浙江省软件和信息服务业十二五发展规划.docx

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浙江省软件和信息服务业十二五发展规划

浙江省人民政府关于印发浙江省软件和信息服务业十二五发展规划的通知

 索引号：

ZJJX-05-04-201107-00001

 发布机关：

浙江省人民政府

 文号：

浙政发〔2011〕37号

 发布日期：

2011-06-14

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省软件和信息服务业“十二五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年六月十日

浙江省软件和信息服务业“十二五”发展规划

软件和信息服务业与经济社会各行各业的融合度高，对生产与消费的拉动作用大，是经济发展的倍增器、发展方式的转换器、产业转型升级的助推器，也是信息化与工业化深度融合的粘合剂。

加快发展以软件和信息技术服务业、信息传输服务业和信息资源服务业为重点的软件和信息服务业，是改造提升传统产业、培育发展新兴产业的战略重点之一，对提高国民经济运行质量和人民群众生活品质具有重要意义。

一、现实基础

（一）软件产业综合实力不断增强。

近年来，我省软件产业规模不断扩大，产业结构逐步优化，特色优势更加明显，经济效益不断提升，成为全国软件产业发展最为活跃的地区之一。

2010年全省软件产业业务收入701.4亿元，同比增长35.7%，居全国第7位，其中信息技术服务收入187.9亿元，增长48.2%，占软件业业务收入总量的26.8%。

盈利能力显著增强，软件产业增加值294亿元，增长41.6%，占全省生产总值的1.08%；实现利税212.2亿元,其中利润166.3亿元，增长77.6%。

软件企业数量不断增加，竞争力不断提高。

到2010年底全省已认定软件企业1509家，在海内外上市的软件企业34家，居全国第3位；软件业务年收入超亿元的企业99家、超10亿元的企业11家，利润超亿元的企业27家、超10亿元的企业4家;2010年入选中国软件业务收入百强企业11家，居全国第3位，入选国家规划布局内重点软件企业21家，居全国第4位；通过计算机信息系统集成资质认证企业198家，其中一、二级企业47家，居全国第3位；软件产品登记数累计8219个，一批行业应用软件和解决方案成为全国同类产品市场占有率“冠军”，金融、通信、交通、电力、财税、工业控制、医疗卫生、纺织印染、安防监控等行业应用软件具有较高的市场占有率和品牌知名度。

（二）通信业发展水平领先全国。

“十一五”期间，全省通信网络基础设施建设取得跨越式发展，已成为支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，服务能力和水平持续增强，通信监管体系进一步完善，市场竞争环境不断优化，通信网络建设、用户规模、业务总量、频率资源利用率均居全国前列。

2010年全省电信业务总量1914.61亿元，居国内第3位；固定电话用户1998.55万户，普及率36.92部/百人；移动电话用户5047.35万户，普及率93.25部/百人；互联网用户3970万户，普及率居全国第3位；农村通信建设村通率达100%，行政村宽带通达率超过96%。

电信、移动、联通三大通信运营商实现全业务运营，具备提供“宽带+无线+语音+信息”的综合信息服务能力。

3G网络建设取得阶段性成果，实现11个市3G网络全覆盖，发展3G业务用户300万户。

电信增值业务快速发展，非话业务比重不断扩大，各种信息化应用层出不穷。

（三）广播电视业迅速发展。

“十一五”期间，全省广播电视网络发展迅速，建成了广播电视并重，农村城市并举，无线、有线、卫星、微波等多种技术手段并用的多层次、现代化的广播电视、综合信息覆盖网络体系，发展水平居全国前列。

2010年全省广播影视经营总收入176.12亿元，同比增长44.25%，有线电视联网率城市和集镇为100%、行政村为99%以上，居各省区第1位；有线电视综合入户率94.34%，城乡居民有线电视入户率分别达99%和89%以上，居全国前列。

以“杭州模式”为代表的数字电视产业蓬勃发展，并开始从有线覆盖向有线、无线、移动综合覆盖转型，从单一广播电视节目内容服务向家庭综合信息服务转型。

“三网融合”开始试点。

全省有线数字电视用户超过700万户，平均数字化率达55%，移动数字电视网络初步构建完成并开始运营。

（四）新兴信息服务业领跑全国。

以互联网增值服务、电子商务、动漫游戏等为代表的新兴信息服务业快速发展，互联网服务能力居全国前列，应用发展在国内具有重要影响力。

全省信息化发展指数居各省区第1位。

2010年全省网民2786万人，普及率53.8%，均居全国第4位；IPv4地址数占全国5.1%，居全国第4位；网站数超过18.98万个，占全国的9.9％,居全国第4位；域名数106.38万个，占全国的12.3%，居全国第3位。

电子商务发展独占鳌头，目前已形成了千余家电子商务网站，中小企业上网比重、行业网站数、B2B和C2C综合交易平台交易额均居全国第一，行业网站数占全国的21%，全国行业电子商务网站100强我省占54席。

动漫和网络游戏产业发展迅速，特别是杭州市形成了良好的产业基础，拥有5个国家级动漫基地，动画片产量连续两年居全国各大城市之首，杭州国际动漫节已成为国内唯一“国家级”动漫专业会展，影响力不断扩大。

我省软件和信息服务业发展仍存在不少制约因素：

一是创新能力偏弱，核心技术缺乏，基础软件、工具软件、核心芯片的开发能力不强，技术标准、知识产权等关键环节仍受制于人。

二是对产业具有较大带动和引领作用的龙头骨干企业很少，国际市场竞争力不强、主导权不够。

三是推进“三网融合”还有不少体制机制方面的问题有待解决。

四是人才环境有待优化，不少城市住房价格居高不下，商务成本攀升，创业成本和生活压力加大，人才流失现象堪忧。

五是软件和信息服务业国际产业转移趋势和金融危机影响下市场需求受到压制的矛盾并存，不少国家以信息安全和贸易不平衡为由，对我国企业和产品进入设置障碍，影响了国际市场的开拓。

二、发展背景

（一）软件和信息服务业的宏观发展环境不断优化。

许多国家以加快经济结构调整、发展战略性新兴产业为主题，高度重视软件和信息服务业发展。

我国把包括软件和信息服务业在内的新一代信息技术产业作为重点发展的七大战略性新兴产业之一，出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号），从政策措施上予以扶持，发展环境不断优化。

（二）软件和信息服务业的新兴领域不断拓展。

全球范围内信息技术正经历一系列创新和变革，软件技术与互联网技术、多媒体技术、计算技术、传输技术等各类技术相互融合渗透，新技术、新产品、新业务以及新的商业模式不断涌现，信息产品价格和信息服务费用不断降低，社会对信息产品和服务的需求日益多样化，信息技术与其他技术的结合更加紧密，不断向新的领域拓展。

（三）信息化与工业化深度融合为软件和信息服务业创造更大的发展空间。

随着信息化与工业化融合步伐不断加快，软件和信息服务业进一步渗透并服务于国民经济各行各业，许多省份把信息技术的推广应用作为转变发展方式的重要举措，我省围绕加快经济转型升级的要求，也将大力推进重点行业、产业集群、龙头骨干企业的信息化建设。

这将极大地创造对信息产品和服务的市场需求，为我省软件和信息服务业的发展创造广阔的内需市场。

（四）国际产业转移新趋势为我省软件和信息服务业发展带来良好机遇。

国际金融危机引发了全球新一轮的资源整合和产业结构调整，企业间的垂直并购、软硬件企业横向并购、规模扩张并购等并购重组更加频繁，全球信息技术产业体系将在较大范围内进行重构，现代服务业国际转移步伐不断加快，服务外包不断兴起。

我国综合实力显著增强、产业基础日益坚实和巨大的市场潜力为承接国际产业转移创造了有利条件，具有良好产业基础的我省软件和信息服务业在全球产业格局调整中面临难得的发展机遇。

（五）破解我省经济发展的素质性、结构性矛盾要求软件和信息服务业发挥更大作用。

当前，我省正处于经济结构调整和转型升级的关键期，转变发展方式面临诸多挑战，长期以来形成的能源、资源、环境等要素制约趋紧的状况未得到根本性改观，区域发展呈现新的竞争格局，这都要求我省在改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业上快马加鞭，更上新台阶。

大力发展软件和信息服务业是实现我省经济转型发展的重要途径之一。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以适应经济社会发展的战略需要、大力推进信息化与工业化深度融合为主题，以促进发展方式转变为主线，以优化产业发展环境为基础，以创新与融合为动力，在企业化、市场化、标准化、规范化建设的基础上，加强各类软件与信息服务业产业基地建设，集聚软件创新资源、创业人才、创业企业、创业服务等要素，全面提升产业核心竞争力及综合服务能力，形成具有浙江特色的软件创新、软件创业、软件服务、软件应用市场开发的创新创业发展之路，为“智慧浙江”建设、产业转型升级、公共管理服务水平的提高、人民生活品质的改善作出新贡献。

（二）基本原则。

需求驱动，应用为本。

坚持与应用市场开发相结合、与智慧城市建设试点相结合，立足需求，抓应用促发展，主动适应经济和社会发展的需要，积极培育和创造新的市场，深化信息技术的推广应用，在推动国民经济和社会信息化水平不断提升的同时实现产业又好又快发展。

互动合作，融合发展。

推动部省市互动及区域合作，加强对外合作交流，建立全方位、多层次、宽领域的合作机制，形成共赢发展的良好局面。

以信息化与工业化深度融合为契机，加快软件和信息服务业向各行各业渗透，促进融合发展。

突出重点，优化结构。

立足产业现状，加强产业引导，突出关键领域，实现差异发展，推动产业向服务转型，提高服务收入在产业业务收入中的比重，提升产业层次，优化产业结构，引导整个产业向高端化发展。

强化创新，提升能力。

强化技术创新、产品创新、管理创新和业务创新，通过创新驱动产业发展，提高核心竞争力和综合服务能力，为经济转型升级提供更有力的支撑，为社会发展提供更好的服务。

（三）发展目标。

总体目标：

到“十二五”末，全省软件和信息服务业规模继续保持全国前列，实现业务收入3000亿元，年复合增长率达到15%以上；实现增加值1200亿元，年复合增长率达到14%以上，占全省生产总值的比重超过3%。

构建布局合理、结构优化、竞争有序、创新能力和服务水平一流的产业体系，建成技术先进、功能完善、安全可靠、覆盖城乡的网络基础设施，形成一批知名企业和著名品牌，成为具有国内外重要影响力的软件和信息服务业基地，加快建设软件和信息服务业强省。

具体目标：

一是技术水平和信息服务能力国内一流，特色优势更加明显，市场占有率居全国第一的行业应用软件达到30个以上，形成软件和信息服务知名品牌50个，取得软件著作权超10000个。

二是创建中国软件名城1个，建设一批产业集聚示范区，使我省成为国内重要的软件产业基地、信息服务基地、电子商务基地、动漫游戏产业基地、数字内容服务基地、信息外包服务基地和新型业态创新示范区。

三是形成以杭州为中心，宁波为次中心，温州、嘉兴、金华、绍兴、台州、湖州为新兴重点发展区，舟山、衢州、丽水为特色发展区的软件业发展格局，实现梯度发展、差异发展；形成以杭州、宁波及各中心城市为先行先试区和引领发展区，带动县、乡（镇）、村发展的通信业和广播电视业发展格局，努力实现公共信息服务均等化。

四是培育年业务收入超100亿元的龙头企业6家以上、超10亿元的骨干企业30家以上、超1亿元的企业150家以上，列入全国软件业百强的企业争取10家以上，上市企业数达到50家。

五是建成优质安全高性能的通信网络，并基本完成向下一代网络的全面转型，实现城乡通信协调发展，健全网络安全保障体系，逐步建立和完善公平、规范、高效的通信市场监管体制，形成适应通信网络和业务融合趋势的监管模式。

六是完善和健全覆盖城乡的广播影视公共服务体系和全省应急广播体系，广播电视人口综合覆盖率达到100%，力争基本实现有线广播电视户户通，县