食药监局食品安全三年行动计划.docx
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食药监局食品安全三年行动计划
2018年食药监局食品安全三年行动计划
食药监局食品安全三年行动计划
为巩固全市食品安全工作取得的成绩,构筑未来三年食品安全工作总体框架,探索适应“幸福XX”建设和XX经济社会发展的食品安全工作结合点,促进我市食品安全保障水平的进一步提升,依据《XX市201X年食品安全行动年实施方案》,特制定《XX市食品安全三年行动计划(201X-201X)》。
一、发展回顾
“十一五”以来,我市认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,以科学发展观为指导,紧紧围绕建设“幸福XX”和保障群众饮食安全这一重要任务,加强组织领导,健全工作机制,强化制度建设,加大专项整治,创新监管举措,全市食品安全始终保持良好发展态势,建成首批“江苏省食品安全示范市”,获“江苏省农村食品安全‘三网’建设先进单位”等荣誉,食品安全检测合格率稳步提升达97.81%,连续六年被评为XX市食品安全目标管理一等奖,实现了“一个目标”(即“一压降、一确保”:
压降食品安全一般事故、确保不出重大事故)。
具体表现在:
一是监管体制协调运转。
建立市食品药品安全委员会及其办公室,镇(街道)食品安全协调机构达到“五个一”标准,村(社区)工作站实现“三统一”管理。
制定出台《关于进一步加强食品安全工作的意见》等一系列文件制度,食品安全工作列入《建设幸福XX行动纲要(2008—2010)》和《国民经济和社会发展管理目标》,纳入“三个文明”考核重要内容。
通过政府目标管理责任书形式,强化工作责任。
市财政拨付专项经费500余万元,保障食品安全综合监督工作正常开展。
二是环节监管环环相扣。
建有无公害基地89个、“三品”种植面积22.95万亩,获“无公害农产品”91个、绿色食品44个。
91家食品生产企业、73家食品相关产品企业获证率达100%。
建成规模化豆制品生产企业2家,“放心豆制品”市场份额达70%以上。
109家食品流通企业安装管理软件,52家农贸市场和13家大型超市建有“四检联动”网络监控平台。
餐饮卫生监督量化分级管理实施率A、B级占72%,有效保障经贸洽谈会、电影节等100余次重大活动食品安全。
开展本级抽检7881批、合格率91.99%。
市产品质量检验所、市疾病预防控制中心分别获国家实验室资质认证,市农产品质量检测中心获省级资质认证,建成国家区域性粮油质量监测站。
三是专项整治攻坚克难。
重点组织开展食品添加剂、食用油脂、一次性筷子和一次性餐盒等各项整顿,收缴4500公斤毒蘑菇和2500公斤不明肉制品,销毁6600双不合格一次性筷子和1378个塑料餐盒,逐步解决了影响我市食品安全的突出问题和薄弱环节。
实行乳品生产企业驻厂监管制,层层签订问题乳粉清缴工作责任状,集中销毁“问题奶粉”80.3公斤。
“十一五”期间,共查处各类违法案件2152起、罚没款590余万元。
四是示范引领氛围浓厚。
大力实施食品放心工程,建立健全食品安全信用标准、信息征集、信用评价和披露等工作制度,445家参评单位,均达诚信以上等级。
建成放心早餐点142个、标准化农家店338家、食品安全示范店289家、三星级为农服务中心219家、放心粮油店38家、食品安全示范街(区)8条。
同时,建立“XX市食品安全网”,编印《食品安全知识手册》,增强群众食品安全意识,提高科学消费能力。
“十一五”期间,累计发放各类食品安全宣传资料50万余份,受教育达100余万人次。
五是监管举措推陈出新。
率先在省内制订出台《现榨果蔬汁、五谷杂粮饮品管理规定》,被国家食品安全白皮书引用。
制订《羊糕肉加工生产基本要求》,加强羊羔肉小作坊管理。
出台《学校食堂食品安全管理规定》和《学校周边学生小饭桌管理规定》,在202个学校食堂建立检测室,率先在全省实施学校食品安全检测制度和30人以下学生“小饭桌”备案管理。
通过行业制订《河豚鱼安全烹饪公约》,规范河豚鱼烹饪管理。
借鉴上海世博食品安全保障经验,首次实行重点食品原材料直供机制,有力保障了第19届金鸡百花电影节食品安全。
二、背景分析
“民以食为天,食以安为重”。
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关对外形象和投资环境,事关社会和谐稳定。
认真抓好食品安全监管,不断提高食品安全工作水平,是各级党委、政府的职责所在,是改善民生、保障民生的重中之重。
随着全市社会经济发展,人民群众对食品安全的需求也越来越高,食品安全越来越受到社会各界的关注,已成为衡量人民群众生活质量和社会发展水平的一个重要标志。
认真分析食品安全“两个形势”,对进一步强化食品安全监管具有重要意义。
一要清醒认识当前食品安全形势。
虽然我市食品安全工作取得了一定成绩,但与人民群众期望相比,与幸福XX建设要求相比,与国际国内先进城市相比,仍存在着一些问题和不足:
一是初级农产品农药残留、环境污染等问题还不同程度的存在;二是食品单位量多、面广、规模小,部门监管人员不足、资源分散等,容易造成监管盲区;三是食品生产加工小作坊条件简陋、工艺落后,食品质量安全状况难以保证和掌控,管理法规不配套,监管职责不明确;四是基层食品安全监管力量薄弱、社会诚信不同程度地缺失,建立食品安全工作长效机制的任务还很艰巨。
二要全面认识食品安全发展良好机遇。
从全国情况看,构建和谐社会是发展的大方向,保障和改善民生越来越受到重视,成为了各级政府工作的主旋律。
201X年2月19日,国务院食品安全委员会第三次全体会议上,李克强强调,“要把加强食品安全作为保障和改善民生的重要内容,切实保障人民群众身体健康和生命安全”。
2月25日全国人大常委会通过的刑法修正案,加大了食品安全犯罪的处罚力度,有利于食品行业环境的有效规范。
从XX情况看,全市人均GDP从18年的8100美元增长到18年的25000美元,达到了欧美等先进城市和地区水平,全市基本公共服务初步实现城乡均等化目标。
“十二五”时期,XX要率先基本实现现代化、建成和谐宜居的幸福名城。
作为保障和改善民生以及评估幸福XX建设的一项重要内容,食品安全工作必须警钟长鸣、常抓不懈,要继续强化“两重于、两适应”的要求。
“两重于”,即坚持安全重于一切、责任重于泰山;“两适应”,即食品安全必须要与XX经济社会发展水平相适应、与幸福XX建设相适应。
三、指导思想
全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》,紧紧围绕《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《建设幸福XX行动纲要(201X—201X)》,以“促进科学发展、建设幸福XX,向现代化迈进”为主题,按照“突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本”的工作方针,坚持创新发展,优化监管资源,形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的食品安全工作机制,建成全国食品安全先行区、创新区和示范区。
四、主要目标
1、食品安全群众满意度位居XX市平均水平之上,食品安全一般事故低于全省平均水平。
2、本级抽检逐年递增,至201X年6批次/千人。
食品安全检测合格率持续保持在96%以上。
3、建成全国餐饮服务食品安全示范(县)市。
201X年建成食品安全示范镇(街道)6个,食品安全示范街(区)10条。
18年再建成食品安全示范镇(街道)6个,食品安全示范街(区)10条。
201X年食品安全示范镇(街道)全覆盖,食品安全示范街(区)镇(街道)全覆盖。
4、率先在江南农副产品批发市场试点建立农产品追溯系统,无公害、绿色和有机食品基地占耕地面积80%以上。
5、食品生产加工小作坊监管覆盖面100%。
6、大型批发企业和配送企业电子化监控覆盖率100%。
7、建成具有国家法定资质的流通领域食品安全检测机构,500m2以上超市(卖场)食品安全自检室全覆盖。
8、每年建成2家商场化改造达标农贸市场。
9、每年建成1—2家三星级屠宰加工中心,总数达5家,建设猪肉质量信息可追溯系统。
10、餐饮业卫生监督量化分级实施率保持在96%以上,A、B级比例达80%以上。
其中大中型餐饮单位、集体用餐配送单位、学校食堂实施率和A、B级均达100%。
五、工作任务
以构筑面向XX未来三年(201X—201X)食品安全工作总体架构为目标,加快推进“三个转变”,严把“四个关口”,坚持“五个结合”,强化“六大工程”,完善“七大体系”,健全“八大机制”,到201X年实现“一高一低、两确保”的目标,“一高”即食品安全群众满意度高于XX市平均水平,“一低”即食品安全一般事故低于全省平均水平;“两确保”即确保不发生重大食品安全事故、确保食品安全检测合格率保持在96%以上,率先把我市打造成全国食品最安全、最放心的城市。
(一)推进食品安全“三个转变”
一是推进工作理念由惩治为主向惩防并举转变。
坚持科学监管理论,积极构建惩防并举的监管体系。
加强食品安全监测和预防工作,对潜在食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决,防止因市场主体准入把关不严、食品质量监管不到位、违规行为处理不及时等带来的食品安全责任事故。
二是推进工作方式由粗放管理向精细管理转变。
科学制定监管标准,细分监管对象,细化监管流程,量化监管指标,切实增强监管针对性和有效性。
建立完善食品生产加工和流通经营企业分类、分级管理制度,深化餐饮单位食品卫生监督量化分级,围绕重点行业、重点企业、重点市场、重点食品,实施重点监管、科学监管。
三是推进工作模式由传统管理向现代化转变。
主动依托现代信息技术、通信技术和网络技术,加大移动监管平台等电子化网络监管平台建设,加快推进肉类蔬菜追溯体系建设试点工作,突出源头控制、市场准入、检验检测、全程追溯等重要环节,构建从种植养殖、生产加工、储运流通等流程信息可跟踪的追溯平台,实现食品安全工作质的跃升。
(二)严把食品安全“四个关口”
一是严把“源头关”。
规范农业投入品规范管理,确保农资等食品生产原料供应安全。
积极推行农产品(畜禽、水产品)无公害、标准化种养,鼓励发展无公害、标准化种养基地,推进“三品”认证。
二是严把“出厂关”。
严格生产许可制度,严格市场准入,把食品安全措施落实到每个企业的每个加工环节、每个产品。
落实巡查、回访、约谈等制度,强化日常监管,不留死角,确保监管有效性。
三是严把“市场关”。
加大食品经营户监管力度,彻底取缔无证无照经营,发现缺陷或问题食品,按照法定程序及时召回并销毁和无害化处理。
加快农贸市场提质改造,加强流通配送企业仓储、运输等环节监管,强化索证索票管理。
四是严把“入口关”。
严格餐饮服务许可管理,切实加强学校、建筑工地、小型餐馆和农村的监管力度。
建立大型酒宴申报备案和现场核查制,全面实施重大活动重点食品直供机制,严防食物中毒事件发生。
(三)坚持食品安全“五个结合”
一要坚持依法监管与示范创建相结合。
大力实施食品放心工程,在依法监管的同时加大示范创建力度,深化各类食品安全示范店创建,通过示范创建带动效应,加大放心食品供给。
全面推进食品安全示范镇(街道)、示范街(区)创建活动,三年内实现全覆盖目标。
二要坚持打假治劣与产业升级相结合。
严格落实食品生产经营者的主体责任,加大食品安全生产违法行为的查处力度,逐步探索“黑名单”制度。
探索具有XX特色的食品供应和安全保障模式,实施食品生产加工小作坊升级达标工程,加快建设三星级片区屠宰加工中心,推动食品加工行业逐步集中,形成规模,强化管理。
三要坚持监测预警与应急处置相结合。
一方面有效整合检测资源,健全食品监测网络,建立统一、科学、规范的风险预警指标体系。
另一方面完善食品安全事件应急处置预案,定期组织应急演练,加强处置突发事件的物资和技术储备,最大限度地控制和降低食品安全事件造成的损失。
四要坚持集中整治与整章建制相结合。
抓好重点场所、重点区域、重点品种、重点时段的专项整治,按照“反复抓,抓反复”、“重点抓,抓重点”的基本思路,狠抓突出问题和薄弱环节,适时组织“回头看”,防止违法违规行为“死灰复燃”。
同时,完善企业信用档案和诚信红黑榜制度,全面发挥诚信体系对食品安全工作的引导督促功能,构建建设食品安全城市的长效机制。
五要坚持宣传教育与社会监督相