于未来，抓紧培养好新一代教会人才。

>>>>我市爱国宗教教职人员培养情况及存在突出问题责任编辑：

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贯彻执行《中华人民共国工会法》和《甘肃省实施＜中华人民共和国工会法＞办法》的情况汇报

今天，省人大常委会主任一行来我#就《中华人民共和国工会法》及《甘肃省实施＜中华人民共和国工会法＞办法》（以下简称“一法一办法”）贯彻执行情况进行检查，这是对我#工作极大的关心和支持。

在此，我代表#表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

下面，我就贯彻落实“一法一办法”工作情况、存在的问题及今后的打算作一简要汇报：

一、贯彻执行“一法一办法”工作情况

我#自成立以来，始终高度重视工会工作，尤其是修改后的《中华人民共和国工会法》及《甘肃省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》颁布实施后，我们认真分析#情，紧紧围绕全#工作大局，按照“三个代表”重要思想的要求，不断加大宣传贯彻力度，结合工会工作实际，依法构建有效机制，突出维护职能，狠抓工作落实，使工会工作得到长足发展，为#改革发展稳定做出了积极贡献。

（一）扎实有效地宣传贯彻“一法一办法”

为了尽快把“一法一办法”宣传到位、贯彻落实到位，最大限度地把职工组织到工会中来，最大限度地维护职工和工会组织的合法权益，最大限度地调动和发挥广大职工的积极性和创造性，推动#经济建设和社会各项事业健康发展，“一法一办法”颁布实施后，我们通过利用广播电视专题、下发单行读本、组织知识竞赛、下去督查、以会代训等方式，不断扩大“一法一办法”的普及面，并将贯彻落实情况纳入基层工会目标责任书进行考核，从而促进了全#工会工作。

总工会近五年连续受到#市总工会的表彰，由于工作突出，2002年10月被中共甘肃省委授予“先进工会”荣誉称号。

（二）进一步加强工会组织建设

#基层工会组织是伴随着#的成立，各机关、事业单位的设置和企业的投产开业而逐步发展壮大起来的。

近年来，随着企业改革的深化和非有公制经济的发展，我们按照“一法一办法”和“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的要求，在#新建企业组建工会工作协调领导小组的领导下，依托乡镇、街道工会，借助工商、税务等部门的力量，一边摸清企业底数，一边宣传发动，集中力量抓好各类企业工会组织组建工作。

尤其是非公有制经济组织工会工作委员会成立以来，非公有制企业组建工会工作纳入了党建工作内容，形成了“以党建带工建，抓好工建促党建”的工作机制。

目前，全#共有基层工会组织3个。

其中乡镇、街道工会3个，达到应建数的100%；社区组建工会3个，达到应建数的3%；党政机关工会#个，科教文卫体事业单位工会#7个，均达到应建数的100%；各类企业组建工会#个，达到应建数的53%。

全区拥有工会会员#名，占职工总数的91%。

全#工会形成了总工会、乡（镇）街道及系统工会、基层工会三级组织体系，共有工会干部#人，其中专职#人，专职主席#人，同级副职兼职#人。

（三）各项工作机制不断健全和完善

1、职工代表大会制度。

为做好新形势下企业民主管理工作，我们按照“政治上保证，制度上落实，素质上提高，权益上维护”的要求，坚持“抓机制，不断完善职工代表大会制度；抓培训，努力提高职工代表素质；抓落实，务求职代会和厂务公开实效”的思路，有效地保障了职工的民主政治权益，尤其在企业深化改革过程中，职代会制度和厂务公开制度发挥了重要作用。

目前，全#建立职工代表大会制度的国有和国有控股企业及事业单位#个，能够坚持职代会制度的达到95%以上。

推行厂务公开的国有和国有控股企业#个，达到100%；科教文卫体事业单位#个，达到100%。

近年来，全区共举办培训班40余次，培训职工代表#余人次；职代会民主评议企业领导干部#人，有#名干部被调整或免职，#名干部受到奖励或提拔任用，在全区产生了良好的社会反响。

2、平等协商集体合同制度。

按照上级工会《关于在企业推行平等协商集体合同制度的意见》和“一法一办法”的具体要求，我们结合#实际，出台了相应的实施办法，提出了“总体部署，分类指导，灵活签订，注重实效，侧重兑现”的思路，狠抓工作落实，较好地维护了职工合法权益，协调稳定了企业劳动关系，不同程度地改善了企业发展环境。

截止目前，全#建立平等协商集体合同制度的企业#个，其中非公有制企业#个。

职工集体合同签订覆盖面达到85%以上，集体合同履约兑现率达到了86%，职工对合同的满意、基本满意率达到88%以上。

健全了劳动争议仲裁制度，成立了劳动关系三方协调组织；企业成立劳动争议调节委员会3个，调解各类劳动争议3起，化解了大量矛盾，将一些不稳定因素解决在了萌芽状态，有效地维护了职工队伍的稳定。

同时，劳动部门在全#绝大多数企业都建立了劳动合同制度，企业劳动用工行为逐步走上契约化、规范化轨道。

困难职工生活保障机制。

近年来，我们在巩固“两个确保”成效的同时，不断完善养老、失业、医疗保险，大力推行工伤保险，推动社会保障制度向非公有制经济组织延伸。

截止目前，全区参加养老保险、失业保险的单位#户，参保职工#人，其中私营企业3户，3人；个体工商户参保3户，3人；解除劳动关系职工接续养老保险关系3人。

参加我区基本医疗保险的单位3户，参保职工3人，其中私营企业3户，3人。

参加工伤保险登记的私营企业3户，3人。

符合条件的困难职工全部纳入“低保”范围，几年来，累计发放最低生活保障金3万元，累计保障3户次3人次，最低生活保障线制度为维护稳定、保障困难职工基本生活发挥了重要作用。

全区工会建立健全了两级困难职工动态管理档案；每年元旦、春节期间向特困职工、省级困难劳模、烈军属、离退休职工送温暖，近年来，共筹集资金#万元，“两节”期间慰问困难职工3多户次，走访困难企业3余户次。

对那些因天灾人祸、患重病造成生活确实困难的职工，3总工会坚持在本人申请、基层加注意见的基础上给予适当资助，缓解职工因意外造成的生活暂时困难。

另外，我们大力落实下岗失业人员再就业方面的优惠政策，广开就业渠道，通过各种方式努力帮助下岗失业人员再就业，从根本上解决职工的生活困难。

2004年6月底，全区又有3名下岗职工实现了再就业。

职工经济技术创新机制。

各级工会组织把帮助企业加快发展作为第一要务，以经济建设为中心，紧紧围绕生产经营管理中的重点难点问题，组织职工群众广泛开展技术革新、新产品开发、先进技术和管理方法的推广应用、提合理化建议、劳动竞赛等群众性经济技术活动，各行各业涌现出一大批技术标兵和创新能手，带动了职工劳动技能的不断提高，促进了企业效益的增长和#经济的发展。

近年来，全@职工技术革新2项，创造价值2余万元，开发新产品2种，提出合理化建议2条，采纳2条，共为企业创造、节约效益2多万元。

（四）切实加强职工业余文化建设

全#创建各类称号职工之家3个，其中省级模范3个，市级模范、先进3个，市级模范小家3个。

各级工会充分发挥俱乐部和职工之家的娱乐、教育职能，以发动职工建家为载体，以创建“四有”职工队伍为目标，开展丰富多彩的职工业余文体活动、读书竞赛活动和精神文明创建活动，寓教于乐，重点突出职工队伍的思想道德建设，教育引导职工做先进文化的倡导者，广泛开展创建文明行业、文明单位、文明班组和争当文明职工等活动，在全#各行各业形成了良好的职业风尚，涌现出省、市、#职业道德建设标兵3名，先进集体3个。

（五）努力落实工会经费

区财政每年纳入工会经费预算3万元。

区总工会人员工资由区财政开支。

2003年，基层工会上缴区总工会经费3万元,其中直属基层上缴40%部分3万元，条管单位10%部分3万元。

近年来，我工会工作虽然取得了一些成绩，但在“一法一办法”贯彻落实过程中，主观和客观方面还存在一些问题和不足。

一是对《工会法》和《甘肃省实施〈工会法〉办法》宣传的深度和广度还不够，一些非公有制企业的经营者、工会干部和职工群众对工会组织的重要性认识还不足，在非公有制企业组建工会还有一定难度；二是对“一法一办法”的执法检查还不够，在非公有制企业要构建维护职工合法权益的长效机制还存在一定的困难；三是总工会干部编制定额少，乡镇、街道没有专职工会干部，兼职工会干部潜心于研究、指导非公有制企业工会工作的时间不多、精力不足、主动性不强；四是原属企业普遍不景气，处于亏损、停产或半停产状态，工会经费无力落实，非公有制企业工会组建起步晚，工会经费收缴率低，基层工会开展工作缺乏物质保障。

二、今后工会工作的发展思路

随着国有中小企业改制工作的逐步深入和非公有制经济的迅猛发展，非公有制经济组织已经成为县（区）域经济发展的重要组成部分。

同时，在非公有制企业就业的职工队伍日益壮大，维护其合法权益，协调稳定劳动关系，推动企业和区域经济发展已经成为县（区）工会工作的主要任务。

实现依法治会、依法维权，是工会工作适应形势发展的要求，也是激活基层工会组织活力，保护调动职工群众积极性，充分发挥工人阶级在全面建设小康社会中主力军作用的要求。

因此，推动“一法一办法”的贯彻落实，做好新时期工会工作，我们将注重抓好以下几点：

广泛宣传，提高认识，营造贯彻落实“一法一办法”的良好氛围。

全面贯彻落实《工会法》、《甘肃省实施〈工会法〉办法》，维护工会组织和职工群众的合法权益，推动工会工作健康发展，必须提高全社会特别是企业经营者、工会干部和职工群众的思想认识。

因此，今后的工作中，我们将首先采取行之有效的方法，大力宣传《工会法》、《劳动法》、《甘肃省实施〈工会法〉办法》等法律法规，宣传党对工会工作的方针、政策，进一步统一思想认识，在企业各个层面树立“劳资双赢”的理念，消除业主的思想顾虑，增强尊重工会工作、尊重职工群众合法权益的意识，提高工会干部的责任意识、大局意识和职工群众的团结意识，使贯彻“一法一办法”，做好工会工作真正成为全社会实践“三个代表”重要思想的自觉行动。

加大执法检查力度，督促企业真正把《工会法》、《甘肃省实施〈工会法〉办法》落到实处。

主动协调区人大和区政协，将企业贯彻落实“一法一办法”情况和工会作用发挥情况，纳入人大执法检查和政协委员工作视察内容，督促企业认真落实法律法规。

认真贯彻依法治国基本方略，主动适应形势任务的要求，改进工作方法，坚持依法治会、依法维权，就企业违反法律法规的行为，坚决按照法律程序申请执法机关依法予以纠正。

加大工作力度，依法建立健全维护职工合法权益的工作机制。

尽快制定、修改和完善与非公有制企业建立推行民主管理制度、平等协商集体合同制度、社会保障制度等相适应的相关办法。

不断完善劳动争议仲裁制度、政府联席会议制度及劳动关系三方协商、企业劳动争议调解组织机构，力求把争议解决在基层，把矛盾化解在萌芽。

加强协调，将非公有制企业在开业一年内组建工会纳入工商行政管理部门企业年检内容进行审核，努力保障职工参加工会组织的权利，真正使非公有制企业工会组建工作形成“党委重视，政府支持，工会运作，各方配合”的良好格局，为基层工会履行维护职工合法权益基本职责提供支持。

加强工会干部培训，推动工会工作健康发展。

贯彻落实好“一法一办法”，做好新时期工会工作，关键在于建设一支高素质的工会干部队伍。

我们将认真贯彻人才强国战略，树立“人才是第一资源”的思想意识，层层制定并认真实施工会干部培训计划。

认真组织广大基层工会干部接受高层次的工运理论和业务知识指导。

在坚持办好业务培训班的同时，把基层工会干部培训纳入全干部再教育计划，不断提高全工会干部队伍整体素质，为推动工会工作奠定坚实的人才基础。

加强乡镇、街道工会组织建设，创造拴心留人的良好工作环境。

随着非公有制经济的迅猛发展