高举改革开放伟大旗帜 完善社会保障破解民生难题.docx

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高举改革开放伟大旗帜完善社会保障破解民生难题

高举改革开放伟大旗帜完善社会保障破解民生难题

摘要：

社会保障是是指国家通过立法对国民收入进行分配和在分配，对社会成员特别是生活中有特殊困难的人们的基本生活权利予以保障的社会安全制度。

建立健全社会保障体系，不仅是民生的重要保证，也是社会稳定运行的“安全阀”。

建立健全中国特色社会保障体系，是深化改革的重要任务，是推动科学发展，促进社会和谐的重要内容。

本文将结合中国但前社会保障体系中存在的社保覆盖面较窄，地区差异性较大，社会保障基金缺口大等问题，与自己所学的知识及读《邓小平文选第三卷》的一点小心得，浅谈一下如何解决这一关乎民生和社会稳定的社保问题。

关键字：

社会保障多层次老有所养病有所医生活安全网

改革开放的总设计师邓小平曾经说过：

“社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。

贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷发展生产力，不提高人民的生活水平不能说是符合社会主义要求的。

（1）”改革开放三十多年来，我国的经济持续高速发展，社会日新月异，取得了举世瞩目的成就，但是问题同时也存在着不少问题，如经济结构不合理，贫富差距过大，地区发展不平衡，在关乎民生方面的社会保障不健全尤为突出。

社会保障制度是经济发展和社会稳定的安全阀和减震器。

它能有效的保护劳动力的生产和再生产，提高劳动者的素质。

社会包保障制度还可以在一定程度上调节不同类型不同地区的不同代际之间的经济关系，缩小贫富差距，兼顾公平和效率。

进入新世纪以来，我过政府努力从中国的国情出发，坚持以人为本，在社会保障体系的建立和完善上取得了巨大的成就，具有中国特色的社会保障体系框架也初步形成。

但由于我们还处在社会主义初级阶段，社保体系还有许多地方不够完善，存在着各种各样的缺陷，面临着巨大的挑战。

这些挑战集中表现在以下五个方面。

一.社会保障的覆盖面比较窄，地区性差异比较大。

社会保障的覆盖面也就是生活安全网的覆盖面，它反映了生活于社会保障体系之下，有安全感的人数占社会总人数的比例。

这个比例应该越大越好。

但我国国民在这安全感的人数并不高。

2009年5月中国社科院发布2009年《社会保障绿皮书》，绿皮书指出到2009年中国只有2.4亿人享有养老保险，仅占劳动者的30%

（2），这个比例同其它国家相比我国的社保覆盖面还处在低水平。

社会化的水平股不高是社会覆盖面窄的表现之一。

当前社保对象还没有面向全体劳动者，范围狭窄，只有国企和部分集体企业享有国家保障政策。

而城镇其他劳动者在社会保障方面的权益很难得到保障。

社会保障发的覆盖面的狭窄的另一个集中体现在地区性差别较大。

由于我国的各地经济发展水平的不平衡，直接影响到了社会保障的水平差别。

东部沿海地区的社会保障覆盖面远远高于中西部地区，农村的社保覆盖面远远落后与城市的社保。

二、社会保障的基金缺口大，收支不平衡。

社会保障基金的收支不平衡，似乎已经是一个全球性的问题了，不仅在美国在日本在西欧还有其它一下国家，社会保障基金缺口大收支不平衡已经成为了一个日益严重的全球性问题了。

近几年来我国的不少的省市出现了养老保险金入不抵支的危机，而且有蔓延加重的趋势。

格局专家测算，在覆盖城市地区和退休年龄不变的情况下，我国的养老保险基金在2022年达到峰值16.8万亿,从2023年开始则急剧下降，并于2031年为负值，即养老基金枯竭（3）。

我国目前养老保险分别由国家企业和个人三方面共同负担，其中其中企业的年金为社会保障的第二大支柱。

我过企业的年金计划从05年开始推行，截至到09年底，全国企业年金规模达到2525亿，平均每年增长461亿，但相对于整个社会保障基金还是很小的一部分。

我国现阶段实行社会统筹基金和个人账户基金分开管理，分别独立核算的管理模式。

两项基金妨碍开后个人基金账户积累会逐年增加，但社会统筹基金的缺口会越来越大。

改革现阶段养老金面临两种风险：

一是社会统筹基金不够可能会引起养老金支付风险；二是个人账户积累的基金额存在一定的金融风险（4）。

三、社会保障标准不统一，难以实现全面的统筹。

随着我国经济社会发展和市场取向改革的深入，原有的保障标准已经不能适应时代发展的需要，社会保障制度的滞后性造成了各种问题，其中最大的就是不同的统筹范围的劳动者流动养老保险无法衔接。

由于历史的原因社保政出多门，多门分治，这一集不能适应企业在市场经济条件下的公平竞争优胜劣汰的机制的建立。

现阶段由于国家没有统一的标准，各地在自行立法采取弥补办法，往往都是从本地区本部门的利益出发，造成标准的失准。

各地区各部门的人事调动，是这些人的养老保险无法衔接。

这严重阻碍了人才的流动和有效的优化人力资源在人才市场中的配置作用。

四、失业保险和医疗保险未能全覆盖，社会保险功能弱化。

现阶段我国失业保险的覆盖率非常低，很多企业员工还么有享受'“五险一金”的待遇。

另外失业保险基金的筹集面窄，来源单一，不能给失业人员提供足够的的保险度过难关。

我国的失业人员的人数还仅仅限于登记的，未登记的和无业的人员还更多。

医疗保险改革的覆盖面过窄，在东部沿海地区农村的医疗保险还没彻底的落实，中西部地区就更不用说了。

此外由于医疗保险的覆盖面过窄和保险金额的限制。

农民和下岗工作因病返贫现象还很普遍，许多家庭一病回到革命前。

五．社会救济尚处于起步阶段，不尽如人意。

社会救济是社会保障的一个重要的内容，是对低收入者提供最低保障的一种救济方式，以增强低收入者的自救能力。

我国的社会救济现阶段尚处于起步阶段，不能尽如人意。

现阶段，我过劳动力供求供大于求长期存在，就业问题突出，许多下岗工人需要即使救济，但一般重视国企下岗职工失业人员，其它单位下岗职工不能享受同等待遇；其次资金有限僧多粥少救助金额少。

当然还有一些非常群体的风险更大，处境更为艰难，如部分老人妇女儿童，残疾人流浪乞讨人员等。

这些人几乎随时都可能面临各种困难和威胁，很容易生活无着落。

我国现阶段社保问题面临如此重重问题，并非是一时一刻造成的，这是由于长期的历史原因及各种因素综合在一起所导致的。

改革开放以来，我们始终坚持以经济建设为中心，坚持改革开放的方向不动摇，努力推动市场经济发展，社保问题也面临着前所未有的挑战，究其原因我以为有以下几点：

一、先天不足，底子比较薄起点低。

先天不足底子薄似乎是中国所有的问题之母，但不能不说是一个客观的原因，众所周知，新中国成立时，中国一穷二白，生产力低下，随后我们进行了恢复性生产建设。

特别是改革开放以来。

我国的生产力和经济发展水平有了巨大的提高，各项事业取得了显著的成就，但总体而言，人口多，。

底子薄，生产经营粗放劳动生产力不高生产力不发达的状况没有根本的改变，综合国力有待进一步加强是一个传统的农业大国。

正是由于这个国情，也是我国现阶段的社会保障体系的不健全的一个不可忽视的原因。

随着城市化的畸形发展，城市人口的激增，建立在城乡二元体制上的社保体系面临严峻挑战。

2、滞后的政策调整客观上造成社保的压力。

1978年十一届三中全会以后，我们一改以往的社会结构的相对稳定的现象，大力实行改革开放的伟大决策。

针对过去平均主义的倾向，我们提出了不均衡发展战略，要让一部分人先富裕起来，先富带动后富。

在经济体制方面我们大力推进社会主义市场经济体制的探索和尝试，效率优先兼顾公平。

在不均衡战略和市场经济的推动下，我国的经济发展和社会发展城乡之间出现了诸多的不平衡现象。

从经济发展水平看看，存在着东中西部之间沿海和内陆的发展不平衡；从改革的进度看也存在着地区的快慢之分。

从社会成员的社保水平看也存在着不同地区不同行业、企业内部的差别也越拉越大。

采取先富带动后富，以促进共同富裕。

遗憾的是在我们的行动大大滞后了，特别是在针对效率优先，兼顾公平的原则没有及时的针对兼顾公平采取有效的行动。

计划生育是一个很典型的例子，这也是造成我国现阶段养老问题的一个重要因素。

计划生育政策是一项基本的国策，也标志着我们在对人口问题的觉醒。

但是在实施计划生育遏制人口过快增长的同时，我们却没有全面深入的考虑因计划生育而带来的越来越严峻的人口老龄化问题，以及中国进入老龄化社会后的社会保障问题，与计划生育政策相匹配的社会保障政策。

这使得我国传统的养儿防老的“社会保障体系”受到严峻挑战。

特别是农村的独生子女的养老问题，尤为严重。

一方面他们面临工作就业的巨大压力，另一方面子女的尽孝方面也面临许多困境。

集中表现在要满足老人的基本物质的保障，亲情的关爱和精神的慰藉方面。

3、社保基金管理差，社保基金运行缺乏有效的监督机制。

社保基金被称为参保人预留的“血汗钱”、“养病钱”和“保命钱”。

这个基金是在年老失业、生育、工伤、患病时使用的专项基金。

目前我国的社保基金大体分为三个层面：

全国社保基金理事会管理的全国社保基金、各地方政府掌握的自收自支的社保基金，各个企业掌握的企业年金。

从各地方所掌握的社保基金来看，在社保基金的管理的环节还存在着较多的问题，如漏缴、挤占、挪用和冒领等。

前几年，上海市委书记陈良宇就出现了挪用社会保障基金的案件。

社保管理在许多方面只靠政策规定和行政手段，缺乏有效的制度保障，国家在社保方面的立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。

由此导致社会保障制度覆盖面小，权威性极差，保障程度低。

社保的法律的法律实施机制较为薄弱，目前合法的筹资机制，稳定的保障机制严格的监管机制都不够健全！

改革的意义是为了小一个十年和下世纪的前五十年奠定良好的基础。

没有改革就没有今后的持续发展，这件事必须坚持干下去（4）。

这话是邓小平在《抓住时机，推进改革》的讲话上所讲的。

同样在我们保证民生的社会保障制度的改革上也是十分有道理的。

因此我们必须从实际出发，从中国的国情出发，找到一条适合中国社会实际的保障道路。

我们社会保障的目标是使人民老有所养，病有所医，构建生活的安全网。

我觉得可以从以下途径找到一些相关出路。

1、建立多层次社会保障体系。

所谓的多层次社会保障体系，就是在完善先行的社会保障制度基础上，加快建立补充性社保项目，不仅包括企业（职业）年金和补充医疗保险,公务员医疗补助等，也包括商业养老保险、社会慈善事业等。

加快推进企事业单位养老保险制度改革的基础上，同步建立企业年金保险，还要引导和规范各类机构和市场主体兴办补充性的社会保障事业，以满足人民群众更高的或特定的社会保险的需要，逐步构建起中国特色的社会保障体系。

建立多层次的社会保障体系需要着重做好四方面的建设首先是落实基本医疗保险要完善城镇居民基本医疗保险的措施并切实贯彻和实施，加强制度的吸引力和稳定性。

在农村要继续推进级基本医疗保险让改革的成果惠及更多的人。

其次是完善失业保险制度。

失业保险有及时雨保护伞的功能，但目前面存在覆盖面小保金筹集渠道少资金缺口大制度本身不完善等问题。

完善失业保险制度必须切实加强失业保险的法制建设，做好失业保险基金监管和是恶也动态监测，建立起失业保险保障生活预防失业和促进就业的“三位一体”的工作机制。

然后稳步推挤工伤保险制度建设，随着经济发展传统风险依然存在，诸多新的风险如慢性病等的出现。

所以稳步推进工伤保险制度必须树立预防康复赔偿相结合的新理念，理顺关系激励科学规范的费率机制完善工伤保险运行体系。

最后积极开展农村社会养老保险试点和被征地农民的养老保险政策，加强新型农村保险信息的服务，在全国普遍推进被征地农民的社会保险制度。

2、采取多种方式充实社会保障基金。

社保基金工程需要的丰富的资金来支撑，必须采取多种方式来充实社保基金。

首先是调整财政支出来充实社保基金。

国家财政对于整个社保体系的资金来源起到了至关重要的作用，所以应继续在有条件的地区规范地方财政的收入，适时加大对社保资金的财政投入。

其次是加大力度清查拖欠的行为，建立欠谴企业的欠费监控制度，要搞清个欠费企业的经济状况。

各级政府要建立目标责任制，加强舆论监督采取联合行动，充分发挥有关部门的作用。

把清欠企业费用工作做到实处。

另外还可以通过发行社会彩票等都是充实社保基金的重要途径。

最后是强化管理，确保社保资金的保值增值。

三健全社会救助体系。

健全社会救助体系最重要的是完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。

城乡居民生活最低保障制度是保障企业下岗职工失业人员和城乡贫困居民生活的最后保障，解决好这部分人都生活保障问题对于维护社会的稳定和市场经济的秩序的意义。

要了解需要救助的群体，努力创造条件把所有城乡贫困人口都纳入最低生活保障范围，并做好与其他社保种类的良好衔接。

同时也要发展社会救济，降低建立社会救济组织的门槛，大力鼓励社会捐助及有关慈善资金的投资合作。

社会需要把哪些年老的老人、妇女儿童、乞讨者和拾荒者等特殊群体及时予以帮助。

社保问题是关乎民生的大问题，是我们党和政府的“立党为公执政为民”的具体化的形象工程和政绩工程，更是为名办实事办好事的“民心工程和“德政工程”。

因此我希望通过以上的一些浅要的分析，能够为解决这个问题有所帮助。

参考文献：

（1）【M】《邓小平文选第三卷》人民出版社1993年版本第373页

（2）【M】《转型中国——中国未来发展大走向》迟福林傅治平主编人民出版社2010年10月第1版第166页

（3）【M】《小康中国》颜延锐毛飞主编中国发展出版社2003年3月第1版第160页

（4）【M】《转型中国——中国未来发展大走向》迟福林傅治平主编人民出版社2010年10月第1版

（5）【M】《邓小平文选第三卷》人民出版社1993年版本第131页