深圳市自然灾害救助应急预案.docx

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深圳市自然灾害救助应急预案

深圳市自然灾害救助应急预案

1总则

　　1.1编制目的

　　建立健全我市应对自然灾害救助的应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省自然灾害救济工作规定》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省自然灾害救助应急预案》《深圳市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。

　　1.3工作原则

（1）以人为本，减少危害。

全面履行职能，把保护人民群众生命和财产安全作为应急救助的首要任务，确保受灾地区群众基本生活。

（2）加强协作，密切配合。

加强有关部门和单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合，形成指挥统一、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助机制。

坚持分级负责、属地管理，自然灾害救助工作由市政府统一协调，各区政府（新区管委会）主管。

　　（3）政府引导，社会参与。

坚持政府引导、社会互助，实现灾民自救、社会参与，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于发生在我市行政区域内的自然灾害救助工作。

　　事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成人员伤亡，需要实施紧急转移安置或生活救助，可参照本预案执行。

2组织分工

　　2.1组织体系

　　市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）是处置我市突发公共事件的领导机构。

市政府成立深圳市自然灾害救助应急综合协调机构（以下简称市协调机构），组织协调市政府各有关单位参与自然灾害救助工作，市应急委相关成员单位（参见2.3）的负责同志分别为市协调机构成员。

　　2.2市协调机构

　　市协调机构由分管民政工作的市领导任主任，分管民政工作的市政府副秘书长、市民政局局长任副主任。

　　市协调机构主要职责是：

（1）负责组织、领导全市自然灾害救助工作，部署救助准备措施；

（2）监督检查救助应急工作人、财、物的落实情况；

　　（3）检查、指导区级应急救助指挥工作；

　　（4）根据灾情派出灾害救助工作现场领导小组，实施靠前指挥；

　　（5）决定请求中央和省的支援；

　　（6）研究解决救灾应急工作中的其他重大问题。

　　市协调机构在市民政局设立办公室（以下简称市协调机构办公室），办公室主任由市民政局分管自然灾害救助工作的局领导担任。

　　市协调机构办公室作为市协调机构的日常办事机构，负责统筹、协调、指导全市自然灾害救助、灾后重建及有关防灾减灾工作。

　　2.3成员单位

　　市协调机构成员单位根据应急响应级别，按照市协调机构的统一部署和各自职责，共同做好自然灾害应急救助工作。

主要工作职责分工如下：

（1）市民政局：

承担市协调机构办公室相关职责。

负责编制和修订全市自然灾害救助应急预案；核定、报告全市灾情；负责灾时指导应急避难场所的开放和管理；协调、指导做好受灾群众基本生活救助、慰问以及遇难人员善后处置工作；会同市财政部门联合向上级民政部门、财政部门申请救灾补助资金，根据灾区申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金，分配和管理救灾款物；组织指导救灾捐赠，视情况组织开展跨区域的救灾捐赠活动，统一分配全市性救灾捐赠款物和市本级接收的救灾捐赠款物；指导做好民房恢复重建；储备市级灾害救助物资；统筹指导社会力量参与灾害救助工作。

（2）市应急办（市地震局）：

组织、协调相关部门和单位参与自然灾害应急处置工作；负责地震灾情速报、开展地震监测及趋势分析，提出应急响应级别建议；指导地震应急救援工作；参与地震灾害调查及损失评估并提出救灾意见；参与地震灾区恢复重建工作。

　　（3）市委宣传部：

负责指导、协调救灾工作宣传报道和舆论引导工作。

　　（4）市发展改革委：

负责组织制定重要应急物资的储备计划和政策；安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金。

　　（5）市经贸信息委：

负责组织、协调有关单位做好应急物资的生产、储备、更新、调拨和紧急供应；组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，防止和控制动物疫病爆发流行；组织开展灾后农牧渔业查灾、生产恢复和自救工作；配合协调整顿和规范市场经济秩序，督促指导有关企业尽快恢复受破坏的无线电通信设施；指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，尽快恢复电网运行，及时修复损毁的电力设施，保障灾区应急装备的临时供电需求和电力供应；负责组织、协调基础电信运营企业尽快恢复受损毁的通信设施，建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，保证灾害救助全程通信畅通。

必要时，启动应急卫星等无线通信系统和终端设备，保障应急无线电通信业务频率的正常使用。

　　（6）市财政委：

负责救灾资金的预算安排、资金拨付等应急资金保障工作；会同市民政部门联合向上级民政部门、财政部门申请救灾补助资金；根据灾区申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨市级自然灾害生活补助资金；及时对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾资金迅速到位。

　　（7）市规划国土委（市海洋局）：

负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作；编制市级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案；组织突发地质灾害应急调查；会同各区政府（新区管委会）、市相关职能部门建立完善地质灾害监测网络和群测群防体系；组织开展海洋防灾减灾工作，及时转发国家海洋局关于我市沿海海啸灾害的预测预警信息；组织编制灾后城市重建规划；协助抢险救灾和善后处理工作；按规定优先办理灾后重建用地审批手续。

　　（8）市人居环境委：

负责组织拟订并监督实施全市污染防治规划和饮用水源地环境保护规划；牵头协调一般环境事件调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作，负责灾区环境监测、监控与评估工作；会同市卫生部门做好灾区饮用水环境的监测监督，指导饮用水源地保护工作。

　　（9）市交通运输委：

负责组织、指挥、协调抢修损毁的轨道、道路、港口、水运、空港、货运等设施；组织协调运力，做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作；负责督促和协调有关交通运输企业，做好灾后隐患排查和安全生产工作。

　　（10）市卫生计生委：

负责合理调配医疗卫生资源，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；做好公共卫生事件中的应急救助工作。

　　（11）市公安局（消防监督管理局、交通警察局）：

负责灾区的治安秩序维护，协助组织灾区群众的紧急转移工作；做好灾区交通管制和疏导工作，确保道路交通安全畅通；查处散布谣言、制造恐慌的违法行为；督促有关企业灾后清除消防安全隐患；协助民政部门做好遇难人员信息核对；组织、指导开展治安、消防、交通等方面防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作。

　　（12）市文体旅游局（市新闻出版广电局）：

负责指导在深各旅游景点、文体场馆、酒店及相关企业和单位做好游客的安全疏散工作；指导文化和体育场所开放，协助安置受灾群众；负责指导有关企业、单位做好灾后的隐患排查和安全生产工作；负责完善广播电视传输覆盖网络，按照国家标准建立应急广播体系。

　　（13）市住房建设局：

负责协调、指导灾区房屋建筑和附属设施监测、处置、鉴定评估；负责灾后重建工程质量安全监管工作；督促指导受灾建设项目施工企业做好灾后隐患排查和安全生产工作；组织指导城市燃气（天然气）的抢险、抢修工作。

　　（14）市水务局：

负责组织水情、汛情监测以及洪涝灾害处置工作；组织指导水利工程设施和城市供水工程设施抢修工作；负责核定水务灾害损失。

　　（15）市市场和质量监管委：

负责加强灾区市场监管，保障受灾期间市场物资供应和价格稳定，维护灾区市场秩序；负责依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为；负责食品安全应对处置和食品安全案件查处工作；负责灾区药品及相关产品的质量安全监管，确保灾区药品安全；督促、指导有关企业做好灾后隐患排查和安全生产工作。

　　（16）市统计局：

负责协助有关单位按照民政部、国家统计局制订的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息的收集、汇总、分析、整理、上报工作；向有关单位提供统计信息和咨询建议。

　　（17）市城管局：

督促有关管理单位加强户外广告设施、城市照明设施的检查和加固；加强对所管辖区域树木、设施的排查，及时加固或清除影响安全的树木、设施；负责公园和景区绿化地冲毁、流沙、滑坡、人行道树木断枝等险情的协调处理；组织指导森林防火工作，组织、协调森林消防队伍；核定林业因灾损失情况。

　　（18）市气象局：

负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定、发布及宣传工作。

　　（19）市法制办：

负责灾害救助涉及的市政府规范性文件审核和市政府有关部门规范性文件审查，为事故处理提供法律意见。

　　（20）市金融办：

负责协调做好自然灾害发生时金融市场的安全和稳定工作；协调驻深金融监管部门出台并落实有关抗灾救灾金融扶持政策。

　　（21）市安监局：

负责指导、协调因自然灾害引发的生产安全事故灾难的应急救援工作；负责危险化学品安全监督管理，防范次生灾害；组织开展安全生产隐患排查。

　　（22）市口岸办：

负责协调各口岸正常通关秩序；组织各口岸灾后的安全隐患排查和治理工作。

　　（23）市外办（市港澳办）：

参与处理在深受灾外国人及港澳人员救助等重要事项，协助市民政局接收、管理、分配外国和港澳地区救灾捐赠款物。

　　（24）市台办：

协调处理在深受灾台湾地区居民救助等重要事项，协助市民政局接收、管理、分配台湾地区救灾捐赠款物。

　　（25）市司法局：

负责灾区司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置；为受灾群众提供必要的法律援助服务。

　　（26）市教育局：

负责协调、指导灾区做好灾后学校（不含技工学校）、托幼机构安全隐患排查治理以及复学工作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；负责组织和指导在校师生安全疏散；组织指导学校学生、幼儿进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作；按分工组织落实学校应急避难场所建设和维护管理工作。

　　（27）市人力资源保障局：

负责协调、指导灾区做好灾后技工学校复学工作；监督管理技工学校校舍和附属设施灾后安全隐患排查和治理工作；协助有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；督导技工学校组织在校师生安全疏散；组织、指导对技校学生进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作。

　　（28）市监察局：

负责监察相关单位及人员救灾职责履行情况；监督救灾物资、资金的使用；调查处理应急处置工作中失职、渎职等违纪行为。

　　（29）团市委：

组织志愿者队伍参与应急救援、心理辅导等工作。

　　（30）各区政府（新区管委会）：

按照自然灾害救助属地管理原则，负责建立健全相应的自然灾害救助领导机构，统一领导、组织、指挥、协调本区域内的灾害应急救助工作，完善本区域自然灾害应急救助体系；配合灾区现场指挥部和市直有关部门开展自然灾害救助工作；按要求核定和上报灾情信息；推进各项防灾减灾宣传和教育工作。

　　（31）深圳海事局（深圳海上搜救中心）：

组织海难搜寻救助、海上救助与抢险打捞、船舶污染等应急处置工作；组织水上交通管制工作，维护水上交通秩序。

　　（32）市公安消防支队：

负责组织实施综合应急救援和消防应急抢险救灾工作。

　　（33）深圳警备区：

负责组织协调驻深部队和民兵预备役部队参加抢险救灾工作。

　　（34）武警深圳市支队、市公安边防支队、边防六支队、边防机动支队：

负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；在市委、市政府的统一领导下，参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。

　　（35）深圳报业集