安全管理大纲.docx

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安全管理大纲

第五章安全生产管理办法

1总则

1为了加强江西省至高速公路项目（以下简称本项目）安全生产监督管理，并保证本项目安全顺利实施，依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）、《生产安全事故报告和调处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）、《公路工程施工安全技术规程》（编号：

JTJ076----95）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）、《国务院关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）等法律、法规，结合省厅《标准化管理指南》及本项目招标文件，特制定本办法。

2本项目安全生产监督管理坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则。

做到安全生产与工程施工同时计划、布置、检查、总结和评比。

3本办法提出了部分方面的内容和要求，但它不是替代现行部颁技术规范，是对部分合同条款的细化和补充，对其它未涉及的内容无弱化之意，实施过程中将进一步完善和补充。

本办法的执行并不解除承包人、监理人履行合同的责任。

4本办法将作为项目管理过程中月度、阶段检查、评比的重要依据。

5本办法适用于参与建设本项目的承包人及监理人。

6本办法由江西省高速公路投资集团有限责任公司万载至宜春高速公路项目建设办公室（以下简称项目办）解释。

2安全生产管理组织

1项目办成立以项目办主任为组长、副主任和项目总工为副组长、各处（部）负责人为组员的安全生产监督管理领导小组，负责本项目安全生产监督管理的领导。

项目办主任为第一责任人，分管安全生产的副主任为主要负责人，劳安处是项目办安全生产的职能部门，负责日常安全生产管理。

项目办将与各承包人和监理人签订安全生产合同，合同双方应认真遵守合同文件各项规定，采取切实措施，全面正确履行合同。

2总监办成立安全生产监督管理小组,总监理工程师为其监理项目的安全生产的第一监督责任人,监理人应制定并落实安全生产监督实施细则。

3各承包人是所承包合同段施工安全的责任主体，项目经理是该合同段安全生产的第一责任人，对施工安全管理工作全面负责。

并由1名项目经理部领导分管安全工作，项目经理部设立负责安全生产的管理部门，负责日常安全生产管理，承包人项目经理、副经理、总工必须取得安全生产考核B类证书；按照每5000万元施工合同额配备一名的比例，配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员必须取得安全生产考核C类证书方可上岗。

承包人应成立安全生产管理领导小组，建立安全生产保证体系，健全各项安全管理制度和操作规程，制定应急预案并落实各项安全措施。

4各承包人和监理人须安排专项经费并配备专职或兼职安全员负责施工现场安全的管理、检查工作，协调、处理安全生产各项具体工作。

3安全风险评估

1对于《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发〔2011〕217号）文件中要求应实行风险评估的桥梁和隧道应按照规定开展建设安全风险评估工作。

2风险评估应贯穿设计和施工全过程，应考虑：

1）常规和非常规的活动；

2）所有进入作业场所人员的活动；

3）所有作业场所内的设施。

3风险评估时应依据事故发生的可能性、频次以及可能造成的后果，提出针对物的不安全状态、人员的违规操作、恶劣环境条件下作业及管理缺陷等，提出对策措施。

4对重大风险的控制原则是：

消除危险、降低风险和采取个体防护。

承包人应通过采取制定安全管理目标、建立专项整治方案、加强日常控制和检查等方法控制风险。

4安全生产教育与培训

1各承包人和监理人应将安全教育和培训作为安全生产管理的日常性工作，使全体参建人员牢固树立“安全第一”的思想，并贯彻落实省厅《关于印发江西省公路水运重点工程“一校、一会、一查、一志、一总”质量安全管理制度的通知》（赣交质监字[2010]2号）等有关文件要求。

2项目办每阶段应组织职工进行一次系统的安全生产教育和培训。

开工前项目办组织对主要监理人员和承包人主要管理人员进行培训；监理人组织全体监理人员和承包人项目经理部部门负责人和工区负责人进行培训；承包人组织对全体施工人员特别是危险工种、岗位施工的人员进行培训。

3项目办对从事安全生产管理工作的人员进行专题培训，考试合格后方可上岗。

监理人对“三危”（危险工种、岗位、部位）施工人员进行专项培训，考试合格的方能上岗。

国家或安全主管部门有特别规定的，按有关规定执行。

对新聘转岗的各工种从业人员或采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备时，上岗、转岗作业事前应进行专门安全培训和考核。

4当发现重大安全隐患或发生重大安全事故后及时组织本项目全体参建人员开展安全教育。

5任何形式的安全培训应有培训计划、教材、考试、考核试卷和成绩评估等培训记录，并报项目办备案。

5安全生产管理制度

5.1安全生产保障体系和安全生产各项管理制度

各承包人应针对本单位具体情况建立有效的安全生产保障体系，建立健全安全生产各项管理制度，重点是:

5.1.1安全生产责任制

5.1.1.1项目经理

1对所承包的工程项目实施过程中的安全生产负全面责任；

2贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合工程特点及施工全过程情况制定本项目各项安全生产管理办法，或提出要求，并监督其实施；

3在组织工程项目实施过程中，根据工程规模特点配备专职安全员，确定安全工作的管理体制和人员，并明确安全员及作业队伍负责人的安全责任和考核指标，支持、指导安全管理人员的工作；

4健全和完善用工管理手续，引进劳务队伍必须及时向有关部门申报，严格用工制度与管理，适时组织上岗安全教育，要对劳务人员的健康与安全负责，加强劳动保护工作；

5组织落实施工组织设计中安全技术措施，组织并监督工程施工中的安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施；

6组织并主持施工现场定期的安全检查，发现施工生产中不安全问题，组织制定措施，及时解决。

对上级提出的安全生产与管理方面的问题，要定人、定措施限时予以解决；

7发生事故，要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织配合事故调查；认真落实制定安全的防范措施，吸取事故教训。

5.1.2项目总工

负责工程施工的安全生产技术责任，负责落实施工组织设计中安全技术措施，监督项目工程施工中的安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。

5.1.3施工员、安全员、班组长、外包队（劳务队伍）负责人等人员应按岗位各负其责。

5.2安全生产检查和验收制度

5.2.1安全检查内容

安全检查的内容包括查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查易燃易爆物品、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。

5.2.2安全检查方式

1定期安全检查，承包人必须保证每旬组织一次安全生产检查，每次安全检查应由主管生产的领导或技术负责人带队，由相关的部门联合组织检查。

2经常性安全生产检查，项目安全员或安全值班人员对工地进行的巡回安全生产检查及班组班前班后进行的安全检查等。

3专业性安全检查。

专业性的安全检查应结合工程项目进行。

如沟槽、基坑土方的开挖、脚手架、施工用电、吊装设备专业分包、易燃易爆物品、劳务用工等安全问题，专业性较强的应由技术负责人组织专业技术人员、专项作业负责人和相关专职部门进行。

4季节性安全检查。

季节性安全检查是针对施工所在地气候特点，可能给施工带来的危害而组织的安全检查，如雨期的防汛、冬期的防冻等。

5.2.3安全生产检查的标准

安全生产检查标准可结合工程的类别、特点依据国家、行业或地方颁布的标准要求执行。

5.2.4安全生产验收制度

1必须严格坚持“验收合格方准使用”的原则。

2验收范围：

（a）各类脚手架、承重支架；

（b）大型模板支撑系统和吊装系统；

（c）主要临时设施及沟槽支撑与支护；

（d）支搭好的水平安全网和立网；

（e）各种起重机械、路基轨道、施工用电及其他中小型机械设备；

（f）暂设电气工程设施；

（g）安全帽、安全带和护目镜、防护面罩、绝缘手套、绝缘鞋等个人防护用品；

（h）凡列入国家有关部门规定的危险性较大工程应单独编制安全施工方案，并应当组织专家论证；所有验收必须办理书面签认手续。

5.3安全生产培训教育制度

1安全生产培训教育工作是贯彻安全生产方针、目标，实现安全生产、文明生产，提高员工安全意识、技能的重要途径。

各承包人主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

各企业法定代表人、项目经理、专职安全管理人员、其他管理人员和技术人员、特殊工种作业人员，以及转岗、换岗的职工从新上岗前均必须按《安全生产法》有关规定进行安全培训教育，并经考核合格后方能上岗。

2各承包人应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备、并定期组织演练。

根据工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，并制定施工现场生产安全事故应急救援预案。

3各承包人应定期（每月或每季度）召开安全生产总结会，通报安全生产状况，安排下阶段的安全生产工作。

6安全生产基本保障措施

（1）承包人必须按照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定制定以下安全生产基本保障措施：

1）保证安全生产费用专款专用措施。

2）设立安全生产管理机构，按照《建设工程安全生产管理条例》有关规定及合同要求配备专职安全生产管理人员。

3）在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，并对达到一定规模的危险较大的分部分项工程编制专项施工方案。

4）对安全施工技术要求的交底。

5）危险部位安全警示标志的设置

承包人应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。

6）对施工现场生活区、作业区环境的要求

承包人应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。

职工的膳食、饮水、休息场所等应符合卫生标准。

承包人不得在未竣工的建筑物内、高边坡脚下、峡谷内、河边、水库边设置员工集体宿舍。

7）环境污染防护措施

承包人对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构造物和地下管线等，应当采取专项保护措施。

承包人应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。

8）消防安全保障措施

承包人应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

9）劳动安全管理规定

承包人应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

承包人应当按合同文件规定和项目办要求办理工程保险，并为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

10）安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理

承包人采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

承包人在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检