公务员职业道德专题讲座学习笔记第一讲.docx

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公务员职业道德专题讲座学习笔记第一讲

为政以德：

公务员道德十讲

为政以德：

公务员到的十讲

第一讲政者正也：

公务员道德概说

第二讲优良传统：

中国古代官德的基本内容

第三讲他山之石：

外国公务员道德评述

第四讲人生何为：

公务员的人生观

第五讲义利之辨：

公务员的价值观

第六讲天下为公：

公务员的道德精神

第七讲规矩方圆：

公务员道德规范

第八讲礼义廉耻：

公务员廉政建设

第九讲文质彬彬：

公务礼仪礼貌

第十讲有耻且格：

公务员品德养成

第一讲

政者正也：

公务员道德概说

北京市委党校公共管理教研部

导言

干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分，建立健全公务员制度是改革干部人事制度的重点，其中规范公务员行为是一项基础性工作。

世界上很多国家在建立公务员制度的过程中，都注重从法规完善和道德建设两方面约束和引导公务员的行政行为，以形成精干、高效、廉洁的国家行政系统，卓有成效地管理国家的各项行政事务。

为此，我们就需要学习和研究公务员职业道德的有关理论，建立起符合世界潮流和中国国情的公务员职业道德规范体系，培养公务员的职业道德操守。

一、官德、干部道德与公务员职业道德

（一）官、干部、公务员

1、官。

“官”概念的内含随着时代的发展变化而变化。

在商代的甲骨文中，就有了“官”字。

《说文解字》上解释：

“官，吏事君业。

”这个解释概括了官的性质，即位于君主之下，替君主办事的人。

西周时期，已形成了“文武百官”之说。

与我们今天管理国家事务和管理者的概念相近。

官是特定历史下的一个政治概念

在剥削阶级占统治地位的社会中，官是担任一定职务或享有一定特权的剥削阶级的政治代表。

官与民的关系是统治与被统治的关系；

新中国成立后，官的内含发生了变化，起实质深化为人民的公仆；

“官”的概念被“干部”取代。

2、干部。

干部一词源于法文，其含义为公务人员。

在中国，干部是指脱离物质生产中的体力劳动、从事公共事务的人员，通常称为“脱产干部。

在我国，列入“干部编制”的人员，不仅是行政长官、公务员，还包括共产党及民主党派、人民团体中的专职人员，国营企业、事业组织中列入“干部编制”的人员，包括学校中的校长和教师；“干部”作为群众中的骨干分子，与“群众”对应，又带有“领导人员”的意思。

与干部一概念相联系的干部制度一直延续至1993年实行公务员制度之前。

干部制度的特点

（1）干部制度是一种身份制度。

在计划经济条件下，社会分配制度是以对社会成员的划分为基础的。

我国社会成员分为干部、工人、农民、军人等不同身份，不同身份的人员享受不同的福利待遇。

社会成员分为干部、工人、农民、军人等不同阶层，一个人一旦取得干部身份，就拥有了与这一身份相关的名誉、地位和福利待遇。

这种身份制度至今还在很多方面发挥作用。

如异地调动工作，如果有干部身份，异地调动就属于人才流动，可以通过办理人才引进等进行落户、办手续。

如果没有干部身份，则属于劳动部门管理，再想到异地落户就非常困难了。

（2）干部外延广泛。

在我国，干部不仅包括国家机关除工勤人员之外的工作人员，国有企业除工人之外的工作人员，还包括政党=事业单位、人民团体等组织的工作人员，甚至还包括寺庙中的工作人员。

干部制度的弊端：

（1）把如此繁杂众多的行业职业的工作人员，都按照党员干部的职务等级、工资等级的办法，由组织人事部门来管理，影响了科学的多元、多层次的社会分工体系和劳动报酬体系的建立，影响了社会各项事业的发展和社会进步。

干部人事管理混乱。

影响了科学多元、多层次的社会分工体系和劳动报酬体系的建立；

（2）强化了罐体位制，造成管制泛化，管制中心主义现象。

各类人才不适当地向行政机关过分集中，造成人才浪费。

众多的行业职业的工作人员，都去极力追求官职级别，众多的企业、事业单位，群众团体也都一有机会或可能，都会极力追求升格升级并争取成为管制实体。

严重的压抑了各类人才沿着自己的专长发展，势必造成各类人才不适当地向行政机关过分集中，造成人才的极大浪费。

3、公务员。

1992年中共中央十四届三种全会提出建立社会主义市场经济体制。

与市场经济体制想适应，改变我国“国家干部”概念过于笼统缺乏科学分类的问题，建立与国际社会接轨的分类管理的公务员制度成为必然。

1993年，《国家公务员暂行条例》颁布实施；

20XX年《中华人民共和国公务员法》正式颁布，标志着我国公务员管理正式纳入法制化轨道，对公务员制度的建立和完善具有里程碑意义。

公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

”

——《中华人民共和国公务员法》

公务员包含“官”、“领导干部”，也包含没有领导职务的普通公务员。

（二）道德与职业道德

“道”，是指道路，引申为原则、规范，指自然运行与人世共通的真理；

“德”，是指按照原则和规范行事有所得。

“内得于己，外得于人”。

对人、对自己都有益。

“道”“德”二字联用始于荀子《劝学篇》：

“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极。

”一个人的行为举止时时刻刻刻符合礼的要求，这个人就达到道德境界了。

道德是以善恶评价为标准，依靠社会舆论、传统习惯和内心信念来调整人们之间香花关系的规范、品质和行为的总和。

职业是随着社会分工而出现的，并随着社会分工的稳定发展而构成人们赖以生存的不同工作方式。

职业道德是从事某种职业的人们在某种特定的工作岗位所必须遵守的道德规范之总和，而且总是一定的社会道德在职业中的具体反映。

所谓职业道德是以责权利的同意为基础，以协调从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系为核心的执业行为准则和规范系统。

它既是对本质人员在职业活动中行为的要求，同时又是职业对社会所负的道德责任和义务。

职业道德的特点：

1、在内容上，职业道德与职业相结合，鲜明地表达与职业义务、职业责任以及职业行为相关的道德准则，具有一定的历史传承性、连续性和稳定性。

2、在形式上，职业道德比较具体、灵活、多样。

往往采用制度、守则、公约、承诺、誓言、等形式。

3、从调节范围来看，职业道德既调节从业人员内部关系，也用来调节从业人员与其服务对象之间的关系。

4、在功效上，职业道德一方面使社会道德原则“职业化”，另一方面又使个人道德“成熟化”。

（三）公务员职业道德的内含与特点

公务员职业道德是公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。

公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是基于公务员的职业、地位、对象、活动条件的特征和要求而形成的调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。

公务员职业道德的特点

1、强烈的政治性。

公务员的职业道德是一定的道德观念和政治观念的结合物；公务员必须具备坚定的政治方向，忠于党，忠于人民。

2、高度的强制性。

公务员职业道德规范往往以法律、法规、政策、规章、制度等方式出现，以法律效力和行政效力作保障。

3、广泛的示范性。

威尔逊在《行政学研究》中说，“一个具有真正大公无私的政治家，其领导方式可以把自负而且不稳定的机关变成公正政治的具有大公无私精神的工具。

”

4、较强的可操作性。

二、公务员职业道德的地位和价值

（一）公务员职业道德的地位

1、官吏道德历来被世界各国所重视。

在西方国家，官吏道德也是伴随着国家机构、政府组织和行政职业的产生而产生的。

2、发达国家和地区公务员素质中多把职业道德置于重要的地位。

联合国经济及社会理事会发布了《人力资源开发》的报告。

在报告中颁布了联合国提出的公务员素质框架，其中着重强调了，首先，公务员应具有领导能力和远见；第二，公务员应具备很强的认知能力；第三，公务员应具备一定的技术技能；第四，公务员的行为要合乎道德准则，并且忠诚。

3、公务员职业道德是公务员制度的重要组成部分。

4、公务员职业道德是社会舆论关注的焦点。

（二）公务员职业道德的价值

1、公务员职业道德是“公共权力”健康运行的保障。

马克思主义认为：

公共权力自身存在异化的倾向，客观要求对公务员公共权力的行使进行道德约束。

2、公务员职业道德是提高行政效率的内在条件。

公务员道德素质包括对行政工作的高度道德责任感和廉洁奉公的道德操守。

3、公务员职业道德是建设服务型政府的要求。

党的十六届六中全会明确指出，构建社会主义和谐社会，必须“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。

”

建设服务型政府，不仅需要政府机构的调整和职能的转变，更主要的是公务员对自身角色做出相应的调整，以适应政府职能转变。

高素质的公务员队伍，不仅是指具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的道德素质和服务意识。

公务员没有为人民服务的价值取向，没有忠于人民的公仆意识，没有尽职尽责的职业道德，就不可能为公众提供优质的公共服务，政府治理能力和管理水平就不可能提高。

4、公务员职业道德建设是建设责任政府的必然要求。

现代社会，公务员扮演着多重角色，承担着多种义务。

但各种角色和义务会发生冲突，公务员要在各种冲突中做出负责人的行为，就需要提升自身的职业道德选择能力和水平。

我国现阶段公务员的角色冲突主要是公务员的责任和义务与个人利益最大化之间的矛盾。

解决这一矛盾，既需要加强制度建设，也需要培养公务员的职业道德精神和理念。

5、公务员职业道德建设是优化社会环境的重要途径。

6、公务员职业道德建设是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势。

进过多年的探索和实践，已经形成了立体式、多层次、多方面职业道德建设的综合体系。

三、职业道德与公务员成长

领导学和领导人才学研究表明，优秀主要管理者的成长是由各种内外因素综合作用的结果。

就公务员群体来讲，公务员素质模型是一个涉及动机、价值、能力等多种因素的立体模型。

从普通公务员成长为领导干部是个体主管努力、组织培养和社会环境等内外部条件综合塑造的结果。

公务员成长的过程，也是个人素质不断提高的过程。

职业道德对公务员的成长具有非常重要的作用。

（一）职业道德是公务员事业成功的保障。

在我国古代不同的历史阶段，虽然政治录用的具体内容有所变化，但录用标准在形式上都氛围整治标准与业务标准两个基本类型，就是“德”和“才”两个标准。

（二）职业道德是公务员自我发展的核心内容。

职业既是人谋生的手段，也是个体得到社会认同、实现自我发展的起点。

与其他行业相比，公务员更能通过工作本身获得自我满足。

（三）职业道德是影响公务员成长的重要因素。

从个体因素来讲，公务员成长的内在动力来源于职业道德的核心价值理念。

核心价值观的形成、培育和发展也是职业道德的形成、培育和发展过程。

构成公务员核心价值理念包括：

忠诚、尊重、无私奉献、以国家和公民的利益为己任、荣誉、正直、勇气等。

公务员只有具备良好的职业价值观和职业道德，才能健康顺利成长。