深入开展政治工作专题调研.docx

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深入开展政治工作专题调研

贯彻十七届四中全会精神

深入开展政治工作专题调研

一、当前和今后一个时期政治工作面临的形势和任务

2009年，是全路以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，以推进和谐铁路建设为主线，落实铁路“十一五”规划，以优异成绩向建国60周年献礼的重要一年。

在年初召开的全路工作会议上，刘志军部长全面部署了全年重点任务，动员全路干部职工全面推进和谐铁路建设。

刘部长还站在铁路新的历史起点，总结了党的十七大以来铁路取得的丰硕成果，全面构划了未来中国铁路发展的宏伟蓝图。

在这样一个大的背景下，铁路政治工作如何适应需求，更好地服从服务中心工作的大局，就必须进一步了解我们当前面临的形势、任务和环境。

区位优势带来的有利环境。

近几年来，南昌局管辖的江西、福建全境铁路内，随着江西中部崛起战略的进一步实施，经济建设和投资规模的步伐还将加快，特别是城镇化、工业化的推进和旅游业的兴起，来赣投资、贸易、旅游人数将会逐年大幅增加。

福建省实施的海峡西岸经济开发，进一步打通了江西内陆的沿海通道，为实施产业的梯度转移提供了便利的条件，这些为我们做大做强客运服务市场提供了有利契机。

经营任务形势严峻。

从南昌局的形势看，今年部里下达给我们局的运输任务指标均同比去年有所增长，特别是按照年初部、局确立的压缩生产经营成本的要求，经过层层分解，形成了“成本节约人人挑，人人肩上有指标”的态势，因此，压力更大了，难度更高了。

此外，根据《中长期铁路网规划》和部省协议，我局管内“十一五”期间建设总投资将达到1000亿元，每年投资都超过100亿元，创造了我局建设史的新高。

在“4.18”第六次大提速后，沪昆线江西段开行了时速200公里动车组，列车速度提升、密度加大、客货混跑等情况的存在，给我们确保提速安全稳定、运输组织、设备质量等带来了前所未有的考验。

党员职工的内在活力进一步激发。

从我段情况看，这几年来，通过实施“打造列车诚信服务群体品牌”战略，特别是去年集中了大半年多的时间开展了普通旅客列车专项整治活动，今年又继续推进了巩固整治成果活动。

我们初步实现了“乘务管理制度化、路风监控日常化、服务方式人性化、用工和分配机制规范化”。

同时，牢牢抓住学习实践科学发展观活动的有利契机，以“1312”管理法为主要载体，广泛开展了创建党支部“安全屏障”工程和“创岗建区”活动。

确保职工队伍稳定的担子重。

企业的改革发展需要有一个稳定的环境。

当前，我段职工队伍中还存在着这样或那样的不稳定因素，如，部分历史遗留问题、职工子女工作在沿线调入南昌地区的问题，餐营制度的改革问题等等。

特别是随着各项改革的不断深化，必然会触及职工的切身利益，各种矛盾交织在一起，稳定的问题也就更加突出。

因此，我们要认真做好稳定工作，努力创造一个政治稳定、思想稳定、安全稳定和队伍稳定的局面。

二、当前政治工作存在的问题和不足

随着和谐铁路建设步伐的不断深入，铁路发展将进入一个新的高潮，作为保障和支持和谐铁路建设目标实现的党建和思想政治工作，如何抢占主动，适应需求，成为摆在每位政治工作者面前的一项重大课题。

为此，我们必须对当前铁路党建和思想政治工作中存在的问题或弊端有一个清醒地认识，找出其不适应发展需求的症结所在，才能扬长避短，趋利避害，扎实有效地开展工作。

综观铁路政工队伍、干部作风、党建和思想政治工作机制、工作方式方法等方面，均存在一些问题和不足。

其主要表现在以下几个方面：

1、政工干部队伍整体素质方面存在不足

整体队伍的老龄化。

仅以我们段为例，在16个党总支书记和2个直属支部书记中，年龄在50岁以上5人，40-50岁的11人，40岁以下2人，平均年龄在45岁以上，队伍呈现老化趋势。

正是基于这样一个原因，有的政工干部存在“船到码头车到站”的心理，对工作开展热情不够，处于应付状态。

加上近年来市场经济的飞速发展，政治工作在一定程度上受到了冷落，不少年轻干部不愿从事政工工作，也不愿意调整到政工岗位上来，导致政治工作后续力量不继、活力不够。

文化程度的浅层次。

无论是从我们段还是整个路局来看，从事政工的干部普遍存在学历较低的现状，真正从正规院校毕业的大学生可谓是凤毛麟角。

由此造成的政工干部缺乏深厚的理论功底支持、对政策理解的不深不透、工作中创新意识不强等弊病，都严重束缚了工作的创造性开展。

思想观念的陈旧落后。

推进和谐铁路建设是一个崭新的发展思路。

需要我们打破原有的思维框界，以更大的胆子，更快的步子向前迈进。

而一直以来在旧的计划经济体制模式的束缚下，铁路政治工作者或多或少形成了一种固定的思维模式：

不求有功，但求无过；故步自封、不思进取；标准不高、要求不严等等。

这些现象都是与推动和谐铁路建设背道而驰的，也严重制约了政治工作取得实效。

2、政工干部作风建设方面存在的问题

学风方面。

在政工干部队伍中普遍存在这样一种现象，认为理论都是讲大道理，是空洞的，对工作的指导意义不大，学不学好没关系，干好业务才是正经事。

因此，对理论学习不重视、不刻苦，满足于懂得片言只语，装饰“门面”。

如在当前深入学习实践科学发展观活动中，就有的政工干部认为很多是学过了的东西，没有必要再下大力气去搞活动，因而出现了喊口号、搞形式、走过场的现象，不能真正地结合和谐铁路建设的实际，用科学发展观改造自己的主观世界，指导企业改革发展的实践。

工作作风方面。

缺乏科学实干的精神。

工作中有的不结合实际创造性地贯彻落实上级的决议、决策，而是照搬照抄照转，当当“收发室”、“传声筒”；有的作风不扎实，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，不做深入扎实的工作，导致“文山会海”；还有的干工作“不是为了让群众满意，而是为了让上级注意”，专门搞“花架子”，“装门脸”，领导关注的才做，领导注意不到的搁在一边，追求“轰动效应”。

领导作风方面。

深入群众不够，缺乏对职工群众的深厚感情。

有的政工干部常年呆在办公室闭门造车，对下面的情况不甚了解，也不想了解，说出来的、做出来的或写出来的东西往往脱离实际。

有的即使下了现场，也是“隔着玻璃看，围着车子转”，不与职工交心、谈心，身在基层却不清楚职工想什么、盼什么。

偶尔遇上一些实际问题时，也总是以政工干部是务虚的、没有实权、无能为力来推脱，要么就是把矛盾上交了事。

3、党建和思想政治工作机制方面的问题

经过多年的实践与探索，铁路政治工作机制也不断得到健全和完善，如党内“创岗建区”活动、“安全屏障”工程建设等，都不失为党建和思想政治工作的良好机制。

但面对推进和谐铁路建设的新形势，如何将之与工作实践融会贯通，体现政治工作服务保证作用仍存在不少弊端。

物化量化的形式不够。

政治工作是务虚工作。

然而如何使无形的工作“有形化”，让群众看得见、摸得着，感到有成效，达到“虚功实做”、“虚实结合”的目的，一直是困扰广大政治工作者的难题。

就拿“创岗建区”活动来讲，从岗、区的设立到考核、认定，都还只是停留在党支部的台帐上、报表上、总结里，没有一种可行性、操作性和物质化的方式，导致每季“红旗区”、“先锋岗”的认定就只好凭“感觉”了，虽然有的党组织做了揭示牌上墙，但效果并不理想。

质量标准的不确定性。

就目前来说，党委工作量化考核是对基层党组织工作检验的一个较好的方法。

但事实上仍有许多不完善的地方。

首先，是考核本身存在的局限性。

政治工作是一项内容繁杂、涵盖极广的工作，可以说无处不在，无时不有。

有限的考核项目并不能就代表一个基层党组织的工作水平或成绩；其次，考核层面的不规范性。

政治工作方方面面的内容，哪个更重要、哪个次要，本来就难以一“锤”定音，因此，划分每项工作的考核基准分数时就存在一定的局限性。

比如说海尔集团，他们依托企业文化这个“龙头”，取得了两个文明建设的双丰收，可能们在其它方面做得不怎么样，各类台帐的填写也不是很规范，但我们能否认他们的政治工作成绩吗？

难以进行过程的控制。

政治工作实际是一种过程工作，他以潜移默化为主要手段，在“润物细无声中”消融隔阂、化解矛盾。

但由于“过程”的瞬时性、消逝性导致难以控制其结果的发生。

江西铜业集团推行的党建质量管理体系较好地解决了这一问题。

通过在党建工作中借鉴和植入ISO9000原理，明确了党建工作的方针、目标和对象，做到了“人人有职责、事事有程序、时时有控制、环环有考核、奖惩有规定、不良有纠正”，实现了党建工作从平面建制向立体建制、结果控制向过程控制、重任务完成向重预防纠错的转变。

4、思想政治工作方式方法上的问题

工作开展的被动性。

万事“预则立，不预则废”。

就是指做任何事都要有预想，做到把握先机，未雨绸缪。

实施新形势下和谐铁路建设战略，必然引起各种变革，打破惯有的利益格局，这就需要广大思想政治工作者根据客观实际情况的需要，凡事考虑各种因素，想在前面，把握好继承与创新的关系，不断改进工作的方式方法，避免思想政治工作始终处于被动的局面，不要等到事情发生了，再以“消防队”、“救火队”的形象出现。

“一岗双责”的不到位。

“一岗双责”即我们当前正提倡的“双向进入、交叉任职”是部党组结合铁路企业性质和新时期思想政治工作特点，贯彻落实科学发展观的具体体现，但在具体实践中仍存在不少问题。

一是抓法上“二多二少”。

即抓面上多、抓基础工作少。

在办法制定、宣传发动上做了不少文章，但基础工作抓得不够扎实、不够细致深入。

抓干部层多、抓班组层少。

对班组考核显得薄弱，特别是对班组长等思想政治工作骨干的作用原则性要求多，具体管理、考核力度不够。

二是管理上“三重三轻”。

重设备保证轻思想工作。

认为“两个纳入”是领导的事，职工管好设备就行了，忽视思想政治工作的作用，职工群众普遍参与不够。

重技术业务轻思想政治工作水平。

例如在竞聘班组长过程中，对业务技术考核比重较大，作为首要条件，其次才考虑思想政治工作等综合能力。

在思想政治工作的作用上重他人轻自己。

由于认识的模糊，导致部分政工干部和行政干部有相互依赖现象，在实际工作中落实有偏差。

三是过程上“三紧三松”。

特殊时期紧日常松。

比如，遇到安全不稳时要求紧，集中强调思想政治工作的作用，平常则缺乏约束力度。

有问题时查的紧，过程控制松。

一旦发生了什么苗头，特别是安全上出了事，首先就查思想政治工作的情况，平时却忽略了它的作用过程。

口头要求紧，实际落实松。

正所谓“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。

现代信息技术的运用差。

传统的思想政治工作方式主要有理论学习、思想教育、宣传鼓动、谈话谈心、批评与自我批评等。

随着现代信息网络技术的不断普及，各单位办公条件的改善，自动化程度、网络技术的运用也在不断提高。

党建和思想政治工作在这方面显得相对落后，有的政工干部在办公室内虽配备了电脑、微机，但用途仅限于打打字、画画表格，利用率较低。

事实上，思想政治工作要充分利用好这个资源，特别是上了局域网的单位，要通过建立党建工作网络系统，在网络上开展思想政治工作，从而进一步拓展工作空间，扩大工作覆盖面，提高工作的时效性和针对性。

三、我段自创的特色政治工作创新经验

由于客运工作存在人员流动性大、作息时间不统一等特点，导致支部基础工作显得相对薄弱。

为此，段党委组织多次专题调研分析，通过对车班党员分布进行合理调整，消灭了党员“空白”班组，并确立了“党支部建在车班”的构架。

1、深入调研，确立“支部建在车班”的构架。

段党委组织召开了以加强党员队伍建设、提高党支部凝聚力和战斗力，发挥党员先进性作用为主题专题研讨会，来自机关、车队和一线车班的党员代表都对改变党组织机构设置提出了建议，经党委会研究确立了“党支部建在车班”的设置方案：

全段党员管理机构设置为三级，即党委、车队（间）党总支、班组党支部。

明确规定车班（包括春暑运临客列车）党员人数在3人及以上均成立党支部，7人以上的成立支委会，编制了段《党支部（总支）书记工作手册》，进一步明确车队党总支和车班党支部的职责，将原来车队党支部的大部分职能下放到车班党支部，由车班党支部独立自主地开展工作，强化党员在列车运行途中的监督和管理。

车队总支主要负责对支部工作检查指导、考核，以及对支委的教育培训。

目前，全段已经建立车班党支部124个，占161个班组总数的7