第五章国际直接投资环境评估丁祥生.docx
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第五章国际直接投资环境评估丁祥生
第五章国际直接投资环境评估（丁祥生）
学习要点与要求
本章要点：
国际投资环境的定义及分类；国际投资环境的构成要素；国际投资环境评估的主要方法。
学习要求：
要求通过对本章的学习，了解国际投资环境的定义及特点，深入理解投资环境构成要素及其相互之间的关系，掌握国际投资环境评估的主要方法，并能运用所学的知识进行简单的投资环境评估。
第一节国际投资环境概述
一、国际投资环境的定义与分类
（一）国际投资环境的定义
投资环境（InvestmentClimates）是指对投资者的预期目标产生有利或不利影响的各种外部条件的总和。
而国际投资环境则是指对国际投资产生有利或不利影响的东道国特定因素相互作用的有机结合，具体来说，就是一个国家或地区接受和吸引外商直接投资所具备的条件。
国际投资环境通常由五大因素构成，即政治环境、经济环境、自然环境、法律环境和社会文化环境。
（二）国际投资环境的分类
从不同的角度出发，国际投资环境有多种分类方法。
1．从国际投资环境所包含的因素多寡方面可分为狭义的投资环境和广义的投资环境。
前者主要是指投资的经济环境，包括东道国的经济体制、经济发展战略、经济发展水平、基础设施、外汇制度、金融市场的完善程度以及币值稳定性等。
广义的投资环境除了包括经济环境之外，还有包括一国的政治状况、社会文化环境、法律制度、自然条件以及人力资源等诸多因素。
2．从国际投资环境的属性及各种影响因素的稳定性角度，可以将其分为自然因素环境、人为自然因素环境和人为因素环境三类。
三类环境的具体构成见表5－1。
从表中可以看出，自然因素环境是东道国自然形成的，具有相对稳定性，较难改变。
一国要在既定条件下吸引更多的外资，就必须在人为因素环境和人为自然因素环境上多下功夫。
表5－1按属性和稳定性分类的国际投资环境
A．自然因素环境
B．人为自然因素环境
C．人为因素环境
自然资源
实际增长率
开放进程
地理条件
经济结构
投资刺激
人力资源
劳动效率
政策连续性
自然气候
市场完备性
贸易政策
...
...
...
（相对稳定）
（中期可变）
（短期可变）
3．硬环境和软环境
我国多从影响投资的外部条件本身的性质角度，将国际投资环境划分为“硬环境”和“软环境”。
前者是指具有一定物质形态的各种影响因素，如自然资源、基础设施等；后者则指各种非物质形态的社会人文方面的条件，如社会制度、政策法规、社会文化、教育水平、政府效率等。
当然，无论以何种方式对国际投资环境进行分类，其研究对象都是一致的。
二、国际投资环境的特点
（一）综合性
国际投资环境是由众多因素构成的有机整体，不仅包括经济因素，还包括政治、法律体系、物质技术、社会文化、自然地理等广泛因素，并且每一方面的因素又是包含着若干要素的子系统。
由于国际投资环境的综合性特点，在评估和改善投资环境的实践中就必须全面考虑所有因素及其系统，既要考虑主要因素和各因素的主要方面，也要考虑次要因素和各因素的次要方面。
还应该努力寻求国际直接投资环境各因素的最佳组合方式。
（二）多样性
国际投资环境在不同国家或地区之间存在差异，对不同投资行业来说所需要的投资环境也是不同的，投资环境的这种多样性是绝对的、显而易见的。
在一定时期内，一些国家或地区会成为国际投资的热点地区，而另一些国家或地区就成为投资者的冷落地。
即使是一个既定的投资环境，因其构成因素或结构方式的特殊性，也不可能对所有行业或项目的投资具有同等的作用。
例如，有的投资环境适于农业或畜牧业投资，有的适于水产业投资，有的适于旅游业投资，有的适于制造业投资。
即使是适于制造业投资的环境，也因各产业部门的不同而有所区别，例如，适于知识和技术密集型投资的环境就不一定适于劳动密集型投资。
（三）变化与稳定的统一性
国际投资环境本身及其评估观念都在变化之中，这是绝对的。
一般来说，在投资环境的构成因素中，除自然条件和地理位置等不可变动外，其他因素如政治、经济、法律、管理、社会文化、物质技术等都将随着时间的推移而程度不同地发生变化。
诸多因素的变化势必导致东道国投资环境结构的相应调整，从而使投资环境总体发生变动。
与此同时，评估投资环境的标准和观念，也随世界政治、经济和科技的发展而发生变化和调整。
但是，就特定时期而言，投资环境又具有稳定性。
例如，即使是相对比较容易变动的法律环境，也有一个连续性的问题，更何况一个国家的政治制度和政治体制也都具有一定的连续性和稳定性。
此外，一国的人力资源状况也不是一朝一夕就能改变的。
对于企业而言，认识到投资环境动态与稳定相统一的这种特性，在进行投资环境评估时就应该分清哪些因素是易变的，哪些因素是相对稳定的，这对于企业预期投资目标的实现具有重要意义。
（四）客观与主观的统一
投资环境及其各因素是客观存在的，这是不以人的主观意志为转移的。
但是，对于投资者而言，投资环境的优劣又是其主观评价的结果。
对于任何一个国家的投资环境而言，不同的投资者对其评价是不同的，这是投资环境的主观性一面。
此外，东道国的投资环境是为吸引国际投资而“设置”的，东道国必须进行不懈的努力改善投资环境，以图获得投资者青睐和好评，诱使投资者进行投资。
第二节国际投资环境及其因素分析
国际投资环境是东道国的自然、政治、经济、法律、社会文化等多因素构成的综合体，每一项因素又有其具体的内涵，对每一项因素进行细致的分析是确立国际投资环境评估方法和标准的基础环节。
一、自然环境
自然环境主要包括东道国的地理位置、国土面积、人口状况、地形、地貌、自然风光，以及至为重要的自然资源状况等等。
对于国际投资者来说，这些因素哪种更为重要主要取决于投资的行业或项目类别。
例如，一个以采矿业为主的国际投资者，为开发利用或控制某一东道国特有的矿产资源，往往是不会顾及该国的人口、气候和自然风光的；而作为一家旅游业跨国公司在进行国际投资时，当然十分看重各国的自然风光及气候条件。
下面简要分析自然环境的各个重要因素。
（一）地理位置
地理位置是指某一国家或地区对于外在的客观事物在方位上和距离上的空间关系，是投资环境中一个十分重要的因素，主要包括：
与投资国的距离、与重要国际运输线的距离、与资源产地的距离和与市场的距离等。
1．接近母国
东道国与投资国地理上接近是优越地理位置的一个基本方面。
距离近节省运输时间、降低运输成本。
而且，毗邻国家间往往语言相通、文化相近、历史相似、有着长期交往的传统，这无疑给投资者管理企业、了解当地市场以及熟悉与此密切相关的文化习俗、消费习惯等提供了方便。
美国战后各时期对外直接投资的主要目的地是加拿大和拉美各国；20世纪90年代以来西欧的投资者纷纷到中东欧地区投资部分也是因为东西欧之间距离较近的缘故。
2．接近重要国际运输线
接近重要国际贸易航线是优越地理位置的重要构成因素。
优越地理位置的表现之一就是具有方便、经济的运输条件。
接近国际运输线，可降低原材料运进和产成品运出的成本。
新加坡和中国香港优越的地理位置和良好的运输条件使其成为东南亚地区重要的贸易枢纽和金融中心，从而备受跨国公司的青睐，成为许多跨国公司地区总部的首选之地。
3．接近资源产地
接近资源产地是构成优越地理位置的一个必要条件。
距离资源产地的远近，影响着企业生产所需的原材料和燃料的运输成本。
在接近资源产地的地方投资，既可以减少运输成本，同时原材料、燃料的价格比较低廉，供应也比较稳定，从而有利于保证生产的正常进行和提高投资效益。
尤其是那些需要很高的运输成本的大宗资源产业，厂址与资源产地的距离直接影响着企业的投资成本，对外资的影响尤为重要。
4．接近市场
接近市场对于国际投资极为重要。
首先，接近市场可以降低运输成本。
其次，可以即时获得市场反馈的信息。
有些产品市场竞争激烈，需求变化快，对产品质量、款式、规格、包装等方面的要求变化多，市场的信息反馈对企业来说至关重要，这就要求投资地点要考进产品的消费市场。
第三，有些行业耗用原材料较多，产成品重量较大，或者容易破损、体积大、易腐烂造成运输困难，这些行业的投资也倾向于投在接近市场的地方。
（二）自然资源
自然资源指天然存在的，对人类生存和发展起着重要作用的各种资源，包括矿产资源、水资源、各种原材料等。
东道国如果拥有丰富的自然资源，尤其是与经济发展密切相关而又十分稀缺的战略资源（如石油和冶金矿物等），则可以成为该国吸引外资的巨大优势。
中东地区由于石油储量丰富，成为各大石油公司竞相投资的热土；南非蕴藏丰富的黄金和稀有金属则吸引了各大跨国公司的投资。
这些例子说明，自然资源有时会成为一国吸引外资的重要筹码。
自然地理因素固然对国际投资有很大影响，但在科学技术飞速发展的今天，它对国际投资的影响力在逐渐降低，如通信技术的发展和运输工具的改进导致运输成本的降低，使地理位置的远近已不再是决定性因素。
新资源（如核能）的开发和人造材料技术的发展也大大降低了自然资源在国际投资决策中的地位。
二、经济环境
经济环境所包括的因素很多，对国际投资的影响也非常重要。
作为一种经济活动，投资必然与东道国的经济环境发生直接联系，经济环境对国际投资的影响也最广泛、最直接。
经济环境中包含的内容也很多，主要可以分为经济体制、市场、经济稳定性、产业发展状况、涉外经济状况、基础设施状况等因素。
（一）经济体制
经济体制是指社会经济制度或生产关系所采取的具体经济运行组织形式和经济管理体制。
它决定着人们在一定的社会经济制度基础上应该怎样从事经济活动和在怎样的相互关系下从事经济活动。
经济体制广泛涉及国民经济的组织管理形式、国家与企业的关系、生产要素的配置形式，以及由此而形成的特定经济机制。
构成经济体制的主要因素包括：
所有制结构、国家干预经济生活的方式、企业内部的组织和管理、商品流通体系、金融保险体系、对外经济体制、劳动就业体制、资源管理体制、财政税收体制以及与此密切相关的法律体系等。
在世界范围内，经济体制一般可以分为三种形式：
完全的市场经济体制、完全的中央集权计划经济体制以及市场和计划相结合的混合经济体制。
对于经济体制对外资影响的分析可以从两个方面入手，一是东道国经济体制的完善度；二是投资国与东道国经济体制的近似度。
一般来说，发达国家实行的是市场经济体制，而且这些国家的市场经济运行了几百年，相对而言比较成熟，经济体制比较完善。
企业投资一般由市场调节，政府对外资进出的管制都比较少，也有利于跨国投资企业进行长远规划，是有利的国际投资环境。
而长期以来大部分发展中国家实行是计划经济体制或混合经济体制，政府过度干预甚至操纵经济的现象较为普遍，存在国有经济行政化，私营经济效率低下，生产要素流动难以有效地实现等弊病。
但是，自20世纪80年代以来，发展中国家较普遍地进行了经济体制的改革，其核心经济市场化和私有化。
大多数发展中国家和地区纷纷缩小国有经济的规模，扩大私营经济的经营范围；减少政府过度干预，逐步放松市场管制，更广泛地利用市场机制调节经济；重塑对外经济政策和开放体制，让外资更自由地出入等。
（二）市场
在经济环境中，市场因素是非常重要的影响因素。
东道国的市场规模和市场结构直接影响着投资企业产品的销售量和价格，从而对投资者预期利润产生最为直接的影响。
影响市场环境的因素很多，其中主要包括一国的经济规模、经济活力、人口与收入结构、东道国的市场发育程度等。
1．经济规模
经济规模是指一国在一定时期内从事经济活动所生产的商品和劳务的总和。
衡量一国经济规模的指标一般该国国内生产总值（GDP）。
国内生产总值是指在一定时期内（通常为一年）在一国领土范围内所生产的商品和劳务的市场价值的总和。
作为一个增加值概念，国内生产总值既反映了一国在一定时期内所生产的产品和劳务的价值，也反映了一国对产品和劳务的需求。
一般来说，一国经济规模越大，其投资和消费需求也就越大，对外资的吸纳能力也就越强。
例如，世界上最大的受资国美国同时也是国内生产总值最大的国家。
中国作为发展中大国，国内生产总值也排在世界前几位，而近几年来中国也一直是发展中国家中最大的受资国，甚至在2002年一度超过美国成为世界上吸收外资最多的国家。
英国、法国和德国等发达国家所吸收的外国直接投资也排在前几位。
2．经济活力
经济活力是指一国一定时期内经济中总供给和总需求的增长速度及其潜力。
从投资角度看，经济活力的主要指标有国内生产总值的增长率（经济增长率）、固定资本形成（资本积累）和储蓄率及其变化等。
国内生产总值增长率越大，其消费和投资需求的增长速度也就越快；固定资本形成反映了用于新设施、新工厂和新机器的投人水平；而储蓄率代表实现固定资本投资、维系经济增长的基本资金来源。
它们相互作用，决定和反映着一国的经济实力。
根据国际经验，利用外资的资金配套率，即本币与外资的投入比，较为合理的是2.5:
1。
这一比率说明，要使引进的外资真正形成生产力，东道国必须在能源、交通及设备、厂房、土建等方面安排巨额的基本建设投资。
这种资金配套能力的强弱将直接决定东道国利用外资的水平及规模。
而支撑这笔巨额配套资金的基本力量，就是国内强有力的经济增长能力。
3．人口与收入结构
作为人类社会的基本构成元素，人从出生开始就需要消费，在人的有生之年从来离不开衣食住行。
因此，一个社会人口的多寡直接决定了该社会消费能力的高低，从而也就决定了社会对消费品投资需求的大小。
人口众多必然意味着市场规模大，这是一个不争的事实。
外国投资者之所以纷纷加大对中国的投资，其重要原因之一也就是因为看好了中国十几亿人口的巨大市场。
收入结构是指一个国家或地区收入分配的贫富差距程度。
边际消费倾向是指新增收入中用于增加消费的比例，根据经济学的基本原理，富人的边际消费倾向要远低于穷人。
如果一个社会收入差距过大，贫富过于悬殊，收入的两极分化严重，对消费品的需求必然受到限制。
反之，一个收入分配相对公平的社会，其消费需求相对就要大一些。
因此，收入结构也在一定程度上影响了市场规模。
4．东道国市场发育程度
东道国的市场发育程度对跨国企业的投资决策也会产生重要的影响。
对于市场发育程度，可以从市场的进入和退出的角度来进行考察。
企业的自由进入和退出不仅反映了投资环境的难易程度，对发展健康的经济也十分重要。
一般来说，在一个竞争性的市场上，市场的进出都应该是自由的。
进入和退出市场的壁垒会阻碍新企业、好企业的出现，不利于生产率的提高，也不利于企业创新。
进出市场的难易程度可以从审批程序和所需时间来衡量。
一般来说，发达国家的审批相对简单，所需时间较短，发展中国家的审批程序通常比较复杂，所需时间也远远多于发达国家。
例如，在加拿大，要创办一个企业只需要两个审批，而在多米尼加共和国需要21个，有的国家甚至更多。
加拿大需要两个工作日，而在玻利维亚需要152天。
审批程序的复杂以及旷日持久的等待大大增加了投资的经济成本。
在玻利维亚，设立一家企业的成本为人均GDP的266%。
研究还表明，管制过于严格不仅造成了大量的腐败，也使大批的经济转入地下，成为所谓的黑色经济。
衡量市场进入和退出难度的另一种方法是研究与之相关的产出情况。
看一个国家的市场是否有竞争力，一个重要指标是行业内企业生产力的离散程度。
在有竞争的市场上，由于有了优胜劣汰机制，效益差的企业要么大力推进革新，迅速提高生产率，要么被淘汰出局。
这样，企业间生产力的离散程度就不会很大。
如果存在很大的分散度，就证明市场的进、出是不自由的，竞争是不完全的。
例如，政府的补贴和保护或管制过严都会使效益差、成本高的生产企业继续留在市场内，而那些生产力高、有创新能力的新企业就可能被拒之于市场之外。
放宽市场准入、扩大竞争会激发企业更大的创新动力，也会给那些不进行创新的企业做出更大的惩罚。
减少政府对企业的过多保护、增加市场竞争，可以迫使效益差的国内企业奋起直追，改善管理、消除浪费，更好地利用规模经济，采用更先进的技术，否则就要被淘汰。
随着市场竞争的加剧、生产水平的提高，生产力的离散程度就会缩小。
当然，对于不同行业的企业来说，由于其投资目的和考虑因素各不相同，市场因素在起投资决策中所占地位的重要性是不尽相同的。
对于市场导向型投资而言，东道国的市场因素对其显得至关重要；对于资源导向型投资来说，其所关心的则是东道国的各类资源禀赋及东道国的资源开发政策；至于成本导向型投资，东道国的廉价劳动力则是其最感兴趣的。
（三）经济稳定性
东道国经济是否稳定对投资者的生产经营活动有很大的影响。
经济稳定会给投资者一个稳定的预期，而经济不稳定则会使投资者面临很大的不确定性风险。
经济是否稳定及其稳定程度取决于社会总供给和总需求之间的平衡状况，其主要指标包括一国一定时期内的物价、财政赤字、货币供应量以及国际收支状况等。
1．通货膨胀率
通货膨胀率即一定时期内一般价格水平的持续上涨幅度。
一定时期内温和而缓慢的物价上涨对经济增长有适当的刺激作用，但过度剧烈的物价上涨则会对经济稳定性产生不利影响。
通货膨胀率是一国经济稳定与否的重要标志，其对外国投资者的影响是多方面的。
首先，生产要素价格的上涨会直接提高生产成本，使投资利润下降；其次，高通货膨胀可能刺激商业过度膨胀，导致生产资料供应紧张；第三，国内物价上涨最终会引起货币贬值，增加外商投资的汇率风险。
这些都给外商投资带来了更大的不确定性，增加了生产经营的困难。
并且东道国政府针对通货膨胀而采取的可能是不适当的财政、货币和汇率政策，这些政策措施可能会导致经济秩序混乱，甚至影响社会安定。
2．财政金融状况
东道国财政金融状况可以用两个基本指标来衡量：
一是预算赤字占GDP的比重；二是货币发行量占GDP的比重。
根据各国的经验，在经济适度增长的情况下，预算赤字占GDP的比重大体应保持在1％～3％的水平，如果这一比率达到5％～6％以上，势必会对经济造成不良影响。
事实上，经济环境恶化的发展中国家，往往同时也存在巨额预算赤字。
关于货币发行率，历史数据表明，发达国家的平均货币发行量约占国民生产总值的1％，发展中国家大约占2.5％。
如果超过2.5％，就可能引起经济波动，一般来说，只有在经济高度增长的情况下，才有可能维持这样高的发行率。
总的说来，如果一国的通货膨胀率低于5％，预算赤字率在3％以下，货币发行率在2.5％以下，该国的国内经济相对就是比较稳定的。
3．国际收支状况
一国的国际收支状况在一定程度上反映该国一定时期内的经济实力（特别是金融实力）的强弱及其发展趋势。
透过东道国的国际收支平衡状况，外商可以了解东道国的贸易政策、汇率定值以及利率调整等的变化趋势。
如果一国国际收支逆差非常严重，该国可能会采取一定的限制性贸易政策，或者可能会调整汇率和利率水平，这些措施会影响到外商在该国的生产经营活动：
贸易壁垒可能会刺激企业通过对东道国进行跨越壁垒型国际投资以占领东道国国内市场，汇率变化会加大外汇风险，高利率则会增加在当地融资的成本。
（四）产业发展
对于特定的外国投资项目来说，产业环境直接决定和影响着外商投资的成本和效率。
产业环境既包括东道国的产业政策，也包括东道国关联产业的发展水平。
1．许多国家、尤其是发展中国家，为了实现本国的经济发展战略，协调各部门间的均衡发展，一般都会根据本国的实际情况制定一系列产业政策和措施。
根据各自的产业政策，一些部门会得到重点扶持，为了吸引对这些部门的投资，还会对于这些行业实行政策倾斜和优惠，而对另外一些行业则会限制外资的进入。
当然，随着吸引外国直接投资的竞争的加剧，一些国家纷纷取消了对行业进入的限制，而普遍对外资的进入给予更为优惠的措施。
2．东道国相关产业的发展水平对跨国投资企业也会产生重要的影响。
东道国同一行业企业的生产能力和技术水平的高低直接影响着跨国企业的竞争能力。
在竞争日益激烈的形势下，跨国公司纷纷将精力集中在公司的核心业务上，而将不太重要的生产环节和工序外包出去，因此，东道国同行业企业的能力一方面对跨国公司构成竞争，另一方面也为跨国企业提高核心竞争能力提供了支持。
东道国上游产业的技术和生产能力越强，跨国企业在当地外购中间产品和原材料的可能性也就越大，也就越能够节约生产成本，提高竞争能力。
东道国下游产业的发展势头越好，跨国企业所生产产品的销路也就越好。
（五）基础设施
基础设施涉及的范围很广泛，按其职能可分为7个系统：
（1）能源供应系统，如油气管道、供热和供电设施等；
（2）给排水系统；（3）交通系统，包括城市公共交通设施以及铁路、公路、水路、航空、管道等与外部联系的通道；（4）邮电通讯系统，包括邮政和电信设施；（5）防灾系统；（6）环境系统，主要是环境美化和保护设施；（7）生活服务系统，包括住宅、商店、旅馆、医院、学校和其他一些服务性机构。
前5个系统称为生产性基础设施，后2个系统称为社会性基础设施。
对于投资活动来说，前者的重要性大大超过后者。
基础设施与自然地理因素同属于投资的“硬环境”，是任何投资活动都必不可少的物质技术条件。
在基础设施差的国家或地区，企业要付出更多的努力才能获得原材料、信息，才能将产品推出市场，支付的成本也会更高。
在这样的情况下，简单来说会增加企业的运营成本；更糟的情况是会让许多新企业望而却步。
因此，基础设施条件好的国家和地区，发展也总是更快一些。
外国投资者要在东道国从事生产经营活动，需要随时利用交通邮电设施同外部保持联系，需要得到能源和水资源的稳定供应，还需要享受必要的社会服务，这些都有赖于东道国完善的基础设施。
基础设施状况因此成为外商投资区位选择的重要考虑因素之一。
三、制度环境
投资环境的一个重要方面就是一个国家的规章制度、治理结构以及企业与政府的关系。
在国际投资环境的诸因素中，制度因素起着调整投资关系、保障投资者的利益和安全，调节投资行为的作用。
衡量一个国家的制度环境可以从五个方面入手：
政治和社会稳定性、政府效率、监管的负担、法制记录、腐败问题。
（一）政治稳定性
衡量指标包括发生政变、暗杀、暴乱和武装冲突的概率。
如果政治和社会不稳定，那么任何投资都是很难想象的。
一个国家的政局稳定与否对国际投资的影响非常大，因为一个国家的政局不稳定，投资者将没有一个安全的投资环境。
很难设想在一个动荡不安的社会中经济活动还能正常进行。
对于跨国投资者来说，判断一国的政局是否稳定主要是从以下几个方面考察的：
1．投资目标国主要领导人更换情况，即常规性和非常规性更换记录（次数）如何。
这里所谓的常规性更换，是指在一套健全的选举制度下，在一届政府任职期满后，人民能够通过民主选举的方式顺利产生新的国家领导人。
非常规性更换，是指发生政变或其他突发事件而产生新的国家领导人；
2．一定时期内发生革命、军事政变、内战、暗杀、动乱、大规模游行示威、旷日持久的大罢工以及政府危机等政治冲突事件的情况；
3．国内民族、种族及宗教冲突情况。
民族、宗教冲突作为一个极为敏感的社会政治问题，对于政局稳定的影响有时并不亚于一场严重的政治事变。
一般来说，发达国家的资本主义民主经过几百年的发展，现在已经非常成熟和稳定，因此，发达国家的政局相对比较稳定。
发展中国家的政局稳定性则各有不同，一部分国家的政局相对稳定，而另一部分国家则因国内的民族、种族、部落以及宗教冲突而政局动荡。
也许有人认为，民主国家的政局都相对稳定，投资的政治环境相对较好。
其实这样的观点并没有得到经验的佐证。
相反，倒是一些国家由于有一个强有力的中央集权政府而保持了相对稳定的政局，使投资者能有一个很好的政治稳定预期，譬如皮诺切特政权时期的智利和军政权执政时期的韩国都是如此。
因此，一个国家的政局是否稳定并不在于是否实行了西方的民主制度，而在于是否实行了与本国国情相适应的政治制度，并且执政者是否有足够的治理国家的能力。
（二）政府部门的行政效率
政府部门的行政效率包括行政人员的能力，所提供公共服务的质量、机构的独立性等，这些都是政府在制订和执行一套好的政策时必须考虑的因素。
政府部门的行政效率直接影响到外商的投资和生产经营活动。
一个国家是否有一个精简高效的政府、权责明确的部门分工、高效敬业的管理队伍对企业经营至关重要。
在一些东道国，政府部门办事拖拉扯皮，手续繁杂，部门间职
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